建立中國進出境動植物檢驗檢疫體系的思考

楊 偉 張宇霞 王 波 張 歡

（蘭州海關(guān)技術(shù)中心 甘肅蘭州 730000）

1 前言

我國進出境動植物檢驗檢疫工作起源于20世紀初期，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，檢驗檢疫工作也積累了許多寶貴經(jīng)驗，并取得了顯著成果。為保證進出境動植物檢驗檢疫工作持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門必須立足我國實際國情，對進出境動植物檢驗檢疫工作體系進行創(chuàng)新與完善，促進我國進出口貿(mào)易的發(fā)展。

2 中國進出境動植物檢驗檢疫的發(fā)展歷程

1928年，國民政府農(nóng)礦部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，并先后在廣州、上海等地成立農(nóng)產(chǎn)品檢查所，檢驗進出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及病蟲害的發(fā)生情況。1935年，我國成立了第一所動物檢疫隔離所，并將其命名為“江灣牲畜隔離所”，對各種進出境動植物進行隔離檢疫。1937年，受抗日戰(zhàn)爭的影響，檢驗檢疫機構(gòu)相繼停止辦公，檢驗檢疫工作也被迫暫停。在此背景下，一些動植物病蟲害流入我國境內(nèi)，例如，蠶豆象、甘薯黑斑病、棉花黃枯萎病等，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴重影響?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，各地區(qū)的商品檢驗機構(gòu)逐漸復工，但因為內(nèi)戰(zhàn)的消耗，國民經(jīng)濟逐漸衰落，檢疫機構(gòu)形同虛設(shè)[1]。

自新中國成立以來，進出境動植物檢驗檢疫機構(gòu)逐步建立，具體的功能也得到了全面完善。1965年，經(jīng)國務院批準，在27個口岸設(shè)立了動植物檢疫所，具體的檢驗檢疫范圍也從貿(mào)易型的農(nóng)牧產(chǎn)品擴展到非貿(mào)易型的動植物及動植物產(chǎn)品，強化了我國進出境動植物檢疫檢驗工作。

改革開放后，我國的進出境動植物檢驗檢疫工作得到了飛速的發(fā)展。1978年，農(nóng)林部植物檢疫試驗所成立。1980年，口岸動植物檢疫工作逐步恢復。1981年9月，我國成立了動植物檢疫總所。1982年6月，國務院頒布了《進出口動植物檢疫條例》，當時該條例被統(tǒng)一稱為“外檢條例”。1991年，第七屆全國人民代表大會中，通過了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。1994年，經(jīng)國務院批準在原動植物檢疫總所的基礎(chǔ)上，成立了國家動植物檢疫總局。1996年12月，提出《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》。直至1998年，全國范圍內(nèi)的口岸動植物檢疫機構(gòu)已經(jīng)超過300所，相關(guān)的動植物檢疫工作人員近5000人次，并在1998年成立了國家出入境檢驗檢疫總局。2001年，成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局[2]。

目前，我國進出境動植物檢疫工作的業(yè)務量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，相關(guān)的法律制度也得到不斷完善，成立的檢驗檢疫機構(gòu)越來越多，檢疫工作人員的數(shù)量不斷增加，檢疫水平也隨之提高。同時，檢驗檢疫工作的相關(guān)規(guī)程得到了充分的完善與規(guī)范，隨著國際交流的不斷增多，檢疫把關(guān)的效果也得到了充分的體現(xiàn)。

3 中國進出境動植物檢驗檢疫工作的現(xiàn)狀分析

3.1 執(zhí)法手段有待完善、守法意識有待加強

現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)發(fā)達國家均已頒布相關(guān)的動植物檢疫法，并在發(fā)展過程中不斷進行完善。比如，澳大利亞檢疫法和新西蘭生物安全法案都非常嚴格；日本制定了家畜傳染病與方法、植物防疫法以及狂犬病與方法；美國的動植物檢疫法內(nèi)容非常全面，并在不斷進行完善與補充。

我國現(xiàn)有的動植物檢疫法律體系主要分為4個部分，分別為:（1）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》與《中華人民共和國進出境植物檢疫法》，這2種法律法規(guī)是動植物檢疫過程的主要保障與依據(jù)。（2）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國植物檢疫條例》等，是開展進出境動植物檢疫工作的主要依據(jù)。（3）部門規(guī)章，指原國家質(zhì)檢總局發(fā)出的行政命令、文件以及公告等。（4）動植物檢疫的國家管理、雙邊協(xié)定，具體指國際組織所提出的有關(guān)動植物檢驗檢疫工作的標準、協(xié)議與指南等[3]。

當前，我國進出境動植物檢疫法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，并得到完善。但是與發(fā)達國家相比，我國進出境動植物檢驗檢疫工作起步比較晚，法律法規(guī)的宣傳工作不到位，公民對動植物檢疫檢驗相關(guān)知識的了解不夠全面，遵守意識有待提高，相關(guān)部門也不具備強有力的執(zhí)法手段來應對實際工作中出現(xiàn)的不配合、不支持的情況。且相關(guān)的檢驗檢疫執(zhí)法手段比較單一，執(zhí)法成本較高，獲得的執(zhí)法效果并不理想。

3.2 檢驗檢疫機構(gòu)及人員設(shè)置與發(fā)達國家相比不夠完善

發(fā)達國家的動植物檢疫工作直屬農(nóng)業(yè)行政主管部門，工作范圍劃分明確，各部門之間能夠及時交流，不會出現(xiàn)相互重疊、相互交叉的情況。同時，很多發(fā)達國家合并了動物檢疫與植物檢疫機構(gòu)，明確其基本工作內(nèi)容為檢驗疫情，其他相關(guān)機構(gòu)主要負責其他類型的檢疫工作。通常情況下，大部分國家都會重點關(guān)注進口方面的檢疫工作，對出口檢疫只需要按照進口國家的要求完成即可。

與發(fā)達國家相比，我國的進出境動物檢疫體系經(jīng)歷了長時間的發(fā)展和多次變革，檢疫機構(gòu)與檢疫人員隊伍在不斷擴大，在這種背景下，動植物檢驗檢疫工作的實際運轉(zhuǎn)與職能設(shè)置都比較復雜，具體表現(xiàn)在2方面:（1）檢驗檢疫部門既要負責檢驗，也要負責檢疫。（2）檢驗檢疫工作開展時需要履行雙重職能，既要關(guān)注進口，又要關(guān)注出口[4]。

3.3 疫病疫情嚴重，防范任務增多

近年來，國內(nèi)外動植物疫情、疫病不斷發(fā)生，如口蹄疫、禽流感、紅火蟻等動植物疫病疫情。有害生物可以通過多元化的傳播途徑進行傳播，危害人們的生命安全。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，機場、港口碼頭等不斷向外開放，為有害生物的入侵提供了更多的渠道。對外貿(mào)易的快速發(fā)展導致人流量、物流量不斷上漲，旅客的攜帶物、運輸工具和郵寄物等，均有可能成為外來生物入侵的途徑，比如，船舶、飛機、汽車等。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營程度和生產(chǎn)加工水平有待提高

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式是以家庭為基本單位進行分散種植，這一方式在一定程度上體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的缺點，即無法做到精細化管理。比如，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)?；N植程度較低，許多地區(qū)均呈現(xiàn)多品種種植、小田塊種植的情況；市場經(jīng)濟的發(fā)展導致農(nóng)資采購途徑多樣化；農(nóng)戶在進行田間管理時，無法達到標準化的要求，會出現(xiàn)盲目追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，甚至為了提高產(chǎn)量而濫用農(nóng)獸藥等情況。

4 建立中國進出境動植物檢驗檢疫體系的方法

4.1 加強進出境動植物檢驗檢疫監(jiān)管，維護國門生物安全

目前，我國進出境動植物檢驗檢疫工作的主要任務是將產(chǎn)品、檢驗檢疫、疫情、食品以及農(nóng)產(chǎn)品等多個有關(guān)維護國門生物安全的職能放在一個部門中，該部門可以將動植物產(chǎn)品的質(zhì)量、安全保障以及有害生物的防范等多種安全職能進行結(jié)合。為了進一步提高進出境動植物檢疫檢驗工作的效率，應做好宣傳工作，強化公民法律法規(guī)意識，確保全體公民都能意識到進出境動植物檢疫檢驗工作屬于國家安全防護措施和主權(quán)行為，真正將維護國內(nèi)生物安全作為進出境動植物檢疫檢驗工作的文化理念。

4.2 充分發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量和預防疫情疫病傳播兩大職能

在實際進出境動植物檢驗檢疫工作中，應建立好防線，確保對所有可能造成疫情傳播或者質(zhì)量不合格的動植物產(chǎn)品進行檢驗，同時強化各種動植物產(chǎn)品、運輸工具的檢驗檢疫工作，嚴防疫情傳入或傳出，從而確保整個市場的安全。

4.3 進口與出口檢疫并重，做到檢防并舉與檢檢相融

同步強調(diào)進口與出口的檢疫工作，既要對外來的有毒物質(zhì)、有害生物進行嚴密的防控，也要積極推動與促進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。對于動植物產(chǎn)品進口，在按照國際慣例對其進行檢疫與檢驗的基礎(chǔ)上，關(guān)注我國急需產(chǎn)品如木材、大豆等的引進工作，確保這部分產(chǎn)品能夠安全引進，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。對于出口產(chǎn)品，要確保出口企業(yè)能夠根據(jù)進口國提出的相關(guān)要求進行生產(chǎn)。

檢防并舉主要指將口岸疫情預防與動植物產(chǎn)品的檢驗和檢疫工作進行結(jié)合，換而言之，就是既要做好動植物疫情的檢驗與檢疫，也要加強對重大疫情的突擊檢驗和日常檢驗，及時獲取相關(guān)的檢驗檢疫信息，全面掌握國內(nèi)外疫情的流行動態(tài)[5]。

檢檢相融主要指的是將檢疫和檢驗、內(nèi)檢和外檢進行結(jié)合，確保各項檢驗檢疫監(jiān)管工作能夠同步推進和落實。

4.4 建立檢驗、檢疫測定技術(shù)體系

進出境動植物檢疫、檢驗工作屬于一項技術(shù)性的執(zhí)法活動，無論是對有害植物的檢驗和檢疫，還是對動物疫病的檢驗和檢疫，都有明確的要求，這也是有效開展進出境動植物檢疫檢驗工作的基本要求。所以，應完善動植物檢疫檢驗工作的基礎(chǔ)設(shè)備，具體包括標本室的建設(shè)、實驗室的建設(shè)、隔離檢疫以及除害處理等。同時，應完善人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)骨干力量，使其充分發(fā)揮自身的價值與作用。除此之外，應加大科學研究的力度，全面提高相關(guān)操作的標準性，進一步提高疫病、疫情以及有害物質(zhì)的檢出率。

4.5 建立應急反應體系

為了更好地防范動植物疫情或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等事件，必須要建立完善的應急反應體系。首先，應將各種突發(fā)事件進行整合，成立應急預案體系，根據(jù)實際情況提出有效的應急處置方法，確保上下級、平級互通，多方面協(xié)調(diào)行動；其次，應做好信息的收集、反饋、評估和預計機制，對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及國內(nèi)外疫情情況進行全面的了解和掌握；最后，應做好應急預案的演習工作，確保人力、物力、財力以及其他相關(guān)技術(shù)投入的充足性，對預案不斷進行補充與完善，多積累經(jīng)驗。此外，如果發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量或者疫情事件，必須確保從總署到一線均按照相應的預案自動開展相應的工作程序。

5 結(jié)語

綜上所述，做好進出境動植物檢驗檢驗工作，能夠有效預防疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等事件的發(fā)生，確保進出境動植物產(chǎn)品的安全，在促進貿(mào)易發(fā)展的同時，保障國民安全。