南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施模式分析

姚利鵬 陸駿 于忠華

（1. 南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京 210013；2. 南京市生態(tài)環(huán)境局，江蘇南京 210037）

1 引言

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)［1］。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，是建立健全綠色金融體系的必然要求和重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)［2］。隨著綠色保險(xiǎn)日益發(fā)揮重要作用，環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度在全國(guó)20 多個(gè)省、市開(kāi)展了試點(diǎn)工作。南京市是重化工城市，石化、電力等大型企業(yè)集中，且多沿江分布，易燃易爆品、危化品眾多，污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等面廣、量大、種類多，環(huán)境污染事故隱患復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻。2012 年，南京市啟動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣試點(diǎn)工作，充分調(diào)研其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出一套具有本地特色的環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施推廣模式，但仍然面臨不少問(wèn)題。對(duì)南京市現(xiàn)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施模式進(jìn)行分析，將有利于推進(jìn)并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2 南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)基本制度框架

2.1 政策制度配套

2013 年以來(lái)，我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)快速發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。南京市在國(guó)家、江蘇省相關(guān)文件的指導(dǎo)下，對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度進(jìn)行了細(xì)化完善，出臺(tái)了1 個(gè)主體文件和3 個(gè)配套性文件，形成“1+3”的總體制度框架體系。2012 年4 月，南京市開(kāi)始試點(diǎn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作，動(dòng)員重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)積極參加環(huán)責(zé)險(xiǎn)。環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)推廣時(shí)期，出臺(tái)了3 個(gè)配套性文件，即《南京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄》《南京市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理辦法》《南京市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)“共保體”承保工作規(guī)范》。2015 年4 月，南京市率先在全國(guó)以市政府名義推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，南京市政府出臺(tái)了《南京市開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，即1 個(gè)主體文件?！?+3”政策文件的出臺(tái)，為環(huán)責(zé)險(xiǎn)推行實(shí)施工作提供了明確的原則指導(dǎo)、政策支持和制度保障。

2.2 保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)

保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)是環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為一項(xiàng)保險(xiǎn)的關(guān)鍵。南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)采用1+X 保險(xiǎn)方案，設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)保費(fèi)2 萬(wàn)元至20 萬(wàn)元7 個(gè)投保檔次，分別對(duì)應(yīng)保額從100 萬(wàn)元到4 000 萬(wàn)元。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，可以選擇附加險(xiǎn)種，費(fèi)用另行計(jì)算。附加險(xiǎn)有8 個(gè)可供選擇：污染救助費(fèi)用保險(xiǎn)；疏散人群費(fèi)用保險(xiǎn)；自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)；盜竊搶劫責(zé)任保險(xiǎn)；精神損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)；自有場(chǎng)地清污費(fèi)用保險(xiǎn)；雇員人身傷亡責(zé)任保險(xiǎn)；地下儲(chǔ)存罐污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2.3 配套實(shí)施機(jī)制

承保方式引入“共保體”機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開(kāi)招標(biāo)形式，確定了2 家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為該項(xiàng)目的技術(shù)顧問(wèn)單位以及5 家保險(xiǎn)公司組成“共保體”?！肮脖ｓw”在遵守國(guó)家、省相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)工作程序，遵守“共保協(xié)議”，建立考評(píng)機(jī)制、季度例會(huì)制度，確保“共保體”健康有序運(yùn)行。形成了企事業(yè)單位為責(zé)任主體、政府部門(mén)和保險(xiǎn)公司多方聯(lián)動(dòng)的責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制［3］。

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！肮脖ｓw”拿出保費(fèi)的13%作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)，專項(xiàng)用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)等活動(dòng)以及對(duì)突發(fā)公共性質(zhì)的污染事故進(jìn)行應(yīng)急處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控，為投保企業(yè)做好售后服務(wù)，為社會(huì)承擔(dān)環(huán)境安全責(zé)任。同時(shí)，以南京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)為依托，建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和環(huán)境損害評(píng)價(jià)鑒定專家?guī)?，分別設(shè)置了環(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理、環(huán)境工程、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制等專業(yè)小組，為開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估工作提供技術(shù)支持。形成了以“共保體”提供專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)、以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和環(huán)境損害評(píng)價(jià)鑒定專家?guī)鞛榧夹g(shù)支撐的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和環(huán)境損害評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制。

依托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄機(jī)制。全面梳理“涉重”“涉危”和排污大戶、環(huán)境敏感區(qū)污染源、放射性污染源、?；愤\(yùn)輸?shù)? 類重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，并對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生變化的實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄。形成了以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄確定的6 類重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)為依托，推廣強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)的機(jī)制。

2.4 考核機(jī)制

依托各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為推手推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)（園區(qū)）環(huán)責(zé)險(xiǎn)的工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核。2014 年起，“按要求推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”被列入年度區(qū)（園區(qū)）環(huán)保局依法行政和環(huán)境執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)中，并細(xì)化了考核要求和計(jì)分方法：得分＝推進(jìn)率×3 分［推進(jìn)率＝0.5×參保率+0.4×（貢獻(xiàn)率+續(xù)保率）+0.3×風(fēng)評(píng)率，貢獻(xiàn)率＝該區(qū)參保數(shù)/全市參?？倲?shù)］。

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)“共保體”成員進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)《南京市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)“共保體”承保工作規(guī)范》要求，把參保率作為考核考評(píng)的主要內(nèi)容，做到應(yīng)保盡保，將考核考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于對(duì)首席承保人的調(diào)整和“共保體”成員承保比例的確定。

2.5 激勵(lì)機(jī)制

參保與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)掛鉤。為了鼓勵(lì)企業(yè)參保，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)掛鉤，參保企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)分值，督促、鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。南京市按照《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)價(jià)，其中環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為鼓勵(lì)性指標(biāo)為參保企業(yè)加5分。企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于差別化提供環(huán)保補(bǔ)貼等政策扶持。

采用浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。為了激勵(lì)企業(yè)持續(xù)投保，樹(shù)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，參保費(fèi)用實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。對(duì)于上年未發(fā)生環(huán)境污染事故的，下年續(xù)保費(fèi)率實(shí)行優(yōu)惠，累計(jì)優(yōu)惠不超過(guò)30%；對(duì)于上年發(fā)生環(huán)境污染事故的，下年續(xù)保費(fèi)在基準(zhǔn)費(fèi)率上實(shí)行上浮，累計(jì)上浮不超過(guò)36%。

（1）制作噬菌體的蛋白質(zhì)外殼。分別取紅色和藍(lán)色的彩色磁片，先在上面畫(huà)出噬菌體模型的外觀圖，再按照?qǐng)D形裁剪出紅色和藍(lán)色兩種噬菌體的外殼模型（紅色代表有放射性標(biāo)記，藍(lán)色代表沒(méi)有放射性標(biāo)記，以下同，與教科書(shū)中的顏色標(biāo)記一致）。

3 南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施成效

3.1 環(huán)境效益

環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的引入過(guò)程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查成為環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，定期為“共保體”內(nèi)投保的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)免費(fèi)“體檢”是南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)的一大特色，形成了承保前開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保期間為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)與“環(huán)保體檢”的一套模式，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的手段更加多元化。以環(huán)責(zé)險(xiǎn)建立的“共保體”為平臺(tái)，為投?！肮脖ｓw”的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)定期“把脈體檢”，既掌握了南京市企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，同時(shí)充分發(fā)揮了保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。南京市在全國(guó)率先把放射性污染源、?；愤\(yùn)輸2 個(gè)類別納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保范圍，環(huán)責(zé)險(xiǎn)保障能力大幅提升，加強(qiáng)了對(duì)污染事故發(fā)生后的處置，城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到有效提升。

南京市設(shè)計(jì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)之初，希望借助市場(chǎng)手段達(dá)到環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和損害賠償?shù)哪繕?biāo)，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。南京市委、市政府非常重視“綠色保險(xiǎn)”事業(yè)的發(fā)展，南京市有關(guān)“水十條”“氣十條”“土十條”“263”專項(xiàng)行動(dòng)等的重要文件把開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)納入南京市環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度正在成為一項(xiàng)服務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、降低污染事故發(fā)生、減輕事故影響、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

南京市將環(huán)責(zé)險(xiǎn)與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)掛鉤，通過(guò)實(shí)施差別化水電價(jià)、限制申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼等一系列經(jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)全社會(huì)形成環(huán)境資源有價(jià)的理念和環(huán)保自覺(jué)意識(shí)，利用市場(chǎng)化手段抑制高污染行業(yè)擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，倒逼企業(yè)治污減排、淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺(jué)防污治污的積極性。揚(yáng)子石化、南鋼、南化等大型石化、鋼鐵企業(yè)，通過(guò)多項(xiàng)環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)污染物排放降低，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

在治理環(huán)境污染的過(guò)程中，尤其是賠償金額及清污費(fèi)用巨大時(shí)，企業(yè)無(wú)力償還，為了保障人民的利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，往往由政府出面承擔(dān)。引入環(huán)責(zé)險(xiǎn)，在環(huán)境污染事故發(fā)生后，部分標(biāo)的損失由保險(xiǎn)公司支付，這在一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3 社會(huì)效益

經(jīng)過(guò)多年的環(huán)責(zé)險(xiǎn)推行，南京市參保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)境管理制度建設(shè)有所加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的硬件配置有所提升，企業(yè)承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力有所提高。環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，將企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移。

4 南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)存在的問(wèn)題

4.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

南京市針對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定最主要的依據(jù)是2013 年由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，南京市地方性法規(guī)中亦沒(méi)有對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，因此，強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)因缺少上位法律依據(jù)和強(qiáng)制措施，“強(qiáng)制”有名無(wú)實(shí)。南京市推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)主要依靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)和保險(xiǎn)公司宣傳以及企業(yè)自愿，推廣難度較大。南京市以企業(yè)信用評(píng)價(jià)為抓手，鼓勵(lì)企業(yè)積極投保，對(duì)推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)有一定的促進(jìn)，但發(fā)揮的作用極其有限。

4.2 政策支持不足

南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度采用市場(chǎng)化方式推行，完全由企業(yè)自行承擔(dān)保費(fèi)，但我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)尚不成熟。另一方面，環(huán)責(zé)險(xiǎn)同時(shí)具有社會(huì)公益性和市場(chǎng)商業(yè)性，從某種層面講，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的社會(huì)公益性比其市場(chǎng)商業(yè)性更強(qiáng)［4］，而投保人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是趨利性的，政府應(yīng)該在政策上予以支持。而南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推行缺乏稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參加投保的企業(yè)，政策優(yōu)惠不多、實(shí)惠不大，對(duì)應(yīng)保未保的企業(yè)也缺乏有力的制約措施。

4.3 宣傳工作不到位

4.4 保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠豐富

環(huán)責(zé)險(xiǎn)是一項(xiàng)新的險(xiǎn)種，尚處在市場(chǎng)培育初級(jí)階段。保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)還不夠豐富，不能滿足各類用戶的差異化需求，存在保險(xiǎn)范圍偏小、保險(xiǎn)理賠門(mén)檻較高、重業(yè)績(jī)輕服務(wù)等問(wèn)題。南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保標(biāo)的主要包括突發(fā)環(huán)境事故污染損害導(dǎo)致的民事賠償及部分清污費(fèi)用，不包含累進(jìn)式、漸進(jìn)式污染損害和生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。事實(shí)上，因環(huán)境事故導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害以及累進(jìn)式污染損害往往危害更大、后果更嚴(yán)重，這些方面不包括進(jìn)去，環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的作用會(huì)大打折扣［6］。

4.5 配套技術(shù)保障體系不完善

南京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)尚不成熟，尤其在出險(xiǎn)理賠流程、事故責(zé)任評(píng)估、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面需要足夠的支持配套技術(shù)，無(wú)論是企業(yè)投保規(guī)模還是理賠案例數(shù)量都難以為其配套技術(shù)研究提供足夠的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估等難度大、專業(yè)性強(qiáng)，目前相關(guān)技術(shù)規(guī)范不完善、基礎(chǔ)能力較為薄弱，在保險(xiǎn)全過(guò)程中不能有效地實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排查以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和賠償救助等相關(guān)服務(wù)，同時(shí)也使得環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)、核保、定損、理賠等方面難以適應(yīng)各相關(guān)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及賠償和救助的實(shí)際需求，諸多企業(yè)在環(huán)境污染事件發(fā)生后獲取的賠償期望較低。

5 完善對(duì)策與建議

5.1 完善地方性法規(guī)

探索出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。明確強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保的領(lǐng)域。鼓勵(lì)按規(guī)定投保的企業(yè)，參保企業(yè)在申請(qǐng)污染防治專項(xiàng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、綠色信貸時(shí)予以支持等。反之，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，可依法實(shí)行環(huán)保限批等約束措施，在申請(qǐng)污染防治專項(xiàng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)，不享受優(yōu)先政策。

5.2 加大政府部門(mén)支持引導(dǎo)

政府應(yīng)積極支持環(huán)責(zé)險(xiǎn)與其他相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用，給予參保企業(yè)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)與污染治理資金使用、排污許可證、綠色信貸、環(huán)保稅收等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高企業(yè)投保積極性。同時(shí)，政府部門(mén)在初期應(yīng)當(dāng)協(xié)助保險(xiǎn)行業(yè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保面。

5.3 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制信息共享平臺(tái)

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的信息共享平臺(tái)，共享參保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，實(shí)時(shí)掌握參保企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息［7］，實(shí)現(xiàn)政府多部門(mén)、企業(yè)、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等之間的信息共享。與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色信貸掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，督促企業(yè)規(guī)范行為，倒逼高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，約束高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染行為，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性。

5.4 完善各項(xiàng)配套技術(shù)支持

合理確定責(zé)任范圍，先試點(diǎn)突發(fā)性環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)，累積經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)將漸進(jìn)性污染責(zé)任納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)責(zé)任范圍［8］。開(kāi)展保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)責(zé)任限額研究，加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和賠付方面的研究。建立專家隊(duì)伍，加快培育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境污染損害鑒定等相關(guān)技術(shù)能力和支撐［9］，引入第三方損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，健全有序的市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)引導(dǎo)體制。