盤錦市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的實踐與探索

呂尤佳 褚闊

（1. 盤錦市綠色發(fā)展服務(wù)中心，遼寧盤錦 124000；2. 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

近年來，盤錦市以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善生態(tài)制度體系，推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，改善人居環(huán)境，居民生活方式趨向綠色化，堅持資源節(jié)約與利用，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供具有遼寧特色的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法［1］。盤錦市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的發(fā)展實踐表明，抓住改革創(chuàng)新的主基調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)成果已初步顯現(xiàn)［2］。

2 創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的措施、經(jīng)驗和成效

2.1 堅持頂層設(shè)計，生態(tài)制度體系不斷完善

盤錦市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，在市第七次黨代會上提出了“到2020 年，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”目標(biāo)，各縣區(qū)政府積極響應(yīng)市委、市政府號召，全面實施了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建有序開展，市政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)。2017 年12 月8 日，經(jīng)盤錦市七屆人大常委會第三十一次會議審議通過并實施《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并根據(jù)《規(guī)劃》和創(chuàng)建工作計劃，多個部門各司其責(zé)，合力聯(lián)動，全力實施國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作有規(guī)可依、有章可循、常態(tài)高效［3］。2016年，盤錦市大洼區(qū)通過第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。2019 年，盤錦市雙臺子區(qū)、盤山縣被生態(tài)環(huán)境部授予第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)市縣稱號。創(chuàng)建過程中，盤錦市不斷深化生態(tài)文明體制改革，全面實施河長制、生態(tài)環(huán)境信息公開制度，對園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，努力用制度保障創(chuàng)建工作成效。

2.2 推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)安全得到有效保障

盤錦市將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，生態(tài)安全得到有效保障。繼續(xù)加大污染防治力度，在大氣污染防治方面，開展了涉氣重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作，對全市10 t 以上燃煤鍋爐、排放煙囪超過45 m 的高架源開展摸底排查，制定高架源企業(yè)清單；要求企業(yè)制定一廠一策方案，開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理；嚴(yán)格秸稈焚燒管控，出動人員120 余人次、車輛60 臺次，有效減少了秸稈焚燒現(xiàn)象；在水污染防治方面，全面落實河長制，將流域面積10 km2以上的河流及常年水面面積在1 km2以上的湖泊和具有治理保護(hù)任務(wù)微小河湖納入河長制工作范圍。開展涉水環(huán)境問題排查，聘請第三方技術(shù)單位調(diào)查編制完成太平河綜合整治方案。

2.3 劃定并嚴(yán)守紅線，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化

為構(gòu)建良好的自然生態(tài)空間格局，盤錦市完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，目前全市共建立國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家和省級濕地公園、森林公園、省重要濕地、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地18 處，保護(hù)面積13.63 萬hm2，濕地保護(hù)率54.6%，居遼寧省之首。大力保護(hù)自然岸線，開展了藍(lán)色海灣項目，其中，6 個子項目中海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程、生態(tài)島礁建設(shè)工程、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測能力建設(shè)工程、濱海濕地植被種植工程已完成，恢復(fù)自然岸線14.6 km。

2.4 堅持資源節(jié)約與利用，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展

深入推進(jìn)盤錦市能源生產(chǎn)和消費改革，嚴(yán)控六大高耗能行業(yè)過快增長。強(qiáng)化節(jié)能審查約束機(jī)制，對高耗能項目新增產(chǎn)能實行能耗等量和減量原則，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，能效得到顯著提升。推進(jìn)企業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2019 年盤錦市有8 家企業(yè)被列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)到100%。強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處理，積極推進(jìn)一般工業(yè)固廢項目建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的廢棄物處理設(shè)備及全套先進(jìn)的電熱控生產(chǎn)線，廢棄物經(jīng)過處理，一部分可作為保溫材料原材料再加工利用，另一部分可通過壓模設(shè)備生產(chǎn)各種托盤、道路人行磚及公園藝術(shù)磚等，實現(xiàn)廢舊保溫材料100%再回收利用。

2.5 改善人居環(huán)境，居民生活方式趨向綠色化

為提升市民綠色生活品質(zhì)，全力推進(jìn)垃圾和污水處理、飲用水安全等多項民生工程，低碳、環(huán)保、生態(tài)良好的文明生活體系逐步形成。開展生活垃圾污水處理工作，提高城鎮(zhèn)污水處理率，全市5 座城鎮(zhèn)污水處理廠安全有序運營，污水集中處理總量14 408萬t，污水處理率99%，處理達(dá)標(biāo)率100%。推動生活垃圾源頭分類和資源化利用，構(gòu)建了全省第一個城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，完善垃圾分類站設(shè)置、垃圾分揀專用車輛配備、再生資源回收系統(tǒng)建立、末端處理系統(tǒng)建設(shè)，實施生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項目，全市170 個住宅小區(qū)、93 個公共機(jī)構(gòu)、362 個企業(yè)已實施了生活垃圾分類，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

2.6 強(qiáng)化生態(tài)文明意識，生態(tài)文化得到大力弘揚(yáng)

為提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識水平，盤錦市委組織部將生態(tài)文明教育課程納入干部教育培訓(xùn)主體班次，市縣黨校開設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等課程，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識。從2017 年起，遼寧省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心每年通過電話抽樣調(diào)查的方式，對全省14 個市的城鄉(xiāng)居民開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查，2017 年盤錦市公眾滿意率為89.33%，位居全省第一，2018 年盤錦市的公眾滿意度超過80%。

3 結(jié)語

2020 年，盤錦市以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)空間構(gòu)建、生態(tài)文化繁榮等各項工作，以加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)為創(chuàng)新驅(qū)動，把握重點，找準(zhǔn)難點，下大決心、花大氣力，全力打造碧水藍(lán)天、綠色低碳、和諧宜居的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。