基于產(chǎn)學研融合的高?？萍汲晒D化模式探索生態(tài)環(huán)境領域成果轉化體系構建

王俊瑩 李燚佩 李冬 劉紅 付軍

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

1 引言

近年來，科技成果轉化工作被提高到前所未有的高度。習近平總書記強調，要加強科技攻關，加快成果轉化與應用，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務提供支撐［1］。促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化是生態(tài)文明建設的客觀需要。目前我國生態(tài)環(huán)境科技領域研究力量較分散，成果產(chǎn)出零碎，轉化應用不足，供需矛盾脫節(jié)，迫切需要加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，構建生態(tài)環(huán)境技術服務體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境科技服務水平［2］。

2 科技成果轉化及生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的相關概念

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》［3］（2015 年修訂）將科技成果界定為“通過科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果”?？萍汲晒D化則是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動［4］?？萍汲晒D化是一項多學科交叉的綜合性的系統(tǒng)工程，它既與科學發(fā)現(xiàn)密切相關，又與科學的基礎研究、科學的應用研究與開發(fā)、科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化、科技進步、技術創(chuàng)新緊密相連。目前科技成果轉化系列的政策和法規(guī)逐步完善，各項研究開發(fā)機構、高等院校的科技成果轉化活動活躍，科技成果轉化成效顯著。

生態(tài)環(huán)境部《關于促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的指導意見》（環(huán)科財函〔2018〕175 號）［5］將生態(tài)環(huán)境科技成果定義為“生態(tài)環(huán)境領域科技人員通過科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染防治與修復技術成果和生態(tài)環(huán)境管理技術成果”。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，生態(tài)環(huán)境科技成果轉化工作正蓬勃發(fā)展。國家已對強化生態(tài)環(huán)境保護的科技支撐提出明確要求，并啟動了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺。這是生態(tài)環(huán)境科技領域的一件大事，標志著生態(tài)環(huán)境科技成果轉化工作邁上新的臺階。與此同時，生態(tài)環(huán)境科技成果轉化作為科技成果轉化的一個應用分支，其相關研究起步晚，目前關于生態(tài)環(huán)境領域的科技成果轉化體系尚處于薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切需要構建生態(tài)環(huán)境技術服務體系，增強服務能力，加快生態(tài)環(huán)境科技成果的轉化落地。

3 基于產(chǎn)學研融合的高?？萍汲晒D化模式

3.1 產(chǎn)學研的概念

《國務院關于印發(fā)實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規(guī)定的通知》規(guī)定［6-7］，產(chǎn)學研合作情況包括自建、共建研究開發(fā)機構、技術轉移機構、科技成果轉化服務平臺情況，簽訂技術開發(fā)合同、技術咨詢合同、技術服務合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動情況等。《財政部 科技部關于研究開發(fā)機構和高等院校報送科技成果轉化年度報告工作有關事項的通知》規(guī)定［8］，產(chǎn)學研合作情況主要是指技術開發(fā)、咨詢、服務3 種方式的技術活動。據(jù)統(tǒng)計，全國研究開發(fā)機構和高等院校等輸出技術、服務能力不斷增強，技術開發(fā)、咨詢、服務質量和數(shù)量穩(wěn)步提升［9-10］。

下面以山東某高?？萍汲晒D化為例，總結其成果轉化成功經(jīng)驗及做法。

3.2 產(chǎn)學研融合的高?？萍汲晒D化模式

高校作為國家科技創(chuàng)新體系中的重要力量，在學科、人才、平臺等方面集聚了非常豐富的資源和經(jīng)驗，是推動科技成果轉化的中堅力量，積累和沉淀了豐富的技術成果。為深入借鑒高?？萍汲晒D化及產(chǎn)業(yè)孵化方面的成功經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，通過實地考察及座談的方式，調研了山東某高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地及其科技成果轉化示范工程。

山東某高校是一所以工科為主的地方普通多科性大學，學校學科、專業(yè)特色鮮明，形成了以材料科學與工程、化學工程與技術、動力工程及工程熱物理等為代表的多個優(yōu)勢特色學科群。學校利用特色學科優(yōu)勢及學科組合，從2000 年左右就開始探索科技成果轉化的路子，進行科研成果的自主孵化、中試與推廣，使科技成果與市場實現(xiàn)無縫對接。

該校雖未列入國家“211 工程”“985 工程”，也不像許多知名高校那樣擁有眾多的兩院院士、長江學者、杰出青年等領軍人才，國家科技計劃財政支持經(jīng)費也很少，但它在科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化方面卻顯有成效。近年來，學校聚焦創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和新舊動能轉換，加大科研“放管服”力度，激發(fā)教師科研熱情，打造了“鼓勵教師推出成果—提供放管服助力—注冊學科性公司—轉化成果創(chuàng)造效益—實施教師股權激勵—技術再創(chuàng)新再升級”的科技成果轉化鏈條。最成功的案例就是利用學校獲得國家科技進步獎項目孵化公司并上市。孵化公司成立以來，總資產(chǎn)從2000 年的100 萬元發(fā)展到目前的14 億元，股票市值達120 億元。同時孵化的公司也成為學?？萍汲晒D化的第一平臺，實現(xiàn)高?？萍汲晒c生產(chǎn)力的無縫對接。有了成功的范例，學校產(chǎn)學研工作快步前進，并涌現(xiàn)出越來越多的新成果。截至目前，學校累計支持教師依托核心技術自主孵化了20 余家企業(yè)；在校學生注冊并實現(xiàn)良性運營的學科性公司達88家；由學校提供核心技術孵化上市的公司達7 家；學校建成國家大學科技園孵化器等3 個國家級孵化器，累計孵化300 余家企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入1 100 億元，利稅超過100 億元。

學校對依托“學科性公司”科技成果轉化提供“放管服”支撐的核心點在于“股權激勵”。其中，獎勵給創(chuàng)辦學科性公司的成果完成人或課題組70%的股權或股權收益，極大地激發(fā)了團隊教師以及身邊教師的科研積極性。學校已有多位教授獲得幾十萬至幾千萬元不等的股權收益，成為學校深化“放管服”改革的鮮活體現(xiàn)。

3.3 高校科技成果轉化成功經(jīng)驗和做法

學校積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，深化科研體制改革，加快科技成果轉化，構筑起了“技術創(chuàng)新+學科創(chuàng)業(yè)+師生創(chuàng)贏”的產(chǎn)學研融合模式，其成功經(jīng)驗和做法主要有以下幾個方面。

（1）聚焦創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力實施“技術創(chuàng)新”。一是通過成果轉讓，為企業(yè)提供核心技術支撐。學校鼓勵教師瞄準企業(yè)和行業(yè)需求開展技術創(chuàng)新，特別注重在行業(yè)共性關鍵技術和需求方面尋求突破，讓創(chuàng)新成果為企業(yè)轉型和技術革新提供支撐。研發(fā)新技術開發(fā)新裝備，自主或聯(lián)合企業(yè)協(xié)同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進而推動相關企業(yè)上市，已成為一種成熟的模式。這種科技成果轉化的辦法，不僅加快了技術的轉化速度，也實現(xiàn)了技術的效益最大化，并對學校的人才培養(yǎng)、學科發(fā)展形成了有力支撐。二是通過技術入股，為企業(yè)持續(xù)提供創(chuàng)新動力。學校鼓勵教師進企業(yè)推介自己的科研成果，促進基礎研究與應用技術結合、民用與軍用技術結合。教師通過把科研成果“植入”企業(yè)，以技術入股、合作經(jīng)營的方式推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，以“技術股份”為連接點構筑起學校與企業(yè)“命運共同體”模式，學校為企業(yè)發(fā)展持續(xù)提供創(chuàng)新支撐，企業(yè)快速發(fā)展為學校技術創(chuàng)新實現(xiàn)價值，二者相得益彰、互相促進、實現(xiàn)“雙贏”。

（2）聚焦新舊動能轉換，廣泛開展“學科創(chuàng)業(yè)”。一是依托學科優(yōu)勢首創(chuàng)實施“學科創(chuàng)業(yè)”。學校支持在職教師、在校大學生借助科研成果、專業(yè)知識、學科組合等資源優(yōu)勢，注冊學科性公司，進行學科創(chuàng)業(yè)?！皩W科性公司”是指以學校擁有的科技成果（包括專利、非專利技術、計算機軟件、著作權等）作為無形資產(chǎn)入股，吸引社會資本，按現(xiàn)代企業(yè)制度共同組建的有限責任公司或股份有限公司。這是學校在實踐基礎上提出來并經(jīng)過實踐檢驗行之有效的“創(chuàng)業(yè)范式”。二是依托核心技術自主開展“學科創(chuàng)業(yè)”。學校鼓勵教授自主孵化科研成果，將收益中的70%獎勵給提供技術支撐的課題組，并將學校所獲收益的30%劃歸主要成果完成人所在學院，作為學院科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、獎勵創(chuàng)業(yè)的機制和措施，必然激勵和帶動廣大教師和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是依托國家級孵化器實施“學科創(chuàng)業(yè)”。學校建成了國家大學科技園孵化器等3 個國家級孵化器，累計孵化300 余家企業(yè)。學校為更好地服務學科創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長，還建設了大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客咖啡等服務設施，免費為創(chuàng)業(yè)學生提供場地、水電暖、物業(yè)、網(wǎng)絡等全方位服務，為“學科創(chuàng)業(yè)”提供了廣闊的舞臺和堅實的后盾，構筑起了“政府推動、大學支撐、總體規(guī)劃、分步實施、市場運作”的學科創(chuàng)業(yè)孵化模式。

（3）聚焦體制機制創(chuàng)新，積極推動“師生創(chuàng)贏”。學校通過深化科研體制機制改革，鼓勵教師和學生勇立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”潮頭，依托技術創(chuàng)新、學科創(chuàng)業(yè)不斷構筑起“師生協(xié)同創(chuàng)贏”的良好辦學模式。一是穩(wěn)妥推進科研體制改革。學校在山東省率先開展高?？蒲畜w制改革，推出了科研“成果經(jīng)紀人”“科技特派員”等做法，打造“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉化”模式，服務學?？蒲谐晒D移轉化；改革科研項目資金管理，對課題經(jīng)費、課題結余經(jīng)費使用進行了改革；完善科研獎勵制度，從項目立項、發(fā)表論文、授權專利、成果獲獎等方面加大科研獎勵力度；實施科研分類管理和考核，為教師全身心投入科研創(chuàng)造條件。二是建立地方、企業(yè)研究院。學校注重引入社會資源開展科技創(chuàng)新，聯(lián)合建立實體研究院，為地方實施創(chuàng)新驅動、企業(yè)解決技術難題、學?？蒲谐晒D化，提供中轉對接和融合服務。三是深入開展師生協(xié)同創(chuàng)業(yè)。教師有技術，學生有熱情，二者有機結合從而更好開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。學校鼓勵教師在自主開展技術轉讓和項目合作的同時，推薦學生參與到科研項目中來，形成了教師創(chuàng)業(yè)帶領學生創(chuàng)業(yè)的生動實踐。創(chuàng)業(yè)學生在了解行業(yè)發(fā)展、掌握創(chuàng)業(yè)技能后，又根據(jù)個人意愿成立子公司獨立開展運營。學生在創(chuàng)業(yè)過程中憑借著專家教授的科研能力和校內先進的實驗設備以及學校較強的行業(yè)影響力，形成了得天獨厚的創(chuàng)業(yè)競爭力。學生的創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展壯大后，又聘請學校老師擔任技術顧問參與技術攻關，形成了良性的創(chuàng)業(yè)互動合作共贏。四是實施分類引領。學校注重根據(jù)教師的興趣、性格、愛好進行分類指導，引領他們因地制宜地開展科學研究與成果轉化，提高科研供給能力，釋放科研紅利。一類是以興趣愛好為動力驅動的超前研究者，大約占到教師的10%，這類人才主要依托學?；瘜W、材料科學、工程學等3 個全球ESI 排名前1%學科優(yōu)勢資源，主要圍繞“CNS”系列高水平論文發(fā)起沖擊，開展基礎科學研究和原創(chuàng)性研究。學校通過合理有效的激勵機制鼓勵他們潛心做學問。一類是從事工業(yè)技術開發(fā)與成果轉化的人才，大約占到教師的80%，這類人才主要面向企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的現(xiàn)實需求，緊緊圍繞工業(yè)目標產(chǎn)品提煉出所需要攻克的關鍵材料、關鍵工藝、關鍵裝備等方面的瓶頸問題以及精細化與精品制造所依賴的科技問題開展應用型研究。一類是熟悉市場運行規(guī)律、勇于自主創(chuàng)業(yè)的“弄潮兒”，大約占到教師的10%。學校通過出臺各類扶持政策，鼓勵這類人才“敢闖、敢想、敢冒險”，轉化自己的成果或者組合起來轉化他人的科研成果，大力開展“學科創(chuàng)業(yè)”。

4 生態(tài)環(huán)境領域成果轉化體系構建的幾點建議

（1）生態(tài)環(huán)境科技成果轉化工作應以“政策+市場”需求為導向，全面發(fā)揮企業(yè)主體作用和各群體組織優(yōu)勢。

從山東某高校成果轉化案例可以看出，學校注重產(chǎn)學研用深度融合，并以“政策+市場”需求為導向，及時抓住機遇，開發(fā)適用于市場的新技術或者將已有技術進行升級改造或應用創(chuàng)新，以滿足現(xiàn)有市場需求。同時充分利用企業(yè)的主體作用，全面聯(lián)合學校、行業(yè)協(xié)會、校友會、新聞媒體等各群體組織優(yōu)勢，結合一切可利用資源積極推廣，促進科技成果轉化。因此，只有在政策的引導下，以市場為主導，相關方相互融合，共同發(fā)揮各自作用，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化體制高效有序運轉。

（2）深化體制機制改革，完善管理和服務體系，營造鼓勵生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的環(huán)境。

國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺（以下簡稱平臺）作為一個科技服務的官方中介平臺，起到推動科技成果轉化的重要橋梁作用。作為國家層面的服務平臺，它有很好的公信力，能夠有效降低企業(yè)和科研院所的技術對接成本，快速準確地促成供需雙方的有效對接，其在科技成果轉化中作用到位與否直接影響著科技成果轉化率的高低。在大力發(fā)展社會中介服務機構的同時，平臺作為科技中介，應對其體制機制進行改革以適應市場化需求，完善管理和服務體系；同時，它又對中介所需的科技經(jīng)紀人要求更加專業(yè)，因此建議加強專業(yè)技術經(jīng)紀人才培養(yǎng)，完善相關人才政策，營造成熟、積極、靈活的成果轉化環(huán)境，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運作。

（3）完善科技成果轉化激勵機制，激發(fā)科技成果轉化團隊的內生動力。

人才激勵機制有待健全，機制的不完善一定程度上限制了成果轉化人員的工作積極性，沒有激發(fā)出轉化團隊的內生動力。目前大部分成果轉化激勵機制均面向高校院所科研人員，鮮有對于科技成果轉化機構和技術經(jīng)紀人的獎勵政策，建議按照市場規(guī)律，制定為科技成果轉化工作做出貢獻的機構和人員獎勵辦法，切實激活科技成果轉化機構和工作人員的工作積極性。

（4）加強科技成果轉化聚集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，全方面滿足市場需求。

采用“孵化+投資+運營”全過程運作模式，通過全方位、多元化的運營服務，全面創(chuàng)新或依托已有產(chǎn)業(yè)園，組建創(chuàng)新、領先、聚集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。準確掃描產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新目標、新技術、新人才，通過再孵化、再投資的方式整合到孵化體系里面來，實現(xiàn)聚集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚效應，構建良好互動生態(tài)體系。

（5）科學合理安排財政資金在科技成果轉化上的投入，進一步拓展科技投融資渠道。

一是加快研究設立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)引導基金可行性，積極與國家科技成果轉化引導基金對接，發(fā)揮財政資本對產(chǎn)業(yè)孵化的助推作用；二是充分利用好一切可利用的投融資渠道，聯(lián)合社會資本，建立多元化合作的投融資機制；三是鼓勵專家、經(jīng)紀人等成果轉化相關人員對生態(tài)環(huán)境科技成果轉化項目的跟投，雙向調動各方積極性，以更好地服務于科技成果轉化工作。