世界銀行關于“獲得電力”評價的情況與方法

劉剛

世界銀行已連續(xù)17年發(fā)布《營商環(huán)境報告》，該報告以嚴謹?shù)难芯糠椒榛A，在世界190個經濟體，收集了來自開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產等10個商業(yè)監(jiān)管領域詳細而客觀的數(shù)據，以期幫助政府發(fā)現(xiàn)行政過程中存在的問題并加以改正，從而推動了全球具有包容性的、可持續(xù)的經濟增長。

其中“獲得電力”是以上10個指標體系中最重要的一項。2017年中國“獲得電力”指標在全球190個經濟體中排第98名，2018排第14名，2019年排名繼續(xù)躍升為12，為中國整個營商環(huán)境指標從2017年全球排名78、2018年全球排名46、在2019年提升為第31名作出了重要貢獻。

世界銀行“獲得電力”指標體系

“獲得電力”一級指標由環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性和電費透明度四個二級指標構成。各項指標內容如下：

“環(huán)節(jié)”（procedures），定義為倉庫企業(yè)員工或其電氣工程師（即負責企業(yè)內部布線的人員）與供電公司、政府機構、電力承包商等外部各方之間的任何互動，比如客戶到供電營業(yè)廳提交申請資料，與供電企業(yè)人員發(fā)生互動，則視為一個環(huán)節(jié)；客戶經理到客戶現(xiàn)場勘察并與客戶互動，也視為一個環(huán)節(jié)。企業(yè)員工之間的互動，以及企業(yè)內部電氣布線等相關步驟不視為環(huán)節(jié)（如倉庫企業(yè)內部電氣工程設計、設備采購、安裝調試）。倉庫為樣本城市中的企業(yè)家所有。

“時間”（time），指世界銀行調研專家指出的實際工作中最少，且沒有通過額外付款等方式獲得加急情況下需要的時間。這個時間不是法律上規(guī)定的時限，而是世界銀行調研專家評估所得的時間。假設每項環(huán)節(jié)所需的時間至少為1天，線上辦理環(huán)節(jié)按0.5天計算，按日歷天數(shù)記錄，對客戶辦電所有各環(huán)節(jié)辦理時間加和。此外，不計入客戶在提交用電申請前，收集信息所用的時間。

“成本”（cost of get connected to the electrical grid），按接電費用成本占經濟體人均國民收入的百分比計算。完成倉庫接通電力所有相關成本和費用均計算在內，包括在政府機構辦理審批手續(xù)、申請電力連接、接受現(xiàn)場和內部布線檢查、采購材料、安裝實施作業(yè)、繳納保證金（不含增值稅）。如果幾個本地企業(yè)提供了不同的數(shù)據，則使用中位數(shù)。

“供電可靠性和電費透明度”（the reliability of the electricity supply；and the transparency of tariffs），包含了斷電的持續(xù)時間和發(fā)生頻率、監(jiān)控斷電及恢復電力供應的機制、向監(jiān)管部門報告斷電的機制；電費信息透明度及可獲取性，以及供電系統(tǒng)是否面臨針對減少斷電的財務阻礙舉措（比如當斷電超過一定的限度，要求賠償消費者或者支付罰款）。

“獲得電力”四個二級指標各項權重均為25%，每項得分根據每個樣本城市該項指標在全部樣本城市中的位置測算，即采用前沿距離算法（DTF，Distance to Frontier）?！矮@得電力”得分決定了經濟體在獲得電力難易程度上的排名。

世界銀行的調查評價方法

世界銀行的調查評估信息均來自各經濟體的法律法規(guī)、營商環(huán)境報告受訪者、各經濟體的政府部門和世界銀行區(qū)域工作人員。調查方法包括問卷調查、電話會議、書面函件和團隊訪問。

各經濟體法律法規(guī)

《營商環(huán)境報告》指標大多基于法律法規(guī)?！稜I商環(huán)境報告》收錄的數(shù)據中，約有三分之二是基于對法律的解讀?！稜I商環(huán)境報告》團隊收集相關法律法規(guī)文本，并檢查問卷回答的準確性。團隊還通過與多個受訪者進行大量研討以減少數(shù)據的誤差。

營商環(huán)境報告受訪者

在過去16年里，來自190個經濟體的43800余名專業(yè)人士作為受訪者協(xié)助提供了《營商環(huán)境報告》指標的數(shù)據。2019年的報告征集了超過13800名專業(yè)人士的意見。

根據受訪者的專業(yè)知識，挑選《營商環(huán)境報告》所涵蓋的特定領域中熟悉法律法規(guī)執(zhí)行及提供咨詢的專家。由于關注點是法律法規(guī)事務，大多數(shù)受訪者是法律專業(yè)人士如律師、法官或公證人。此外，信貸社或信貸登記處的工作人員填寫了信用信息問卷；會計師、建筑師、工程師、貨運代理、電力用戶和其他專業(yè)人員回答有關納稅、辦理施工許可證、跨境貿易和獲得電力的問卷。列入指標的信息也由某些公職人員提供。

《營商環(huán)境報告》沒有將企業(yè)列為調查對象，主要原因有兩個：第一，企業(yè)從事指標所衡量的交易頻率通常較低，例如一家企業(yè)只進行一次注冊程序，而一名從事注冊業(yè)務的律師每個月可能進行10 次同樣的交易。第二，《營商環(huán)境報告》的調查問卷主要收集法律信息，企業(yè)不太可能完全熟悉這些信息。

政府和世界銀行區(qū)域工作人員

《營商環(huán)境報告》團隊在收到來自受訪者的完整問卷、根據法律核實信息并進行后續(xù)調查以確保獲取所有相關信息后，會與世界銀行集團在不同區(qū)域的工作人員分享監(jiān)管改革的初步描述。隨后，團隊會將監(jiān)管改革初步描述的最終版本發(fā)送給世界銀行集團執(zhí)行董事會，并由執(zhí)行董事會向各經濟體政府通報其經濟改革的情況。

《營商環(huán)境報告》的評估周期一般為上年5 月份至當年5 月份。因此，上年11 月至當年1 月進行問卷設計；當年2 月至8 月進行數(shù)據收集及分析；當年5 月至8 月驗證數(shù)據；當年9 月至10 月發(fā)布報告?！稜I商環(huán)境報告》的投訴程序允許任何人質疑數(shù)據，《營商環(huán)境報告》團隊每年接收并回復100 多個關于數(shù)據的問詢。

各國“獲得電力”排名情況及監(jiān)管改革舉措

據世界銀行《營商環(huán)境報告2020》，全球“獲得電力”排名前20 的國家及得分依次是：（1）阿拉伯聯(lián)合酋長國 100，（2）韓國 99.9，（3）中國香港特別行政區(qū)99.3，（4）馬來西亞 99.3，（5）德國 98.8，（6）泰國 98.7，（7）俄羅斯 97.5，（8）英國 96.9，（9）中國臺灣 96.3，（10）瑞典 96.2，（11）捷克共和國 95.6，（12）中國 95.4，（13）瑞士 94.4，（14）日本 93.2，（15）立陶宛 92.9，（16）冰島92.2，（17）法國 92，（18）沙特阿拉伯 91.8，（19）新加坡91.8，（20）白俄羅斯 90.3。

在獲得電力上，建立最佳監(jiān)管績效的經濟體有：（1）手續(xù)（數(shù)量）方面，德國、肯尼亞、韓國，最佳表現(xiàn)為3 個環(huán)節(jié)；（2）時間（天數(shù)）方面，韓國、圣基茨和尼維斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國，最佳表現(xiàn)18 天；（3）成本（占人均收入百分比）方面，中國、日本、阿拉伯聯(lián)合酋長國，最佳表現(xiàn)是零成本；（4）供電可靠性與電費透明度指數(shù)（0-8）方面，哥斯達黎加、愛爾蘭、馬來西亞，最佳表現(xiàn)為8。

各經濟體促進“獲得電力”提升的經驗做法有：阿爾巴尼亞通過推出監(jiān)視控制和數(shù)據采集自動系統(tǒng)來監(jiān)視中斷和恢復服務，從而提高了電力供應的可靠性。巴哈馬通過在網上公布電價，使電力供應更加透明。孟加拉國通過對電力公司的數(shù)字化和人力資本投資，加快了供電速度。巴巴多斯通過部署新的軟件處理應用程序，增加外部連接工程所需材料的庫存，并為公用事業(yè)公司的工程師提供培訓項目，從而加快了供電速度。佛得角讓電力公司以更低的成本代表客戶獲得市政挖掘許可證，從而更容易獲得電力?？仆赝ㄟ^將應用程序數(shù)字化、簡化連接工作以及使用地理信息系統(tǒng)來審查連接請求，使獲取電力變得更加容易。立陶宛通過推出綜合數(shù)字應用程序和降低新連接的成本，使獲取電力變得更加容易。馬耳他通過升級其電網基礎設施和建立網絡規(guī)劃和運行控制中心，提高了電力供應的可靠性。阿曼通過投資預付費電表和強制執(zhí)行服務交付時限，加快了供電速度。俄羅斯聯(lián)邦通過設定新的最后期限，并在莫斯科和圣彼得堡的公共設施內建立專門的連接部門，加快了供電速度。沙特阿拉伯通過簡化連接工程和儀表安裝，通過使用地理信息系統(tǒng)來審查新的電力連接請求，以及不再需要完工證明，使獲取電力變得更加容易。塞爾維亞通過改造變電站、安裝遠程控制系統(tǒng)和改進電網維護，提高了供電的可靠性。多哥進一步降低了連接工程的成本和新連接的安全押金，從而降低了獲取電力的成本。烏克蘭通過引入斷電補償機制，提高了電力供應的可靠性。

目前，世界銀行在人口1 億以下的經濟體采集的是一個最大商業(yè)城市的數(shù)據，在11 個人口超過1 億的經濟體采集了兩個最大商業(yè)城市的數(shù)據，并根據人口數(shù)量計算權重。據悉，從2020 年起，人口超過3 億的經濟體還要再增加兩個調查城市，中國的廣州、杭州或重慶有望列入。

◆鏈接

中電傳媒數(shù)據調查

自2015 年開始，中國電力傳媒集團旗下四川公司、廣東公司、武漢公司先后在四川、貴州、甘肅、廣東、湖北、湖南、江西等地開展社會用電滿意度調查、“獲得電力”營商環(huán)境調查，相關成果為政府部門、監(jiān)管機構實施科學決策和精準監(jiān)管提供了重要數(shù)據支撐，發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)在“獲得電力”方面的薄弱環(huán)節(jié)，促進各地相關主體不斷優(yōu)化“獲得電力”營商環(huán)境。四川公司已連續(xù)兩年受國家能源局四川監(jiān)管辦公室委托開展四川省“獲得電力”營商環(huán)境評價工作。廣東公司連續(xù)兩年受國家能源局南方監(jiān)管局委托，對珠三角重點城市開展“獲得電力”滿意度調查工作。2019 年11 月，又受廣東省政府委托，對全省22 個地市開展“獲得電力”評價評估工作。12 月18 日，在國家能源局南方監(jiān)管局召開的2019 年度供電監(jiān)管工作暨“獲得電力”監(jiān)管評價發(fā)布會上，中電傳媒廣東分公司作為南方能源監(jiān)管局委托的第三方，發(fā)布了2019 年南方三?。▍^(qū)）“獲得電力”監(jiān)管評價工作報告。12 月19 日，在國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室召開的2019 年甘肅省重點專項監(jiān)管通報會暨“獲得電力”滿意度發(fā)布會上，中電傳媒四川公司發(fā)布了甘肅省用戶“獲得電力”用電滿意度第三方評價報告。