危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制分析研究

廖澤康 卜全民(江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210000)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技等領(lǐng)域的運(yùn)用愈加廣泛，用量逐年增加。絕大多數(shù)的危險(xiǎn)化學(xué)品不是在生產(chǎn)地立即使用，而是經(jīng)過(guò)了儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程，又因?yàn)槠浔旧砭哂械亩喾N理化性質(zhì)，所以在儲(chǔ)運(yùn)階段對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境存在極大的危險(xiǎn)性。一旦在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生事故，就可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的后果。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)中安全事故頻發(fā)，國(guó)家高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理工作，相關(guān)的法律法規(guī)都對(duì)其有所約束，但規(guī)章制度的落實(shí)存在問(wèn)題，立法落后于實(shí)際、制度的可操作性受到質(zhì)疑。因此，研究如何構(gòu)建和完善危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，將大大降低危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)中的危險(xiǎn)性，從而能更好地為危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)提供有效的保障。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制概述

1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制的概念

危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。[1]而危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制，即是在危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)階段，為對(duì)其進(jìn)行一系列的管控而施加的來(lái)自制度和規(guī)定方面的約束，以及對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故的事前預(yù)警、事中應(yīng)急和事后處置的方案與措施。

1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制可圍繞以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)整合：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)安全管理(涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中操作與設(shè)置的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律制度和體系、門檻的約束)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事件的監(jiān)控預(yù)警、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故的應(yīng)急止險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故的災(zāi)后處置。

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制內(nèi)容廣闊，涉及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的方方面面。一方面是危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，由于其自身的理化性質(zhì)所攜帶的危險(xiǎn)性而必須要實(shí)行的安全監(jiān)管，包括以下幾點(diǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的合理性與安全性、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域的選擇和劃分、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存方式的選定、危險(xiǎn)化學(xué)品不同運(yùn)輸方式的選擇與管理，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)階段的操作控制管理、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)階段突發(fā)事件的應(yīng)急方案的制定；另一方面，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制還涉及有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的體系制度、管理方法、法律法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)等多方的監(jiān)管與控制?？偠灾ｋU(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制的形式多樣，但本質(zhì)上仍是“與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的‘物與人’的監(jiān)管”。

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”[2]的基本方針。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制的建立目標(biāo)與完善方向是“嚴(yán)制度約束、多方位監(jiān)控、連鎖式反應(yīng)、高速度處理”。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)與完善的意義

2.1 保護(hù)人民安全，維持社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全年全國(guó)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故1689 起。從事故環(huán)節(jié)分布數(shù)據(jù)來(lái)看，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)發(fā)生的事故為877 起，運(yùn)輸環(huán)節(jié)(包括裝卸車、高速、水路、管道輸送)發(fā)生的事故為188 起，也即整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)事故達(dá)到1065 起，占比達(dá)到全部事故板塊的63.05%，可見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)仍然是監(jiān)管的重點(diǎn)。一旦有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故發(fā)生，將直接對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅、對(duì)環(huán)境造成一定的污染破壞、對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也起到不良影響。因此，制定并完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制，可以有效預(yù)防儲(chǔ)運(yùn)階段中事故的發(fā)生、及時(shí)遏制事故災(zāi)害的蔓延，從而有力地維持社會(huì)的穩(wěn)定和保護(hù)人民的安全。

2.2 有助于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

構(gòu)建并完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制，能幫助有關(guān)部門在第一時(shí)間內(nèi)獲得危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)信息，比如：車輛的準(zhǔn)確位置、人員的傷亡情況、危險(xiǎn)化學(xué)品貨物的當(dāng)前情況等等，以便于企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)運(yùn)事故的應(yīng)急響應(yīng)并及時(shí)終止和善后，從而可以在最大程度上減輕企業(yè)將遭受到的損失。

2.3 為現(xiàn)代化的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管創(chuàng)新思路

在構(gòu)建和完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管機(jī)制的漫漫長(zhǎng)路上，企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷吸納其他行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、借鑒其監(jiān)管方法。可能要引進(jìn)其他行業(yè)的一些技術(shù)設(shè)施和方法，比如：“大數(shù)據(jù)”“AI”“物聯(lián)網(wǎng)”等等，從而達(dá)到遠(yuǎn)程的、迅速的監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)管。而且監(jiān)管并非“一家”之責(zé)，需要企業(yè)和政府的多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作。此過(guò)程中間的協(xié)調(diào)與磨合，會(huì)使危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制更加趨向于形成一個(gè)整體，可以創(chuàng)新出連鎖式反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管合力。

3 我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制的不足和風(fēng)險(xiǎn)

3.1 企業(yè)方面

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制的主體是企業(yè)。然而有些規(guī)模不大的化工企業(yè)缺少專職安全管理和應(yīng)急處置的工作人員；有的企業(yè)制定的儲(chǔ)運(yùn)規(guī)章制度與企業(yè)的真實(shí)情況不相符，存在應(yīng)付檢查等問(wèn)題；有的從業(yè)人員的儲(chǔ)運(yùn)安全意識(shí)和行業(yè)素質(zhì)較差，在作業(yè)中時(shí)不時(shí)出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)安全檢查時(shí)針對(duì)性較弱，質(zhì)量和效率也并不高。處罰的不到位，制度實(shí)施的未嚴(yán)格執(zhí)行，也是較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.2 政府相關(guān)部門方面

危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)需要以政府安全監(jiān)督管理為主體的相關(guān)部門在行政審批、事故第一時(shí)間等情況下及時(shí)果斷地做出相應(yīng)決策。處理危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)階段的安全隱患必然要求政府安全監(jiān)督管理的各部門之間、政府與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)之間互相協(xié)調(diào)與配合。然而在實(shí)際操作當(dāng)中，我國(guó)政府部門的危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管體系仍是各自職能范圍之內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的審批和監(jiān)督管理，仍然存在協(xié)調(diào)與溝通不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故發(fā)生時(shí)，政府可能就難以在最短時(shí)間內(nèi)有效地調(diào)動(dòng)和利用各方面力量。

3.3 法律法規(guī)方面

一方面，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的法律法規(guī)體系還不夠完善，同時(shí)企業(yè)在相關(guān)制度的制定上沒(méi)有樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。在此情況下有的大型企業(yè)的安全相關(guān)管理人員往往無(wú)法處理好“安全”和“利益”的關(guān)系，使得安全隱患不斷產(chǎn)生，屢釀事故。另一方面，由于法律自身的滯后性，相關(guān)法律往往是在發(fā)生了一些重特大儲(chǔ)運(yùn)事故后才補(bǔ)充修訂的，而立法的過(guò)程又是較為漫長(zhǎng)的，這也增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 路徑初探—構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括以下幾項(xiàng)：包裝監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)管、出入庫(kù)監(jiān)管、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、體系制度監(jiān)管。基于前面所述的我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管的不足和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為了解決這些監(jiān)管難題，筆者針對(duì)這些不同的環(huán)節(jié)分別提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。而這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)，就是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制的雛形。

4.1 包裝監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)中無(wú)法避免碰撞和摩擦。危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝作為盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品和保證其安全運(yùn)輸?shù)娜萜鳎粼O(shè)計(jì)、質(zhì)量得當(dāng)，就可以大大降低儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的事故發(fā)生率。因此，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝實(shí)行監(jiān)管是非常有必要的。監(jiān)管方面的要求主要是以下幾點(diǎn)：可以防止危險(xiǎn)化學(xué)品因不利氣候或環(huán)境影響而變質(zhì)或發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)；可以防止危險(xiǎn)化學(xué)品撒漏、揮發(fā)和與人員不當(dāng)接觸；可以在一定程度上減小外力對(duì)內(nèi)容物的作用。

4.2 倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)的監(jiān)管同樣涉及諸多方面。首先是對(duì)倉(cāng)庫(kù)和罐區(qū)內(nèi)實(shí)行的儲(chǔ)存方式進(jìn)行監(jiān)管：需要監(jiān)管審查的是危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式是否針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相應(yīng)的特性和化學(xué)反應(yīng)機(jī)理，有無(wú)應(yīng)當(dāng)分離卻用隔離或隔開(kāi)儲(chǔ)存方式的情況。其次是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管：應(yīng)當(dāng)監(jiān)管審查儲(chǔ)存建筑物用電設(shè)備、消防用電設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等。再者是倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)的消防措施監(jiān)管。要求相應(yīng)的消防設(shè)備設(shè)施配置到位、消防人員的培訓(xùn)也到位。

4.3 出入庫(kù)監(jiān)管

出入庫(kù)環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)中過(guò)渡的一環(huán)，它使危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸成為了難以分割的一個(gè)系統(tǒng)整體。有以下幾個(gè)方面：一是驗(yàn)收階段的監(jiān)管，主要是監(jiān)管審查是否對(duì)入庫(kù)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行有關(guān)于品名、數(shù)量、標(biāo)志、包裝、證照和安全技術(shù)說(shuō)明等的核驗(yàn)與記錄，未弄清情況時(shí)不準(zhǔn)入庫(kù)。二是監(jiān)管審查是否根據(jù)庫(kù)房條件、危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和包裝形態(tài)采取適當(dāng)?shù)亩汛a方法，以減小事故發(fā)生概率。三是裝卸、搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，監(jiān)管審查相關(guān)操作人員是否已經(jīng)穿戴好防護(hù)用品、配備好防護(hù)措施，并做到輕裝、輕卸。

4.4 運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)相比，更多的體現(xiàn)了流動(dòng)性和系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)性。在運(yùn)輸過(guò)程中，可能發(fā)生一些違規(guī)事件，可根據(jù)其危險(xiǎn)性劃分成“四色等級(jí)”：一級(jí)是藍(lán)色，為超速超載疲勞駕駛；二級(jí)是黃色，為交通事故；三級(jí)是橙色，為搶劫盜竊；四級(jí)為紅色，是恐怖事件。運(yùn)輸過(guò)程中，亦有可能突然因包裝容器的問(wèn)題而在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生事故，比如容器脫離束縛、容器氣壓變化而造成的泄露，所以在此階段實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管是非常必要的。對(duì)于違規(guī)事件，則可通過(guò)車載GPS 系統(tǒng)定位監(jiān)控；對(duì)于突發(fā)事故，則需要給危險(xiǎn)化學(xué)品車載運(yùn)輸容器裝上物理屬性檢測(cè)裝置和監(jiān)控探頭。一旦監(jiān)控到事故發(fā)生，監(jiān)控系統(tǒng)立刻發(fā)布信息警報(bào)通知相關(guān)人員，由危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)政府各相關(guān)部門立刻啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)災(zāi)難事故勢(shì)頭進(jìn)行壓制、對(duì)事故車輛及受傷人員及時(shí)展開(kāi)救援。事故處置完畢后，由政府部門對(duì)事故進(jìn)行總結(jié)通報(bào)、對(duì)企業(yè)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.5 體系制度監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制中最有力度的監(jiān)管就是來(lái)自體系制度的監(jiān)管，這也是監(jiān)管的重中之重。由國(guó)家部門機(jī)關(guān)制定的相關(guān)法律法規(guī)政策都從根本上規(guī)定和約束了企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的相關(guān)操作和流程，起到了最高效力的安全監(jiān)管作用。而企業(yè)內(nèi)部制定和遵守的體系和制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)則是起直接監(jiān)管的作用。企業(yè)內(nèi)部的體系制度不僅能使監(jiān)管的運(yùn)行更加的迅速，還能填補(bǔ)一些法律法規(guī)所不能涉及到的空缺。比如企業(yè)嚴(yán)格用人制度，通過(guò)提高從業(yè)門檻和定期對(duì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，能從“人”的角度大大降低危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)性。