化工園區(qū)“一企一管”管理模式探索與實(shí)踐

周鑫 陶冶 劉漢新 劉昊生

（1. 遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110161；2. 鞍山市生態(tài)環(huán)境局，遼寧鞍山 114000）

1 引言

發(fā)展工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但化工類(lèi)工業(yè)園區(qū)作為重污染的涉水工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)廢水成分復(fù)雜、處理難度大，廢水產(chǎn)生工段各異、管網(wǎng)交織，非常不利于環(huán)境監(jiān)管［1］。鞍山騰鰲精細(xì)有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3.86 km2，已開(kāi)發(fā)面積1.3 km2，為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2019 年被列為省級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)承接專(zhuān)屬園區(qū)。目前園區(qū)入駐企業(yè)主要有鞍山七彩化學(xué)股份有限公司、海城市泰利橡膠助劑有限公司、鞍山潤(rùn)德化工有限公司、鞍山輝虹顏料科技有限公司等12家。

2 存在問(wèn)題［2］

騰鰲污水處理廠是鞍山騰鰲精細(xì)有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托的集中式污水處理設(shè)施。2019 年6 月以前，園區(qū)企業(yè)污水經(jīng)各自的預(yù)處理設(shè)施處理后直接排入市政管網(wǎng)，與生活污水混合匯集后進(jìn)入騰鰲污水處理廠進(jìn)行處理。污水處理廠出水排入三通河，后匯入太子河。

由于個(gè)別企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，而且入網(wǎng)企業(yè)存在污水排放周期和排污量不固定、在線監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)等問(wèn)題，污染物瞬時(shí)排放濃度較高，對(duì)水廠活性污泥沖擊影響大，極易造成生化治理系統(tǒng)癱瘓。近幾年來(lái)，該污水處理廠一直未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2016 年8 月19 日至2017 年4 月30 日污水處理廠自行化驗(yàn)進(jìn)水COD 指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，已遠(yuǎn)超納管標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)頻次較高，2017 年3 月7 日曾檢測(cè)到進(jìn)水COD 值達(dá)到5 300 mg/L 以上。騰鰲污水處理廠排水超標(biāo)直接導(dǎo)致三通河水體黑臭，也是造成下游太子河劉家臺(tái)國(guó)考斷面超標(biāo)的重要因素。

園區(qū)企業(yè)原有直排市政管網(wǎng)的排水方式，給相關(guān)部門(mén)了解企業(yè)廢水排放各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)造成不便，部分企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常，或者根本沒(méi)有總排水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)重污染企業(yè)排水缺乏有效監(jiān)管。導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)偷排超排、“渾水摸魚(yú)”，遵紀(jì)守法的企業(yè)難以自證清白，無(wú)法確認(rèn)污染責(zé)任主體，給環(huán)境監(jiān)管造成被動(dòng)，也無(wú)法達(dá)到河流水環(huán)境治理要求。

3 解決措施

為加強(qiáng)鞍山騰鰲精細(xì)有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)排水環(huán)境監(jiān)管，厘清責(zé)任，徹底解決騰鰲污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三通河河流治理目標(biāo)，2018 年海城市委、市政府在籌建騰鰲污水處理廠二期擴(kuò)容工程伊始，就充分考慮到了化工廢水治理的諸多難題，必須打破以往傳統(tǒng)治理模式，采取有力、有效、有用的措施，保證污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。在借鑒其他地區(qū)成功治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海城市聘請(qǐng)專(zhuān)家論證，在全省縣級(jí)市率先啟用實(shí)施了“一企一管”整治工程［3］。

3.1 企業(yè)層面

各企業(yè)生產(chǎn)生活廢水按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，處理后用排水泵壓力輸送至各自企業(yè)專(zhuān)用排污管。

3.2 政府層面

在每家企業(yè)廠區(qū)圍墻內(nèi)建設(shè)監(jiān)測(cè)站房，站房占地是企業(yè)的，但門(mén)朝市政路方向開(kāi)。依據(jù)每家企業(yè)排水污染特征，在站房?jī)?nèi)設(shè)置流量、COD、氨氮、總氮、總磷、TDS、色度等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳鞍山市生態(tài)環(huán)境局、海城市生態(tài)環(huán)境局及騰鰲污水處理廠監(jiān)控中心。

3.3 投資建設(shè)情況

“一企一管”整治工程從2018 年10 月開(kāi)始，到2019 年6 月末結(jié)束，前后歷時(shí)9 個(gè)多月，總投資937 萬(wàn)元，共新建壓力污水管道（DN50-DN500）4 960 m，建設(shè)在線監(jiān)測(cè)用房12 座，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備40 套［4］。

3.4 管理

包括在線監(jiān)測(cè)站房在內(nèi)的“一企一管”工程設(shè)施歸騰鰲污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理。若企業(yè)排水未經(jīng)預(yù)處理或處理不達(dá)標(biāo)，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉管道閥門(mén)，拒絕接收企業(yè)污水，確保污水處理廠正常運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

鞍山市生態(tài)環(huán)境局及海城市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)上傳的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及騰鰲污水處理廠的報(bào)告對(duì)各排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督及檢查。

4 取得成效

自“一企一管”工程投運(yùn)以來(lái)，地方政府、環(huán)保部門(mén)、園區(qū)企業(yè)三方以污水處理與達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，杜絕了企業(yè)濫竽充數(shù)、偷拍超排問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了騰鰲污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，三通河河流水質(zhì)明顯改善。

“一企一管”啟用后，各企業(yè)積極主動(dòng)完善自身治污設(shè)施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，七彩化學(xué)總計(jì)投入3 500萬(wàn)元用于各車(chē)間MVR 設(shè)備、高級(jí)氧化設(shè)備、污水站深度處理系統(tǒng)改造及完善；萬(wàn)隆紡織投入300 萬(wàn)元用于污水處理站設(shè)施修建及設(shè)備采購(gòu)；輝虹顏料投入387 萬(wàn)元用于原污水設(shè)施改造及擴(kuò)建新污水處理系統(tǒng)，其他企業(yè)也或多或少投入資金對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行完善。

“一企一管”實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水與生活污水分水質(zhì)處理，提高了運(yùn)行效率，降低了企業(yè)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)也消除了企業(yè)的后顧之憂，增強(qiáng)了發(fā)展信心，主動(dòng)將資金投入到處理設(shè)施改造、提升內(nèi)部管理中去。整個(gè)化工園區(qū)已步入良性發(fā)展軌道，對(duì)擴(kuò)大園區(qū)招商引資、延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條起到了積極的促進(jìn)作用。

5 借鑒意義［5］

重污染涉水工業(yè)園區(qū)管理是環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)，其超標(biāo)排放是造成區(qū)域水環(huán)境嚴(yán)重污染的重要原因，而厘清責(zé)任則是工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵。鞍山騰鰲精細(xì)有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)園“一企一管”治理新模式，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與廢水治理開(kāi)拓了新思路，破解了大難題。

5.1 “管”住了各方責(zé)任

“一企一管”起端與排污企業(yè)相連，末段與污水處理廠相接，中間由排污管道首尾連接，看似簡(jiǎn)單分界，實(shí)則責(zé)任劃分明顯。管線起端的建立，必將倒逼企業(yè)加大污水處理資金投入，提高預(yù)處理效果，壓實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任；管線尾端的管控，必將消除來(lái)水水質(zhì)不穩(wěn)、水質(zhì)復(fù)雜對(duì)污水處理廠的沖擊影響，為污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造條件，同時(shí)運(yùn)營(yíng)單位也將無(wú)條件、千方百計(jì)加強(qiáng)來(lái)水管理，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；管線中間在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)控制系統(tǒng)的安裝，極大提高了監(jiān)管效能，節(jié)省了大量人力、物力，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)有更多時(shí)間精力用于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。以上三者既相互依存，又彼此制約，為綜合治污、控污、管污提供了根本保證。

5.2 實(shí)現(xiàn)了從“排污管”到“管排污”的轉(zhuǎn)變

首先，從前端管控風(fēng)險(xiǎn)?！耙黄笠还堋惫こ桃笈潘髽I(yè)所有排放指標(biāo)必須都達(dá)到污水處理廠入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備任何一個(gè)指標(biāo)持續(xù)超標(biāo)達(dá)到儀器設(shè)定時(shí)間時(shí)，中控系統(tǒng)就會(huì)通過(guò)設(shè)備儀器反饋信號(hào)，自動(dòng)控制系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉企業(yè)排放口閥門(mén)，制止企業(yè)超標(biāo)排放。中控系統(tǒng)同時(shí)會(huì)把關(guān)閉排放閥門(mén)信息通知企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行企業(yè)污水處理系統(tǒng)調(diào)控，達(dá)標(biāo)后再申請(qǐng)開(kāi)閥排放。其次，杜絕偷排偷放?！耙黄笠还堋睂?shí)施后，每家企業(yè)只能設(shè)定唯一廢水排放口，只能通過(guò)唯一管道排放污水，個(gè)別企業(yè)心存僥幸、蒙混過(guò)關(guān)、偷排偷放風(fēng)險(xiǎn)大大降低。最后，減少污水排放?！耙黄笠还堋睂?shí)現(xiàn)了按流量來(lái)收取污水處理費(fèi)，打破了以前污水處理中的“大鍋飯”現(xiàn)象，倒逼企業(yè)提高中水回用率，最大限度減少污水排放量，實(shí)現(xiàn)污水“零直排”。

5.3 體現(xiàn)了環(huán)境治理優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

騰鰲地區(qū)的環(huán)保問(wèn)題很多是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后的歷史遺留問(wèn)題，只有還上環(huán)保的欠賬才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間，案例充分折射出環(huán)保與發(fā)展的互促互進(jìn)關(guān)系。