兩份正式版輸配電定價(jià)辦法出臺(tái)

本刊記者 劉光林

2 月5 日，國家發(fā)展和改革委在其官方網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布兩份通知，接連向全社會(huì)印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（簡稱《省網(wǎng)正式版》）和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（簡稱《區(qū)網(wǎng)正式版》）兩份規(guī)范性文件，以持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性。

在新一輪電力體制改革推進(jìn)過程中，輸配電價(jià)格改革發(fā)揮著舉足輕重的作用，自2014 年深圳率先在全國開展試點(diǎn)以來，輸配電價(jià)改革一直擔(dān)綱著新一輪電改的排頭兵角色。在電改各分項(xiàng)改革普遍仍處于試點(diǎn)階段的背景下，上述兩份輸配電價(jià)格定價(jià)辦法已經(jīng)悄然完成修訂，與最初印發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（簡稱《省網(wǎng)試行版》）和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（簡稱《區(qū)網(wǎng)試行版》）相比，其文件名后已被抹去“試行”二字；與之相對(duì)應(yīng)的，2019 年5 月印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，也去掉了“試行”二字，輸配電價(jià)改革也已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)監(jiān)審階段，足見輸配電價(jià)格改革仍舊領(lǐng)先著其他分項(xiàng)改革一個(gè)身位。而新印發(fā)的《省網(wǎng)正式版》和《區(qū)網(wǎng)正式版》，與之前的版本相比，在電價(jià)核定原則、準(zhǔn)許收入和電價(jià)計(jì)算方法以及電價(jià)調(diào)整等方面，均進(jìn)一步提升了規(guī)范性、合理性。

有關(guān)輸配電價(jià)的核定原則——

在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格所遵循的原則方面，兩份新版文件一改之前籠統(tǒng)的原則性表述，改變?yōu)榘此婕爸黧w分類，分類更加清晰，內(nèi)容更加有針對(duì)性?！妒【W(wǎng)正式版》和《區(qū)網(wǎng)正式版》在描述電價(jià)核定所遵循的原則時(shí)，基本都是按照輸配電服務(wù)提供方——電網(wǎng)企業(yè)、輸配電服務(wù)消費(fèi)方——用戶（區(qū)域電網(wǎng)的輸電服務(wù)消費(fèi)方還包括省級(jí)電網(wǎng)）、輸配電價(jià)定價(jià)方——政府三方面分類，要么就是再加上“促進(jìn)電力交易”這一條。這一表述方式的改變，讓文件所涉主體的分類更加清晰、一目了然，文件內(nèi)容指向性更加明確和集中。

另外，與《省網(wǎng)試行版》相比，在《省網(wǎng)正式版》中，“以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)”，這句話已經(jīng)不見了，代之以“促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)”。電力市場化改革的目的之一就是還原電力的商品屬性，盡管輸配電價(jià)由政府核定，但也應(yīng)該在最大程度上反映電力輸配成本和市場供需情況，其價(jià)格核定需要綜合考慮準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，既要兼顧社會(huì)綜合效益又要保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，輸配電價(jià)既不是越低越好，也不是越高越好。

此外，兩份新版文件更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)按時(shí)按量報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求。其中，《區(qū)網(wǎng)正式版》新增了電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求——“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)區(qū)域跨省交流共用網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、投資計(jì)劃及完成進(jìn)度、區(qū)域及各省月最大負(fù)荷、發(fā)電量、用電量，每條輸電線路長度、實(shí)際平均負(fù)荷、穩(wěn)定限額，輸電量、線損率、跨區(qū)跨省交易情況等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”《省網(wǎng)正式版》則增加了電網(wǎng)企業(yè)按時(shí)報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的種類（如電網(wǎng)企業(yè)收入、投資計(jì)劃完成進(jìn)度等）；并強(qiáng)調(diào)對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)，可以視情況進(jìn)行通報(bào)和約談。

有關(guān)準(zhǔn)許收入的計(jì)算辦法——

兩份新版定價(jià)辦法對(duì)省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法基本沿用了老版定價(jià)辦法，但對(duì)一些具體指標(biāo)的定義做出了細(xì)微改變，以確保計(jì)算準(zhǔn)許收入更加科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)定價(jià)的科學(xué)性，比如在準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式“準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率”中，對(duì)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率、資產(chǎn)負(fù)債率的核定均做出了一定改變，新表述分別如下：

權(quán)益資本收益率——原則上按不超過同期國資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率核定；

債務(wù)資本收益率——參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報(bào)價(jià)利率核定；

資產(chǎn)負(fù)債率——按照國資委考核標(biāo)準(zhǔn)并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。

另外，新版定價(jià)辦法在確定“可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)”時(shí)，將電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位資產(chǎn)、電儲(chǔ)能設(shè)施資產(chǎn)、獨(dú)立核算的售電公司資產(chǎn)等列入“不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍”。這一變化，充分體現(xiàn)了修訂省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法時(shí)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)原則。

有關(guān)輸配電價(jià)的計(jì)算方法——

有關(guān)輸配電價(jià)的計(jì)算方法，新版定價(jià)辦法的規(guī)定更加靈活，比如，和《省網(wǎng)試行版》相比，《省網(wǎng)正式版》就刪除了“現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)”的建議，將是否執(zhí)行兩部制電價(jià)決定權(quán)更多地下放給了各省。

此外，《省網(wǎng)試行版》規(guī)定，由于核定的綜合線損率與實(shí)際綜合線損率存在誤差，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，由此帶來的收益則由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%，這樣的表述在《省網(wǎng)正式版》中不見了。這一改變顯然更容易實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的相統(tǒng)一，有利于電網(wǎng)企業(yè)提升技術(shù)、強(qiáng)化管理以降低電網(wǎng)線損率，最終達(dá)到降低電網(wǎng)運(yùn)行成本、提高電網(wǎng)運(yùn)行效率的目的。

在計(jì)算區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)和電量電費(fèi)分?jǐn)偙壤龝r(shí)，《區(qū)網(wǎng)正式版》采用了“容量電費(fèi)∶電量電費(fèi)=（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）∶運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”的方式；而《區(qū)網(wǎng)試行版》在計(jì)算容量電費(fèi)和電量電費(fèi)時(shí)，則將線路實(shí)際平均負(fù)荷及其提供安全服務(wù)的最大輸電容量等物理指標(biāo)作為主要核算電量電價(jià)和容量電價(jià)比例的主要參考要素，這一改進(jìn)，更符合以準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益及由二者決定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核算輸配電價(jià)的原則。

需要指出的一點(diǎn)是，無論是《區(qū)網(wǎng)試行版》還是《區(qū)網(wǎng)正式版》，都只是給出了區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)和電量電費(fèi)的比例關(guān)系的確定標(biāo)準(zhǔn)，但均沒有給出區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的計(jì)算公式，也就是沒有交代電費(fèi)、電量和電價(jià)的關(guān)系。

有關(guān)輸配電價(jià)的調(diào)整——

在《省網(wǎng)正式版》和《區(qū)網(wǎng)正式版》兩個(gè)定價(jià)辦法中，均有建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制的表述。

上述兩份文件規(guī)定，對(duì)一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長等引起電網(wǎng)實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入出現(xiàn)的差額，在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用。而針對(duì)這種差額，《區(qū)網(wǎng)試行版》則規(guī)定，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入回收不足時(shí)，通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進(jìn)行準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整。同樣是平衡機(jī)制，所不同的是，新版的平衡機(jī)制側(cè)重于跨時(shí)間的不同監(jiān)管周期之間的平衡，老版平衡機(jī)制則側(cè)重于跨地理空間的不同地域之間的平衡。

◆鏈接

省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入及輸配電價(jià)計(jì)算公式

1.省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本（折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）+準(zhǔn)許收益+稅金

其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增（減少）準(zhǔn)許成本；準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率；稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

2.省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)輸配電量

其中：省級(jí)電網(wǎng)輸配電量，按照省級(jí)電網(wǎng)公司銷售電量計(jì)算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況，以及有權(quán)限的省級(jí)政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。