崗位安全責(zé)任制落實不到位原因分析與對策

盧飛(國家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)煤炭經(jīng)銷公司安全監(jiān)察站，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)

0 引言

為認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，持續(xù)落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，國家能源集團(tuán)2019 年開展了安全“責(zé)任落實年”活動。做為基層生產(chǎn)單位安監(jiān)部門職工，通過參與此次活動，結(jié)合多年安全生產(chǎn)管理實踐、大量的生產(chǎn)安全事故案例教訓(xùn)，就崗位安全責(zé)任制落實過程中存在的問題，以及如何更加有效地落實崗位安全責(zé)任制，進(jìn)行了深刻的反思和總結(jié)，以便進(jìn)一步地持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定良好。

1 當(dāng)前崗位安全責(zé)任制落實的主要方法

1.1 以“背書承諾”方式促落實

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，每年年初，由公司“一把手”與各基層單位負(fù)責(zé)人、各基層單位負(fù)責(zé)人與班組長逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，基層各班組與職工簽訂《安全承諾書》，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)“一票否決”列入其中，督促落實主體責(zé)任，切實將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任層層傳遞到每個崗位每個員工。通過層層簽字背書，傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責(zé)任落實一級抓一級、層層抓落實的有力局面。

1.2 以責(zé)任清單形式明確任務(wù)

把握好安全責(zé)任落實關(guān)鍵，建立崗位安全責(zé)任落實考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任清單、任務(wù)明細(xì)，厘清公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門各單位、各崗位3 個層面若干項主體責(zé)任及考核標(biāo)準(zhǔn)，每項考核標(biāo)準(zhǔn)與《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體條款、本公司安全風(fēng)險預(yù)控管理體系具體程序文件或安全管理制度、應(yīng)留存的具體表單名稱相對應(yīng)、相銜接，做到依法依規(guī)、履職有據(jù)，橫向到邊、縱向到底，責(zé)任清晰、明確具體。

1.3 以落實制度執(zhí)行嚴(yán)管控

一是認(rèn)真督查《危險源辨識風(fēng)險評估及控制管理程序》《反“三違”管理辦法》《員工不安全行為監(jiān)督管理辦法》《安全隱患排查治理及責(zé)任追究管理辦法》《高風(fēng)險作業(yè)管理人員到崗到位管理辦法》等安全管理制度的執(zhí)行落實，對落實過程中存在的問題，及時下發(fā)整改通知書，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題，尤其是對“三違”人員重點進(jìn)行行為矯正和行為觀察。二是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項巡察機(jī)制，通過“日常督查”“重點巡查”“節(jié)假日檢查”“季節(jié)性巡查”“專項檢查”“綜合檢查”等方式，對崗位安全責(zé)任落實情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實不力、推諉拖沓、熟視無睹等現(xiàn)象，開展專項巡查，督促整改，力促責(zé)任落實。三是重點加強(qiáng)特種作業(yè)許可審批和安全技術(shù)措施落實監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處特種作業(yè)無證上崗、無事前審批、無事中現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、無事后復(fù)查驗收等問題，特別是高風(fēng)險作業(yè)關(guān)鍵管理人員未到崗到位問題。

1.4 以強(qiáng)化培訓(xùn)教育提素質(zhì)

以“加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提升安全素質(zhì)”為目標(biāo)，采取多種方式加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)教育。一是開好標(biāo)準(zhǔn)班前會落實日常培訓(xùn)教育，由基層班組長召開標(biāo)準(zhǔn)班前會，通過作業(yè)前危險源辨識安全預(yù)想、每日一題、相關(guān)事故案例警示教育等教學(xué)方式，強(qiáng)化作業(yè)人員聯(lián)防互保意識和能力，有針對性地提高基層作業(yè)人員自控和管理人員管控水平。二是落實好年度計劃強(qiáng)化每月培訓(xùn)教育，落實好公司級、單位級、班組級三級年度培訓(xùn)教育計劃，常態(tài)化加強(qiáng)危險源辨識管控、隱患排查、職業(yè)病防治、應(yīng)急處置等應(yīng)知應(yīng)會知識的學(xué)習(xí)積累和鞏固提高，常態(tài)化加強(qiáng)事故案例警示教育反思和“一案五問一改變”的記錄填寫。三是加強(qiáng)外部培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果：積極參加公司開展的各類內(nèi)部安全培訓(xùn)，選派已獲得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理人員，參加集團(tuán)公司組織的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入了解當(dāng)前安全形勢、學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗和方法。

2 存在問題及原因分析

2.1 崗位安全責(zé)任意識有待提升

(1)個別部門、基層單位主體責(zé)任意識淡薄。一是對安全責(zé)任制學(xué)習(xí)不認(rèn)真，對《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)不完全了解，沒有對崗位職責(zé)組織學(xué)習(xí)討論、消化吸收，對本崗位應(yīng)擔(dān)什么安全職責(zé)、該如何結(jié)合實際履行職責(zé)不完全清楚。二是對安全風(fēng)險預(yù)控體系安全管控職能分配、職責(zé)分工不完全清楚，齊抓共管格局形成不全面。三是負(fù)責(zé)人把落實主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于發(fā)文通知、開會布置，但對具體要求和具體措施如何落實不太重視甚至有些敷衍了事，沒有真正做到“四個親自”。

(2)業(yè)務(wù)保安部門監(jiān)督力度不夠。一是查思想、查管理力度不夠，沒有達(dá)到較真碰硬紅臉出汗的效果，沒有有效發(fā)揮督促推動作用。二是安全監(jiān)督部門未充分履行監(jiān)督反饋職責(zé)監(jiān)督不深入，對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全提醒警示有余，但核心問題解決措施的提出不足。

2.2 責(zé)任體系不夠健全

一是在落實責(zé)任分解上，定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少，工作落實自由度較大。二是責(zé)任落實考核結(jié)果差異化程度較低，考核結(jié)果運用與激勵機(jī)制目標(biāo)有差距。三是在責(zé)任追究上，懲戒操作性偏弱且落實過程中失之于寬、失子與軟，追究尺度不易量化，厘清責(zé)任界限還有待提高。

3 發(fā)現(xiàn)問題對策建議

針對當(dāng)前崗位安全責(zé)任制落實不到位的問題，建議采取統(tǒng)一思想認(rèn)識，健全工作機(jī)制等措施加以整改。

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

把握崗位安全責(zé)任制落實關(guān)鍵，依法依規(guī)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到集團(tuán)公司對安全生產(chǎn)工作任務(wù)部署上來，切實增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

(1)切實增強(qiáng)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要著力提高四種意識。一是提高“一把手”思想意識，牢固樹立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任意識，遵守《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，公司“一把手”、部門“一把手”、基層單位“一把手”都要對所屬安全管理全面負(fù)責(zé)。二是知責(zé)明責(zé)盡責(zé)意識，公司各級要牢固樹立安全抓不好就是嚴(yán)重失職的觀念，堅決破除認(rèn)識上的諸多誤區(qū)，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，做到抓具體、具體抓，督促公司各級切實履行“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺性、主動性，當(dāng)好安全責(zé)任落實的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。三是“責(zé)任田”意識。公司領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門、各單位要將崗位責(zé)任制落實看作自己的“責(zé)任田”，要有“屬地管理”意識，要對所承擔(dān)的安全責(zé)任做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四是率先垂范意識。黨員同志要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、“黨員安全示范崗”發(fā)揮引領(lǐng)作用，以身作則、盡職盡責(zé)、樹立榜樣。

(2)切實增強(qiáng)安全監(jiān)察責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提高三種意識能力。一是提高依規(guī)履職意識，進(jìn)一步明確安全監(jiān)察職責(zé)定位，按照安全風(fēng)險預(yù)控管理體系職能分配，開展安全監(jiān)督監(jiān)查工作，既要協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)班子有效落實工作部署，又要監(jiān)督檢查各部門各單位安全責(zé)任、安全工作落實情況。二是提升安全監(jiān)察能力，加強(qiáng)安全監(jiān)察人員入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實解決能力不足、專業(yè)知識缺乏問題，制定安全環(huán)保監(jiān)察隊伍培養(yǎng)計劃，大力提高安全監(jiān)察水平。三是提高監(jiān)察工作較真意識，公司主要負(fù)責(zé)人在有關(guān)安全生產(chǎn)會議或黨委會上始終以“安全第一”的要求來部署工作、執(zhí)行規(guī)定。安全監(jiān)督部門只有得到公司領(lǐng)導(dǎo)班子的鼓勵支持認(rèn)同，在面對不落實本崗位安全責(zé)任制、敷衍塞責(zé)、違章違規(guī)行為，才敢于較真碰硬，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

3.2 改進(jìn)工作機(jī)制，推動責(zé)任落實

把握好安全責(zé)任制落實根本，持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，推動安全責(zé)任落實具體化、規(guī)范化、程序化，確保取得實效。

(1)加強(qiáng)宣傳教育機(jī)制。一是充分發(fā)揮安全文化引導(dǎo)作用，通過開展“煤銷大講堂”講課、事故案例警示教育、安全承諾、安全知識競賽、安全主題演講、家屬協(xié)管等豐富多彩的活動，營造安全氛圍；充分發(fā)揮平臺載體的傳播作用，精心編發(fā)安全提示、安全警示，用好用活“一墻一屏一欄兩群”(即安全文化墻、電子屏、公示欄、QQ 群和微信群)，動態(tài)宣傳各級安全政策、法律法規(guī)、中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話指示批示、事故案例等等，增強(qiáng)公司各級落實安全責(zé)任的思想自覺和行動自覺。二是充分發(fā)揮黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范引領(lǐng)作用，做好表率，切實加強(qiáng)安全與黨建相結(jié)合、相促進(jìn)。

(2)改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任運行機(jī)制。一是要建立安全責(zé)任落實談話制度，公司黨政主要負(fù)責(zé)人要與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門各單位負(fù)責(zé)人，各單位各部門負(fù)責(zé)人要與所屬職工，就崗位安全責(zé)任落實談話，每年不少于1 次。二是要“簽字背書”，每年年初簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層簽字背書，明確責(zé)任。三是要反饋匯報，每月安全環(huán)保例會、每季安委會，各部門各單位必須匯報月度、季度安全管理情況、安全工作任務(wù)完成情況，以及需要公司協(xié)調(diào)解決的問題。

(3)持續(xù)健全檢查考核體系機(jī)制。一是通過查、問、督、評，發(fā)現(xiàn)、分析、督促解決問題，并通過考核評價獎懲來推動安全責(zé)任制的落實。二是在落實責(zé)任分解上，根據(jù)實際加大定量指標(biāo)設(shè)定，有效銜接責(zé)任交叉劃分，確保安全責(zé)任全覆蓋。三是按照“分級管理、分線負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)厲督查安全責(zé)任制落實考核不認(rèn)真、敷衍了事現(xiàn)象，并嚴(yán)格與《安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法》掛鉤兌現(xiàn)。四是在責(zé)任追究上，可執(zhí)行《準(zhǔn)能集團(tuán)員工違規(guī)違紀(jì)管理辦法》《準(zhǔn)能集團(tuán)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過剛性的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰現(xiàn)象，確保崗位安全責(zé)任制落到實處。

4 結(jié)語

通過對生產(chǎn)事故發(fā)生根源的探討和分析，發(fā)現(xiàn)一些問題隱患總是不定期出現(xiàn)、具有重復(fù)性、頑固性的特點，這一特點也是各生產(chǎn)單位共有頑疾。同一問題隱患為什么會屢次整改而后又屢次出現(xiàn)？一是安全思想意識淡薄，未對法律心存敬畏、未對生靈心存敬重、未對生活充滿熱愛；二是安全文化的引導(dǎo)引領(lǐng)、潛移默化作用發(fā)揮有限，這才是所有問題的最終根源。文化是一種力量、是一種發(fā)自內(nèi)心的自覺自愿，只有加大力度引導(dǎo)全員認(rèn)同、接受、執(zhí)行安全文化理念，才是治本之策，就像“孔孟之道”的傳承延續(xù)、美國杜邦公司企業(yè)文化的影響根植一樣，深遠(yuǎn)而悠長。

崗位安全責(zé)任落實執(zhí)行是安全管理的重點和難點，也是各項安全工作落實的“牛鼻子”，必須抓緊抓好。要認(rèn)真梳理不足和長處，不足之處加以借鑒、持續(xù)改進(jìn)，好的方面繼續(xù)保持、堅定信心。只有以人為本、結(jié)合實際、堅持不懈，才能有效提升職工安全意識，才能更好地將安全責(zé)任落實到位，才能真正發(fā)揮上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難的精神，常態(tài)化保持良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。