東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展與建議

徐銘

（沈陽建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，遼寧沈陽 110000）

1 引言

隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，生活水平的提高，環(huán)境問題關(guān)注度日益增強。進入新時代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的中堅力量［1］。環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地是環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，它的發(fā)展將帶動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)生產(chǎn)基地研究起步較晚，直到20 世紀90 年代才開始發(fā)展，與國外以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)還有很大差距。本文對東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)情況進行了全面深入的調(diào)查和研究，分析了其發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)特征，提出了今后發(fā)展的對策和建議。加快生產(chǎn)基地建設(shè)，對促進環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展均具極大的影響力。

2 國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地現(xiàn)狀

西方各國在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，逐漸把環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，并采取積極的政府扶持和政策措施。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地經(jīng)過多年的發(fā)展，人員配備以及技術(shù)方面等領(lǐng)域都較為成熟，綜合實力排在世界前位。瑞典也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建造大國，政府給予了多方面的支持。意大利環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展較早，產(chǎn)品種類、規(guī)格構(gòu)造較多且性能比較穩(wěn)定，產(chǎn)品批量化、規(guī)范化、專業(yè)化不亞于美國、日本等發(fā)達國家，其產(chǎn)品出口在全球也處于領(lǐng)先地位。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地伴隨著環(huán)境保護事業(yè)而發(fā)展起來。20 世紀末期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地在技術(shù)、質(zhì)量和規(guī)模方面迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地可以分為兩類：一類是政府主導(dǎo)的生產(chǎn)基地，通過招商引資等方式發(fā)展，包含國家級和省級。國家級的生產(chǎn)基地共有10 個，省級的生產(chǎn)基地是由各省為了發(fā)展本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的，目的都是帶動區(qū)域經(jīng)濟。另一類是企業(yè)所主導(dǎo)的生產(chǎn)基地，是由環(huán)保企業(yè)通過并購或新建等方式，整合了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈而建立起的生產(chǎn)基地，目的是轉(zhuǎn)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備為生產(chǎn)力。

我國東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地主要結(jié)合東北地區(qū)存在的典型特點，如大氣污染嚴重，生活垃圾堆積，工廠排放污水廢物，森林資源廣闊，而經(jīng)濟發(fā)展較為落后，現(xiàn)主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地有氣體排放利用，如梅河口市阜康熱電有限責(zé)任公司鍋爐煙氣余熱回收利用改造、吉林凱萊英醫(yī)藥化學(xué)有限公司有機廢氣回收治理；生活垃圾處理利用，如長春市九臺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電（一期）項目配套煙氣凈化系統(tǒng)、鳳城市生活垃圾焚燒發(fā)電；工廠廢水處理優(yōu)化，如遼源市有機廢液、污泥焚燒及廢活性炭再生等。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展

3.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展背景

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的經(jīng)濟復(fù)蘇，工業(yè)發(fā)展逐漸加快，環(huán)境污染越發(fā)嚴重。

20 世紀60 年代初，環(huán)境問題受到了國際上的重視，并倡議各國不要盲目地發(fā)展經(jīng)濟而忽視環(huán)境問題。全世界共同協(xié)作保護環(huán)境，開發(fā)新技術(shù)和新能源，控制環(huán)境惡化，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地快速建立。

“十五”期間，我國開始對東北地區(qū)投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，規(guī)模迅速增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯提升。“十一五”以來，我國提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會［2］，新型“綠色”環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！笆濉币詠恚覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)開始迅猛發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為環(huán)保市場的支柱力量，對環(huán)境污染治理力度加大，并成為大中城市改革和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式的重要目標。同時不斷出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.2 東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的特征

環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地是伴隨著環(huán)境保護的需求而逐步建成的，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，具有其獨特的特征。

3.2.1 科學(xué)性、復(fù)雜性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的不斷發(fā)展離不開技術(shù)的支持，從研發(fā)到生產(chǎn)都依賴于先進的技術(shù)。然而環(huán)境污染是由多方面因素造成的，包括經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)的進步、人類社會發(fā)展和生活習(xí)慣的改變。因此要利用不同領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)來建設(shè)生產(chǎn)基地，而不單單是簡單的機械設(shè)備制造、生物化學(xué)處理方式、聲光電學(xué)的監(jiān)測等。更多時候是需要不同專業(yè)和學(xué)科、不同領(lǐng)域一起配合來完成并解決實際問題。這是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，是社會科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合的全面學(xué)科的復(fù)雜研究。

3.2.2 戰(zhàn)略性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將作為國家發(fā)展的長期事業(yè)，它需要具備帶領(lǐng)作用。將其作為經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的主要力量，符合社會發(fā)展趨勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)可以減少資源浪費，提高效益，達到改善環(huán)境現(xiàn)狀的目的。對于環(huán)境的建設(shè)，將成為東北地區(qū)提升地區(qū)實力排名的絕對優(yōu)勢。

3.2.3 經(jīng)濟性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)要符合環(huán)保規(guī)范，有利于資源的開發(fā)和利用。生產(chǎn)基地的建設(shè)給自然環(huán)境提供保護，這不僅給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機會，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)濟效益，還為國家可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，能夠開發(fā)出新技術(shù)和新能源，促進整個東北經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的必要性

循環(huán)經(jīng)濟的提出促使自然資源重復(fù)利用，可以緩解環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等一系列問題［3］。生產(chǎn)基地的建立，可以起到發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)工農(nóng)業(yè)以及廢物利用的作用，以達到經(jīng)濟、社會、自然的良性循環(huán)目的。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展依靠企業(yè)運用新型技術(shù)，采用清潔環(huán)保材料進行生產(chǎn)。這需要企業(yè)具備環(huán)保意識，開發(fā)有利于環(huán)境保護的新能源。環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建立無疑會促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為其發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

隨著人類社會科技的進步和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，不能只關(guān)注部分地區(qū)而忽略了其他地區(qū)的發(fā)展，目前生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺等問題日益嚴重，自然災(zāi)害的頻發(fā)對人們發(fā)出警告，也對科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出嚴格要求，必須調(diào)整環(huán)境、經(jīng)濟和資源的發(fā)展問題，需要制定新發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)新能源和新技術(shù)，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。加強全國文化、資源、經(jīng)濟的交流合作，對于全國各地海洋、大氣和生物資源等，有節(jié)制地開發(fā)和利用，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

目前全社會都關(guān)注著環(huán)境問題，并寄希望于通過科技發(fā)展來減少環(huán)境污染，節(jié)約資源。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，促進環(huán)保技術(shù)的調(diào)整與革新，配合先進的政策建議，發(fā)展新能源生產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，緩解氣候的變化，減少溫室氣體的排放，廣泛開展全國各地區(qū)合作，以達到建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展中存在的問題及分析

4.1 資金投入不足

資金不足是困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的重要問題，缺乏穩(wěn)定的、多元的、可靠的、長期資金投入方式，不能夠形成市場化的資金運行機制。在生產(chǎn)基地的規(guī)劃方面，多數(shù)企業(yè)也缺乏長遠性目標，這使基礎(chǔ)設(shè)施等前期的投入不夠、不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營，造成投資環(huán)節(jié)失衡或偏差，這些都將直接導(dǎo)致上述企業(yè)的生產(chǎn)力不足。由于資金鏈斷裂，使生產(chǎn)基地被迫放緩前進的步伐甚至改變發(fā)展方向［4］。

4.2 政策法規(guī)不完善

近年來，東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)速度連續(xù)增長，市場有所改善，但是存在老的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，由于巨大成本而造成惡性競爭，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少法制化市場政策機制和健全的相關(guān)法律法規(guī)對此加以規(guī)范。市場上由于競爭出現(xiàn)仿制產(chǎn)品，影響市場秩序，對生產(chǎn)企業(yè)造成巨大損失。大多數(shù)企業(yè)不了解國家出臺了哪些關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)的稅收或其他優(yōu)惠政策，尤其是中小企業(yè)。加上國家對環(huán)保政策缺少宣傳，企業(yè)更是無從了解到這些政策。管理部門沒有完整的法律體系，缺乏權(quán)威性，使相關(guān)政策沒有很好地落實，制約了生產(chǎn)基地建設(shè)與發(fā)展。

4.3 核心技術(shù)人才缺乏

由于政府缺少項目政策支持，高素質(zhì)人才很難被中小型企業(yè)引進，嚴重影響了企業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)能力，尤其是人才大都涌向效益高的企業(yè)和大中城市，這造成了多數(shù)企業(yè)的技術(shù)人員并不能與現(xiàn)代化、規(guī)?；夹g(shù)生產(chǎn)相適應(yīng)。由于核心技術(shù)人才的短缺和流失，造成同行業(yè)相互挖人才，導(dǎo)致整個行業(yè)不能穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

東北地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在嚴重的結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模較大，如村鎮(zhèn)污水一體化處理、污泥處理處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理［5］，雖然在市場上占有重要地位，但是由于人才、技術(shù)、設(shè)備等問題不能滿足新標準的需求。環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的企業(yè)小而散，集約化、規(guī)?；潭炔桓摺＠仙a(chǎn)基地的萎縮， 往往由于新生產(chǎn)基地發(fā)展勢頭迅猛，由于大多數(shù)基地的生產(chǎn)模式都不盡相同，生產(chǎn)規(guī)模的無序擴張， 加之現(xiàn)在的環(huán)保資源緊缺，不能像以前一樣對每個產(chǎn)品進行細致的管理，企業(yè)的諸多技術(shù)舉措不能貫徹實施，產(chǎn)品質(zhì)量較低。

5 發(fā)展建議

5.1 建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地集群

加強生產(chǎn)基地集中建設(shè)，企業(yè)之間生產(chǎn)相互交流協(xié)作，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。建立物質(zhì)—能量—資訊循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，達到資源循環(huán)利用的目的，可以減少原材料的運輸成本，及時了解供應(yīng)商的情況，促進生態(tài)環(huán)境保護。認清每個企業(yè)生產(chǎn)特色，精準定位，增強自主創(chuàng)新能力，技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，開拓新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵外來企業(yè)向集聚中心轉(zhuǎn)移，可以帶動一系列優(yōu)勢企業(yè)，吸收一切先進力量，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地集群規(guī)模擴大，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，加上政府部門的支持，向著高端化、集成化發(fā)展。

5.2 環(huán)保生產(chǎn)工藝模塊化

基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的科學(xué)性和復(fù)雜性，可以將整體集群分成適當?shù)膸讉€部分，即制度系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、制造系統(tǒng)和營銷系統(tǒng)。制度系統(tǒng)需要企業(yè)在管理、文化素養(yǎng)和溝通信任因素方面有極強的組織與協(xié)調(diào)能力；技術(shù)系統(tǒng)需要企業(yè)有較強的研發(fā)創(chuàng)新能力和專業(yè)素質(zhì)人才；制造系統(tǒng)需要企業(yè)有較高的產(chǎn)品加工水平和動手能力；營銷系統(tǒng)需要企業(yè)有較廣的市場分銷渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。子系統(tǒng)共同支撐了整個企業(yè)集群，促進企業(yè)間的勞動分工，提高企業(yè)競爭力，創(chuàng)造出創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境［6］。模塊化的運用，使新產(chǎn)品的大部分工藝生產(chǎn)工作不必從頭開始，大幅度地縮短了準備周期。

5.3 政策建議

財政方面，減免大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備關(guān)稅，以此鼓勵其引進國外先進設(shè)備。增強科技資金投入和資金管理，減少稅收，加強對企業(yè)的投資和融資。市場方面，設(shè)立嚴格的規(guī)范標準以保證產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)的安全和市場的正常交易，保障市場的穩(wěn)定與繁榮。創(chuàng)新技術(shù)方面，出臺嚴格的律法制度來阻止假冒、落后產(chǎn)品的出現(xiàn)，加強技術(shù)保護措施，更要保護企業(yè)專利技術(shù)，使企業(yè)之間在競爭中共同進步。