推動特色養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果

文│李競前 畢穎慧 陸健 劉士杰 （全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會）

習近平總書記強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。隆化縣位于河北省承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，是河北省第三大縣，總?cè)丝?4萬人，其中58%為少數(shù)民族人口，是國家級貧困縣，省級深度貧困縣，是全國畜牧總站對口幫扶縣。近年來，在全國畜牧總站幫扶下，隆化縣將肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧主導產(chǎn)業(yè)，采取政府推動力降門檻、企業(yè)拉動力穩(wěn)市場、金融撬動力解難題、科技支撐力促發(fā)展、合作組織力抗風險、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促內(nèi)生動力的“六力合一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧增收效果良好。2020年2月29日，隆化縣宣布退出貧困縣序列，正式脫貧“摘帽”。

一、肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法及成效

隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，1978年被列為全國商品牛生產(chǎn)基地縣，2010年成為國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術體系示范基地，2013年被確定為省肉牛標準化示范區(qū)。根據(jù)隆化縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，全國畜牧總站積極發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，幫助隆化縣確立以重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)為主的“一主兩輔”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧格局，積極聚合政策扶持、科技支撐和特色產(chǎn)業(yè)多方資源，形成精準扶貧強大合力。

1.真抓實干加大精準幫扶力度。針對環(huán)京津貧困地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需求，制定年度扶貧開發(fā)工作要點，明確責任分工，確保幫扶工作接地氣、見成效。成立由全國畜牧總站站長親自擔任組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，加大統(tǒng)籌謀劃和溝通協(xié)調(diào)。成立扶貧開發(fā)工作專家組，分為奶牛、肉牛、生豬、肉羊、蛋雞、肉雞、飼草等7個方面共82位專家，專門成立環(huán)京津及其他地區(qū)肉牛專家小組，由畜禽產(chǎn)業(yè)技術體系首席專家或知名專家任組長，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，增強了技術幫扶能力。

2.細化幫扶內(nèi)容強化幫扶措施。認真落實《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動》要求，全國畜牧總站站長親自帶隊多次赴隆化縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研及對接幫扶工作，制定產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案，出謀劃策促發(fā)展。先后選派兩名干部到隆化縣掛職縣委常委、副縣長，具體落實產(chǎn)業(yè)幫扶工作。與隆化縣政府、龍頭企業(yè)和批發(fā)市場簽訂四方合作協(xié)議，明確幫扶工作內(nèi)容和職責。組織制定《萬名農(nóng)技人員進山上壩行動（養(yǎng)殖業(yè)）》實施方案，明確各級畜牧推廣部門的科技指導任務，與貧困村（戶）做好產(chǎn)業(yè)、項目、技術“三對接”。

3.加大技術推廣強化科技支撐。指導制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確隆化縣肉牛主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標要求、重要舉措，為隆化縣養(yǎng)殖肉牛扶貧提供理論指導。組織中德專家赴隆化縣開展肉牛飼養(yǎng)管理技術指導，并就肉牛不同時期營養(yǎng)管理、青貯窖建設、青貯飼草料制備等開展現(xiàn)場講解。組織青貯飼料專家開展青貯玉米技術應用專題調(diào)研，幫助解決青貯制作難題。組織有關企業(yè)和單位捐贈西門塔爾牛凍精10500支，其中1000支為德國進口的優(yōu)秀種公牛精液，改良當?shù)?000多頭繁育母牛，加快了肉牛品種改良進程。

4.幫助爭取項目強化資金支持。協(xié)助爭取畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼等一系列項目，項目資金達7000多萬元，加快推進當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化利用，推動特色農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局推進金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隆化縣作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“聯(lián)辦共保+險資直投”試點啟動實施，有效防止了養(yǎng)殖戶因災致貧、因災返貧。利用自有資金真金白銀投入，幫助拍攝肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳片，助力隆化縣肉牛品牌塑造。同時，支持郭家屯鎮(zhèn)建立“黃牛改良示范站”，捐贈液氮罐、輸精槍、顯微鏡等儀器設備，向養(yǎng)牛戶捐贈混合拌料機、大型鍘草機等機械設備10臺（套）。援建南兆營村村委會，南兆營村村部由原來“破敗”全鎮(zhèn)墊底，反轉(zhuǎn)成為郭家屯鎮(zhèn)的標桿，村基層組織重新煥發(fā)青春，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭十足。

5.加大技術培訓注重智力幫扶。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)出版社在隆化縣建設了“養(yǎng)殖書屋”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震親自為“養(yǎng)殖書屋”揭牌，捐贈科技書籍3000余冊，打通了技術傳播的“最后一公里”。通過線上線下方式，將技術送到家門口，將培訓班辦到村委會。組織中德專家舉辦隆化縣肉牛養(yǎng)殖技術培訓班，培訓養(yǎng)殖技術人員500余人。舉辦環(huán)京津貧困地區(qū)萬名農(nóng)技人員進山上壩行動（養(yǎng)殖業(yè)）培訓班，培訓畜牧（草原）站負責人和技術人員近100余人。

經(jīng)過3年多努力，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為隆化縣的主導產(chǎn)業(yè)之一，也是全縣脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。2019年，隆化縣肉牛飼養(yǎng)量達到48萬頭，居河北省首位，涌現(xiàn)出一批肉牛養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，隆化縣肉牛獲評“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號。同時，在全縣建立了114個村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，形成“一社帶多戶、多社帶一村”模式，徹底改變了貧困戶單打獨斗的局面。貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，兩重以上覆蓋率達80%以上。

二、當前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題

從對口幫扶的機制看：全國畜牧總站積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，深入推進各項工作，取得了較大成效，但仍存在一些問題。一是對口幫扶措施不夠系統(tǒng)。依然延續(xù)常規(guī)思路，存在用一般性工作代替扶貧工作的現(xiàn)象，沒有做到創(chuàng)新性開展工作，對如何處理長期任務與短期脫貧目標研究不夠、辦法不多。二是產(chǎn)業(yè)幫扶的針對性不夠。對產(chǎn)銷對接、品牌培育關注度不夠，產(chǎn)品特色沒有充分體現(xiàn)，特色畜產(chǎn)品沒能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是調(diào)動各方力量的力度不夠。雖然組建了扶貧開發(fā)領導小組和辦公室，每年都制定工作方案明確職責和任務，但在執(zhí)行層面沒有完全形成合力。在調(diào)動社會資源，特別是組織行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠。

從產(chǎn)業(yè)扶貧的效果看：在脫貧攻堅工作中過于重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)帶動效果，特別是發(fā)揮貧困群眾主體作用方面研究較少。一是貧困戶自身發(fā)展動力挖掘不足。大多貧困戶思想觀念陳舊，干事創(chuàng)業(yè)意識不強，加上生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，主動學習新技術能力弱，單靠注入資金，讓貧困戶單打獨斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，存在較大困難。二是脫貧容易致富難。扶貧項目雖為貧困戶“輸了血”，但一些貧困戶并未真正參與到項目實施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程，自身“造血”能力沒有得到根本性提升，致富奔小康難度大。

三、推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點思考

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務繁重。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要以做大做強特色畜牧產(chǎn)業(yè)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力，以產(chǎn)業(yè)興旺助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推動共同富裕。

1.強化頂層設計。指導當?shù)匾罁?jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，整合小散養(yǎng)殖戶，科學選址并評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點和難點，編制產(chǎn)業(yè)扶貧長遠規(guī)劃，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。地方政府是扶貧攻堅的主力軍，也是扶貧資金的主要來源，協(xié)調(diào)加大吸引財政資金對養(yǎng)殖業(yè)扶貧的投入，重點支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設和養(yǎng)殖技術推廣，推動特色品種和新技術引進、示范、推廣。因地制宜，細化、完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政、金融、稅收等支持政策，重點解決用地、水電道路等困難及營商環(huán)境差等問題。

2.激發(fā)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”?；鶎狱h支部是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政為民過程中的神經(jīng)末梢，能否守住陣地，關乎基層政權是否穩(wěn)固。特別是加強貧困村基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用至關重要。要嚴格落實摘帽“四不摘”的要求，主要政策措施不能急剎車，強化黨建結(jié)對幫扶，注重長期培育和支持，實現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振、互動共贏的良好局面。

3.完善技術推廣服務體系。依托全國畜牧總站產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，加大畜牧技術推廣人員培訓力度，提升推廣服務能力。定期組織專家進村入戶指導，幫助養(yǎng)殖戶解決實際問題，緩解人才緊缺、技術力量薄弱等難題。推廣普及畜禽養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效技術和模式，提升養(yǎng)殖效益和競爭力。高度重視疫病防控，加強交易市場監(jiān)管，防止外來疫病傳入。

4.培育壯大新型經(jīng)營主體。大力推進標準化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體，釋放規(guī)?；?jīng)營潛能。引導、鼓勵和扶持新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶集約化發(fā)展，大力推廣“規(guī)?；髽I(yè)/合作社+貧困戶”模式，建立與貧困戶利益共享、風險共擔機制，促進扶貧項目市場化、商業(yè)化運作。優(yōu)化培訓形式，以示范合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖場作為基地開展現(xiàn)場教學，讓養(yǎng)殖戶“聽得懂、學得會，用得上”。

5.完善市場營銷體系提升競爭力。大力推廣訂單養(yǎng)殖模式，增進養(yǎng)殖與屠宰加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)。鼓勵引導有條件的養(yǎng)殖場、合作社興辦加工企業(yè)，打造自主品牌，提高綜合收益。瞄準市場消費需求，以市場為導向組織生產(chǎn)和流通，提升產(chǎn)品市場契合度。完善營銷體系，強化收購、加工、分級、包裝、倉儲、物流、銷售網(wǎng)絡建設，特別是要加快補上冷鏈物流等短板，采取互聯(lián)網(wǎng)電商、直供直銷、商超聯(lián)營等流通方式，促進產(chǎn)銷銜接。