“同價水”兜底 “公司化”管水
——山西省河曲縣破解農(nóng)村群眾飲水難紀(jì)實

□魏永平

“嘩嘩嘩……”擰開水龍頭，一股清澈的泉水從河曲縣馬連口村村民任小軍家的水龍頭里汩汩涌出。任小軍站在自家院子里介紹說：“以前全村用水只能依靠一口580m 深的水井，不得不在家中備上多個水缸、水桶。每天放水的時候，將其裝滿，以備全天之用?！?019 年底，量足、安全的放心水從水塔流入到馬連口村村民家中，實現(xiàn)全天候供水。對于一直掙扎在貧困線上的村民們來說，“擰開水龍頭就有水”的夙愿終于實現(xiàn)。

“十三五”期間，河曲縣委、政府在決戰(zhàn)整縣脫貧摘帽的最后關(guān)頭，把農(nóng)村飲水安全工作作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，立足實際，拓展新思路，探索新方法，真抓實干，取得了一定成效。截止目前，全縣共建成各類農(nóng)村飲水安全工程147 處，基本解決了全縣314 村、11.4 萬農(nóng)村居民、13.8 萬頭（只）大小家畜的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水率為96.6%，農(nóng)村自來水入戶率為78%。

打好“攻堅戰(zhàn)”，夯實農(nóng)村飲水安全之“基”

地處晉西北黃河?xùn)|岸的河曲縣是山西36 個國定貧困縣之一，全縣340 個村中，建檔立卡貧困戶村達(dá)319 個之多。雖懷抱黃河，但這里的用水矛盾卻十分突出，飲水不安全問題成為河曲縣脫貧路上的“攔路虎”。

從河曲縣城出發(fā)，翻越溝壑山梁，一路顛簸，終于抵達(dá)位于縣城東南、坐落于山莊窩鋪里的賈家山村。這里海拔1675m，是全縣海拔最高處，山高路遠(yuǎn)，仿佛觸手可及云天。這里溝壑縱橫，水源奇缺，也是全縣脫貧攻堅任務(wù)最艱巨、吃水最困難的地區(qū)。

“以往，家里來了客人，寧給他吃一碗飯，不舍得給他喝一碗水?！贝迕褓Z拉柱永遠(yuǎn)不會忘記昔日靠著集蓄雨水生活的艱辛。

2018 年是全縣脫貧摘帽的關(guān)鍵之年。農(nóng)村安全飲水問題不解決，意味著“吃不愁”沒辦法達(dá)標(biāo)。解決農(nóng)村安全飲水問題，成為河曲實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的最后一塊硬骨頭。

針對全縣仍有部分村不達(dá)飲水安全的現(xiàn)狀，在時間短、任務(wù)重、資金緊的情況下，縣委、縣政府按照“不等不靠、政府主抓”的思想超前謀劃，提出“兩年任務(wù)一年完”的實施策略，把農(nóng)村飲水安全工作作為一場“攻堅戰(zhàn)”來打，立足實際，統(tǒng)籌抓實，全力推進(jìn)，累計投入資金9906.43 萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保了脫貧摘帽年飲水安全任務(wù)的順利完成。

河曲縣委、縣政府以今年“交總賬”為節(jié)點，夯實農(nóng)村飲水安全之“基”，再次全面梳理全縣農(nóng)村飲水安全情況，共排查出170 個村的飲水工程不同程度存在問題，針對存在問題及時制定措施并進(jìn)行整改，截止目前已全部完工。此外，對現(xiàn)存的24 個集雨供水村存在的問題，計劃投資1443 余萬元，確保在今年年底前全部完成“深井水置換雨水”工作。屆時，全縣將徹底告別吃天雨的歷史。

檢測“常態(tài)化”，扭住農(nóng)村飲水安全之“弦”

農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)狀況直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康，對供水水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗是保證供水水質(zhì)的重要手段。為了讓現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心發(fā)揮最大作用，河曲縣水質(zhì)檢測中心運行以來，縣水利局分8次通過外聘指導(dǎo)老師或派出去的方式對檢測人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保檢測人員熟練運用檢測技術(shù)，并制訂出臺了《河曲縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測實施方案》，提出對一季一檢的硬性要求，在自檢的基礎(chǔ)上聘用有資質(zhì)的單位對全縣所有水源進(jìn)行復(fù)檢。兩年累計檢測289 個，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村飲用水水源檢測全覆蓋，為農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

此外，加強(qiáng)對水源管護(hù)，確保供水源頭無污染。在當(dāng)?shù)厮苷景才艑ｉT人員，定期對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查管護(hù)的基礎(chǔ)上，完成加裝保護(hù)圍欄25 處，設(shè)立警示牌105 塊，懸掛責(zé)任牌28 個，書寫宣傳標(biāo)語50 余條，印發(fā)宣傳冊子1 萬余冊，層層聯(lián)動，發(fā)動群眾投入到護(hù)水隊伍中來，從源頭上制止水污染事件發(fā)生。

落實“同價水”，兜住農(nóng)村飲水安全之“底”

針對深井供水工程高揚程提水、高成本電費、人員工資、維修費用全部疊加導(dǎo)致“農(nóng)村水貴”的困局，河曲縣通過實施供水補貼，達(dá)到全縣農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水同等價格、同等服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水在“同一起跑線”。經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，河曲縣出臺了《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程水價補貼管理辦法》，規(guī)定供水工程到戶供水水價不高于3 元/m3，水價差額部分列入縣財政補貼；人口方面，全村年核定用水量暫按本村戶籍人口的70%計，縣城自來水供水8 村按戶籍人口的100%計，用水量方面按年人均14.4m3計算；電費補貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，對工程運行所產(chǎn)生的電費進(jìn)行全額補貼；村級管理員工資及維修補貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，按照到村水表方量進(jìn)行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為1 元/m3，年實際補貼資金不足1000 元的按1000 元計。通過政府兜底補貼，達(dá)到城鄉(xiāng)供水同價、農(nóng)民群眾受益，政府每年拿出近150 余萬元為農(nóng)村進(jìn)行水價補貼，涉及全縣農(nóng)村居民和學(xué)校師生提供生活用水的農(nóng)村聯(lián)村供水工程、單村供水工程以及縣城自來水供水的部分村。

連續(xù)3 年來，河曲縣共計從縣級財政中擠出450.9 萬元對全縣270 個行政村、11.5 萬人進(jìn)行了水價補貼，從根本上解決了農(nóng)民“吃不起水”的問題，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村供水工程“重建輕管”的問題，為全縣農(nóng)村供水水價改革奠定了基礎(chǔ)。

河曲縣將農(nóng)村供水工程水價補貼資金列入財政預(yù)算，每年由水利局測算補貼資金并進(jìn)行撥付，保障農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)穩(wěn)定運行?！巴瑑r水”得到落實，兜住了農(nóng)村飲用水安全之“底”。

經(jīng)營“公司化”，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全之“本”

堅持系統(tǒng)思維，緊盯過程管控，確保實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標(biāo)。河曲縣水利局按照“誰受益誰管理”的原則，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)范圍內(nèi)供水工程管理運行的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水公司。公司自負(fù)盈虧，水費由物價局發(fā)文，通過聽證會后由水利局核定，基本上達(dá)到一戶一表，計量收費；專職專人，事事有人，嚴(yán)格采取公司化管理。捋順了利益相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利。主體清，責(zé)任明，薪酬足，考核嚴(yán)，徹底解決了人，權(quán)，錢的問題。

在確立責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，河曲縣建立了鄉(xiāng)級農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)、村管理主體，共計落實鄉(xiāng)級管理人員13 人，村級供水管理人員327 名，并對從事農(nóng)村飲水安全工程運行管理的人員開展了技術(shù)技能培訓(xùn)，解決了因技能缺失造成供水工程不能正常運行的問題，從而有效提高了供水工程的供水保障率。□