一起超標(biāo)添加抗生素生產(chǎn)飼料案件的查處

（甘肅省甘南藏族自治州夏河縣阿木去乎鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅夏河 747106）

飼料作為重要的畜牧業(yè)投入品，在保障畜禽健康生長、充分發(fā)揮有效生產(chǎn)性能上發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)必不可少的物資。但近年部分飼料生產(chǎn)企業(yè)為提高產(chǎn)品使用效果，盲目添加抗生素，造成抗生素在畜禽體內(nèi)大量殘留，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。本文就執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一起飼料監(jiān)管部門抽檢飼料抗生素超標(biāo)的案件進(jìn)行查處，并就案件定性、證據(jù)材料搜集、罰則應(yīng)用進(jìn)行討論。

1 案情概況

2018年10月15日，接甘肅省飼料工業(yè)辦文件通知“2018年3月10日，在甘肅×飼料有限公司（以下稱E 公司）抽檢的仔豬配合飼料（批號(hào)20180309）中，金霉素檢測值為183 mg/kg，標(biāo)準(zhǔn)值100～150 mg/kg，判定值≤100 mg/kg，要求進(jìn)行立案查處”。執(zhí)法人員依據(jù)通知要求，立即對(duì)E 公司原料采購、質(zhì)量控制、成品銷售情況開展了監(jiān)督檢查，經(jīng)查E 公司2018年3月9日超標(biāo)添加抗生素生產(chǎn)仔豬配合飼料的行為屬實(shí)。

2 調(diào)查經(jīng)過

執(zhí)法人員于2018年10月20日申請(qǐng)立案，并開展調(diào)查取證。在E 公司產(chǎn)品庫未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)批號(hào)為20180309 的仔豬配合飼料成品庫存。在生產(chǎn)車間調(diào)查中控?cái)?shù)據(jù)庫時(shí)發(fā)現(xiàn)有2018年3月9日生產(chǎn)仔豬配合飼料的記錄痕跡，執(zhí)法人員隨即進(jìn)行了拷貝打??；對(duì)2018年3月9日生產(chǎn)該批次仔豬配合飼料的大料投料記錄、小料投料記錄、中控作業(yè)記錄、銷售記錄和銷售出庫單進(jìn)行了復(fù)印取證[1]；在公司小料庫檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)庫存有金霉素預(yù)混劑50 kg，現(xiàn)場調(diào)取了小料配料記錄，金霉素使用記錄，制作了《現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)筆錄》；并對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)理李×、小料庫管理員劉×進(jìn)行了詢問，制作了《詢問筆錄》。

經(jīng)查，E 公司于2018年3月9日生產(chǎn)仔豬配合飼料8 000 kg，添加小料240 kg，在小料配合過程中添加10%的金霉素預(yù)混劑6 kg；3月12—24日，其將該批次飼料分別銷售給A 區(qū)C 鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶王×4 000 kg、A 區(qū)C 鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶張× 2 000 kg、A 區(qū)F鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶李× 2 000 kg，銷售價(jià)格均為2 300 元/t。3月20日，甘肅省飼料工業(yè)辦對(duì)該公司3月9日生產(chǎn)的仔豬配合飼料進(jìn)行了例行抽樣檢測，經(jīng)檢測金霉素含量超標(biāo)，不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第168 號(hào)公告之規(guī)定，共生產(chǎn)抗生素超標(biāo)飼料產(chǎn)品8 000 kg，貨值金額達(dá)18 400 元。

3 處理結(jié)果

依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）第五十條、《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條之規(guī)定：對(duì)E 公司不遵守獸藥安全使用規(guī)定，生產(chǎn)飼料抗生素超標(biāo)的行為做出了30 000 元罰款的處理意見，10月28日制作了案件處理意見書，10月29日提請(qǐng)局常務(wù)辦公會(huì)議對(duì)該案件進(jìn)行了集體討論，10月30日制作了行政處罰事先告知書[2]，同日送達(dá)。E 公司在規(guī)定時(shí)間未提出陳述申辯和申請(qǐng)聽證的請(qǐng)求，11月4日進(jìn)行了行政處罰審批，制作了行政處罰決定書，11月6日進(jìn)行送達(dá)，E 公司于11月10日向執(zhí)法機(jī)關(guān)繳納罰款30 000 元，2019年1月15日進(jìn)行結(jié)案[3]。

4 有關(guān)思考

作為飼料的生產(chǎn)主體，飼料生產(chǎn)企業(yè)不遵守獸藥安全使用規(guī)定生產(chǎn)飼料抗生素超標(biāo)的行為嚴(yán)重影響飼料質(zhì)量安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)肅查處此類案件對(duì)于遏制違法行為、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)秩序具有重要意義。但規(guī)范此類案件的查辦，還應(yīng)注重不同法律條款之間的相互銜接、斟酌應(yīng)用罰則，提高案件辦理的規(guī)范化程度。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)監(jiān)管，推廣應(yīng)用微生態(tài)類的抗生素替代物，防止藥物性飼料添加劑違法添加，確保飼料質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.1 注重法律條款間的相互銜接，定性違法行為

違法行為的定性與案件的查辦、處罰密切相關(guān)，貫穿于案件整體處理全過程。在本案中，E 公司生產(chǎn)飼料抗生素超標(biāo)的違法行為涉及《條例》《獸藥管理?xiàng)l例》，該違法行為適用《條例》第十七條第二款之規(guī)定[4]，可以按照第三十九條進(jìn)行處罰。但《條例》第五十條規(guī)定“藥物性飼料添加劑的管理，按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行”，原農(nóng)業(yè)部政法司《關(guān)于飼料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)水產(chǎn)飼料過程中添加喹乙醇應(yīng)當(dāng)如何處理的請(qǐng)示》中函復(fù)“未按飼料和飼料添加劑使用規(guī)范使用飼料藥物添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條處理”[5]。在本案中將違法主體甘肅×飼料有限公司作為一個(gè)獸藥使用單位，其不遵守藥物性飼料添加劑使用規(guī)范的行為同時(shí)違反了《條例》第十七條第二款、《獸藥管理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)將其違法行為定性為不遵守獸藥安全使用規(guī)定生產(chǎn)抗生素超標(biāo)飼料案。

4.2 斟酌罰則應(yīng)用，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則

《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定：“未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、……；對(duì)違法單位處以1 萬元以上5 萬元以下的罰款”。但是對(duì)該違法行為的定性處理，省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門尚未出臺(tái)相關(guān)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在本案中，E 公司生產(chǎn)抗生素超標(biāo)的仔豬配合飼料貨值金額達(dá)18 400元，貨值金額較大，其行為已對(duì)人民群眾的肉食品安全造成了潛在隱患，屬于較重的違法行為。按照“罰過相當(dāng)”的處罰原則，經(jīng)重大案件集體討論對(duì)其處以30 000 元的罰款。

4.3 分析查辦盲區(qū)，提高案件辦理的規(guī)范化程度

該飼料生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的抗生素超標(biāo)飼料已銷售完畢，養(yǎng)殖戶也已將飼料全部飼喂，其行為已無法逆轉(zhuǎn)。故在案件查辦、完善案件辦理流程上還應(yīng)強(qiáng)化使用該批次飼料養(yǎng)殖戶的后續(xù)追蹤監(jiān)管。通過延長休藥期，用膠體金快速檢測試紙條檢測出欄生豬體內(nèi)的抗生素含量，經(jīng)檢測無殘留后方可上市；如經(jīng)檢測仍有抗生素殘留的，需進(jìn)一步用高效液相色譜法進(jìn)行定量檢測，確定其危害程度和恰當(dāng)?shù)娜馄诽幚矸绞剑乐乖斐筛蟮纳鐣?huì)危害。并以此作為衡量違法行為嚴(yán)重程度的依據(jù)，應(yīng)用到行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)中確定適當(dāng)?shù)奶幜P額度。

4.4 加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防止藥物性飼料添加劑違法添加

飼料生產(chǎn)企業(yè)盲目添加抗生素造成飼料抗生素超標(biāo)是引起畜產(chǎn)品獸藥殘留的源頭，加之畜禽養(yǎng)殖過程中部分養(yǎng)殖戶對(duì)休藥期、停藥期執(zhí)行不嚴(yán)格，造成人類的肉品安全的潛在隱患。作為人體重要蛋白質(zhì)的主要來源，獸藥殘留超標(biāo)畜產(chǎn)品一旦流向市場，將造成嚴(yán)重社會(huì)影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件要求，藥物飼料添加劑將在2020年全部退出，今后應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加大輕工業(yè)副產(chǎn)物如玉米漿、醋渣的開發(fā)力度，利用其生理生化代謝途徑中的機(jī)理研發(fā)綠色安全高效的新型飼料添加劑。強(qiáng)化微生態(tài)制劑的優(yōu)化組成，采取包被、緩釋、靶向工藝，達(dá)到良好的替代效果。推廣應(yīng)用中草藥植物原料、微生態(tài)菌劑、抗菌肽、酶制劑等替代抗制劑，讓微生態(tài)制劑和中草藥提取物成為未來替代抗生素的主渠道，實(shí)現(xiàn)飼料中抗生素的零添加，從源頭上杜絕飼料生產(chǎn)企業(yè)抗生素濫用亂象，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。