推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探討

趙朔

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理能力、治理體系現(xiàn)代化也是我國的重大改革目標(biāo)。生態(tài)治理與我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的關(guān)系，可以說生態(tài)治理的現(xiàn)代化是推進(jìn)我國走向生態(tài)文明新時代的有效途徑［1］。

2 傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式存在的問題

首先，存在如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)關(guān)系的問題。經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于我國來說都很重要，都是我國政府的重要目標(biāo)。但是在經(jīng)濟(jì)增長的同時，可能會造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的降低。例如，過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，許多企業(yè)會帶來生態(tài)環(huán)境問題，如高污染、高耗能、高排放。在生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的同時，經(jīng)濟(jì)增長也會受到一定影響。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式未能有效地解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

其次，政府治污目標(biāo)與企業(yè)實(shí)施目標(biāo)存在沖突。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中的最大受益者，它可以最大限度地利用生態(tài)環(huán)境資源，而政府大力推進(jìn)強(qiáng)制性管理，會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益縮小，而其生態(tài)資源成本卻提高，因此企業(yè)可能會選擇用更加隱蔽的方式來利用生態(tài)環(huán)境資源，以逃避政府部門的監(jiān)管，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，工業(yè)企業(yè)還會大量地排放污水，造成嚴(yán)重的水污染。一些企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約成本而無限制地利用生態(tài)環(huán)境資源，這些行為為政府的監(jiān)管工作增加了難度，還加大了我國環(huán)境的惡化程度。

再次，人民群眾生態(tài)環(huán)境意識有待提高并落實(shí)在行動上。隨著我國居民生活水平的不斷提高，人們對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求也越來越大。盡管有大部分人認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)，但是僅有少部分人愿意徹底地改變自己的現(xiàn)有生活方式，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出努力。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，人民群眾的健康意識已經(jīng)得到了提高，但在生活中還應(yīng)更好地進(jìn)行實(shí)踐。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，只靠部分人的有效治理無法改變整個治理體系的問題，需要全體人民行動起來，為提升環(huán)境治理體系和治理能力作出貢獻(xiàn)。

3 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略

3.1 完善制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度現(xiàn)代化［2］

完善我國生態(tài)制度體系，應(yīng)該建立起資源高效利用的機(jī)制。改革開放40 多年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)得到了快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成就，但是目前我國人均資源短缺，同時我國的資源約束也越來越緊，高消耗、高排放的生產(chǎn)模式已經(jīng)使我國生態(tài)系統(tǒng)不可再持續(xù)地發(fā)展。所以必須要更加高效地利用資源，明晰資源產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理，做到登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。推進(jìn)資源總量管理以及節(jié)約制度，禁止企業(yè)無償甚至低價使用自然資源。嚴(yán)格地執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，只有嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，才能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠的保障。

3.2 壓實(shí)政府相關(guān)職能部門任務(wù)，推動其履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)

破解我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的困境，關(guān)鍵是要構(gòu)建新的生態(tài)保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。首先，生態(tài)環(huán)境作為全國人民共有的產(chǎn)品，它是一種公益化的存在，政府理應(yīng)充分履行自己的職責(zé)，進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)體系。政府要制定相應(yīng)的法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和政府體系內(nèi)部的責(zé)任。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，尤其是一些高消耗的企業(yè)，其消耗的生態(tài)資源的比例占我國總生態(tài)資源的大部分，為了推行政府制定的法規(guī)和制度，首先應(yīng)該發(fā)揮這部分企業(yè)的作用，將生態(tài)保護(hù)作為企業(yè)的一項(xiàng)考核指標(biāo)，使企業(yè)在管理方面引起重視，將生態(tài)建設(shè)視為己任。再次，為充分調(diào)動企業(yè)、居民參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、居民承擔(dān)責(zé)任，同時規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和企業(yè)、居民不遵守法規(guī)的問責(zé)機(jī)制。

3.3 提高社會參與度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個長期過程，而不是追求短期效益的消費(fèi)品。生態(tài)環(huán)境是一種公益性產(chǎn)品，一旦未得到較好的保護(hù)，將會帶來嚴(yán)重的后果。為了推動我國現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系的建立，民眾和企業(yè)應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并且履行相應(yīng)的約束條款。在民眾和企業(yè)參與的過程中，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咂髽I(yè)和民眾的收益，以激勵他們更積極地參與生態(tài)建設(shè)，例如，當(dāng)企業(yè)淘汰高耗能產(chǎn)品時，政府部門應(yīng)該給予明確的補(bǔ)償。

3.4 以數(shù)據(jù)做支撐，推動生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

就傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體制而言，其缺乏基于客觀的信息數(shù)據(jù)分析，為了更好地推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)該充分利用多媒體技術(shù)，積累豐富的數(shù)據(jù)資源，讓大數(shù)據(jù)思維在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到真正的應(yīng)用?；诖髷?shù)據(jù)的優(yōu)勢，可以首先確定短期目標(biāo)和工作進(jìn)度，再結(jié)合當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，充分地做好頂層設(shè)計、長期規(guī)劃，明確方向和工作重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)還能夠進(jìn)一步幫助生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行輿情監(jiān)測和分析，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更充分的信息，進(jìn)而協(xié)助政府進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)［3］。

3.5 健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，更全面地推動生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)

為了更好地推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)該健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，就必須要堅持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體整體系統(tǒng)規(guī)劃，做好布局，重視森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)地區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，明確政府和企業(yè)以及居民在利用生態(tài)資源的同時，應(yīng)該維護(hù)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建以國家為主體的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

4 結(jié)語

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國的重大戰(zhàn)略部署，而生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國治理體系的重要組成部分。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持完善生態(tài)文明制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。