多維目標統籌平衡是能源高質量發(fā)展的重要保障

國網能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長 魯剛

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國能源電力發(fā)展不確定性因素疊加累積，約束性條件增多趨緊，慣性發(fā)展模式可行空間逐步收窄，新挑戰(zhàn)、新條件和新機遇并存。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，謀劃好“十四五”能源發(fā)展目標、路徑和體制機制，對推動能源事業(yè)高質量發(fā)展、“兩個階段”戰(zhàn)略安排開好局具有重大意義。

奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局

能源安全新戰(zhàn)略是事關國家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經濟發(fā)展的基礎性位置向超越能源領域的引領性發(fā)展調整。綜合典型國家和地區(qū)能源戰(zhàn)略演進趨勢，能源戰(zhàn)略目標和路徑具有超越能源領域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會等多維度。與信息一樣作為基本要素的能源，在人類千年進化史上出現了多輪類似“互聯網+”的“能源+”歷史階段，木炭、煤、油、氣、電的進步均帶來革命性變化，推動著城市擴張、工業(yè)發(fā)展、交通進化。能源科技重大突破引領著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現就是能源生產與消費模式換代升級。

能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。能源安全新戰(zhàn)略提出5 年多來，能源行業(yè)砥礪奮進、加快轉型，能源發(fā)展關鍵指標都有顯著進步，但距離習近平總書記新發(fā)展理念、供給側結構改革、生態(tài)文明、現代能源經濟等一系列指示要求還有較大差距。尤其當前世界能源版圖出現重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經濟政治格局大調整，保障能源可持續(xù)供應、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進更為緊迫。

“十四五”時期要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局，為邁向2035 乃至更遠未來打通能源事業(yè)高質量發(fā)展快車道。在開放條件下以多元化能源供應保障能源安全基礎上，堅定依靠電氣化提升能源自給水平，進一步深度替代傳統化石能源，穩(wěn)步推進清潔低碳、安全高效能源體系建設。一是突破未來技術研發(fā)和產業(yè)化瓶頸，堅定加大科研投入與新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲能等未來能源的技術攻關和高端產業(yè)化長期布局。二是突破能源基礎性位置，以供給側結構改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級提供新動能。三是實現數字化轉型，抓住數字技術革命與能源革命融合歷史機遇，推動能源數字化、智慧化轉型，推動能源互聯網成為國家工業(yè)互聯網主平臺之一，激發(fā)平臺型數字能源經濟的活力和效益。四是突破當前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯互通、前瞻技術研發(fā)聯盟、產業(yè)國際合作等方式，打造能源命運共同體。

達成多維目標統籌平衡

“十四五”能源事業(yè)高質量發(fā)展需要處理好五方面關系。一是安全、低碳、經濟性發(fā)展目標之間關系?！笆奈濉逼陂g，保障能源安全的挑戰(zhàn)加大，降低用能成本成為社會普遍預期，生態(tài)環(huán)境資源約束愈發(fā)趨緊，而能源電力各環(huán)節(jié)普遍面臨成本上升局面，能源發(fā)展的“不可能三角”進一步收縮，為可行解決方案留出的空間更小。二是化石能源與非化石能源關系。要用發(fā)展眼光看待提高新能源利用率等一系列挑戰(zhàn)，也需要正確認識化石能源替代不等于化石能源與非化石能源的對立，協同互補才是共同出路。三是地域關系。各地區(qū)在能源流向、輸送能源品種、價格等方面往往有不同意見，并隨著本地承載力等條件變化而調整，反映了省間壁壘和經濟發(fā)展的不平衡不充分。四是能源產業(yè)間關系。以補貼為代表的產業(yè)培育方式本質是政府特惠模式，存在政府選擇失靈或過度支持問題，可能引發(fā)產能過剩、低效率、其他產業(yè)發(fā)展目標被忽視。五是上下游關系。能源轉型過程中一次和二次之間、源網荷之間出現效益分化，上下游企業(yè)苦樂不均，影響部分環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。

中央經濟工作會議指出，必須從系統論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。這為“十四五”能源事業(yè)高質量發(fā)展提供了方法論。毫無疑問，未來要在多重趨緊約束條件下依靠創(chuàng)新實施多目標策略。重點之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經濟的方式保障能源安全和實現更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國家層面宏觀調控對各能源品種、能源運輸體系的總體引領與協調作用。重點之二是系統結構決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進“條”上的融合作用。

開源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，受全球經濟復蘇放緩、中美經貿摩擦等因素影響，我國經濟運行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準投資做好增量。其二，我國單位產值平均能耗偏高，是世界平均水平的1.5 倍。以我國的經濟體量突破能源發(fā)展瓶頸，降低能源強度，推動經濟增長與能源消費脫鉤成為必由之路。節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略在“十四五”應進一步強化。其三，充分挖掘需求側資源，降低發(fā)展投入。通過充分挖掘工業(yè)和空調負荷，預計2025 年削峰潛力可達到6000 萬千瓦左右。若東中部地區(qū)通過需求側響應調減2%尖峰負荷，可減少電力缺口約1800 萬千瓦，節(jié)省火電裝機投資約500 億元。

按系統最優(yōu)提高源網荷儲協調發(fā)展。對于電力系統，以推動能源清潔發(fā)展、提升我國能源自給水平和降低全社會供應成本為目標，綜合考慮需求側響應潛力，基于國網能源院GESP 和NEOS 軟件，初步測算表明：其一，能源安全仍離不開煤電的可持續(xù)發(fā)展，預計一定時期內，在持續(xù)削減煤炭消費總量下，仍有必要在系統中維持12.5～14 億千瓦煤電裝機。其二，以更經濟的方式實現更高綠色發(fā)展水平，宜推動新能源進一步向東中部地區(qū)布局，不宜單純追求低棄能率。若“十四五”新能源利用率由95%降到92%，國家電網經營區(qū)可增加新能源發(fā)電量280 億千瓦時，降低電力供應總成本350 億元。其三，需要完善價格機制，科學合理補償火電靈活性改造、儲能等各類靈活性資源參與系統調節(jié)所產生的成本，改變我國靈活性調節(jié)電源比重低的局面，以適應大規(guī)模新能源發(fā)展的需要。其四，統籌考慮各區(qū)域的能源資源與需求，適應新能源集中式與分散式的規(guī)?；l(fā)展需要，建立高效清潔的能源輸配體系，更好發(fā)揮電力系統在能源轉型中的核心作用，以及電網在電力系統中的樞紐平臺作用。繼續(xù)挖掘輸配電網存量資產效率效益，優(yōu)化提升電網大范圍資源配置能力，聚焦用戶需求、遵循供電可靠性差異化標準實現配電網精益化發(fā)展。

國家頂層設計、區(qū)域能源協同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等多個區(qū)域協同發(fā)展戰(zhàn)略，同時要求增強經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口的承載力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。從全國來看，就需要圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮大范圍能源資源優(yōu)化配置作用，針對不同地區(qū)稟賦特點和發(fā)展目標，因地制宜發(fā)展區(qū)域能源。從區(qū)域協同發(fā)展來看，面向經濟發(fā)展空間結構的深刻改變，核心是圍繞中心城市和城市群，實現產業(yè)經濟轉移、環(huán)境聯防聯治、能源互聯互通布局、用能權和排污權等的協調。

推進能源數字化、智慧化轉型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯網，為破解多維目標平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。能源互聯網將開創(chuàng)一種新產業(yè)，形成一種新的生態(tài)關系和治理體系。這表現為多方之間發(fā)展的不平衡不充分關系轉化為共建共享共榮的協調一體關系，形成能源產業(yè)價值共創(chuàng)共享的合力，更有效促進營商環(huán)境優(yōu)化及投資、市場、規(guī)則等治理現代化，將以一種平臺型的數字能源經濟新業(yè)態(tài)，帶動產業(yè)升級、促進能源革命。

實現能源治理體系和治理能力現代化

貫徹黨的十九屆四中全會精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現代化任務，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠根基。

一是“十四五”要立法先行，按照系統論，建立總體協調各能源品種和能源行業(yè)關系的基礎性、綜合性能源法，避免單一能源品種單行法影響能源發(fā)展的整體協調性，從源頭上保障能源政策有序形成與發(fā)展。

二是需要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的治理體系。一方面，創(chuàng)新和完善宏觀調控，打破地區(qū)壁壘、行政壁壘、行業(yè)壁壘、市場壁壘，解決“九龍治水”問題，從整體上處理好中央與地方之間能源發(fā)展的關系，處理好行業(yè)之間的協同，處理好能源轉型節(jié)奏與能源安全、綠色低碳、經濟性之間多目標的統籌，處理好行政規(guī)制與矯正市場失靈的平衡。另一方面，回歸能源商品屬性，優(yōu)化財政、產業(yè)、區(qū)域等政策直接作用的能源治理思路，發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定作用，提高能源市場化程度。

三是加強政策形成機制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設。提高能源政策議題引入制度資源的充裕性，拓寬利益訴求的表達渠道，健全參與制度和披露制度，更好適應未來復雜多變環(huán)境及市場主體多元化下政策需求，保障相關主體都能充分享有制度資源。

四是加強能源統計機構、智庫機構和基礎學科建設，重點改變三個局面：其一，全面而有較高可信度的能源基礎數據不足，特別是參與國際能源治理的數據話語權不足。其二，能源領域智庫機構總量不足、力量分散、獨立性不夠，智庫和專家參與能源政策制定的規(guī)范化、制度化、正式化程度不夠。其三，更為綜合的能源基礎學科建設不足，尤其是能源互聯網、城市智慧能源、綜合能源、綠色金融、全球能源治理等需要全面加強。