輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化的調查與思考

胡晨劍 黃國夫 張瑜 陳彬 佘昱

（浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站，國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室，浙江杭州 310012）

1 引言

2015 年2 月，原環(huán)境保護部出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，促進環(huán)境監(jiān)測服務社會化市場良性發(fā)展，這是我國環(huán)境監(jiān)測領域全面推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的重要標志。輻射環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的組成部分，是輻射環(huán)境安全監(jiān)管的基礎，關系到核能核技術行業(yè)發(fā)展，應積極順應形勢發(fā)展，加快推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化的現狀和必要性

為了加快政府職能轉變，建設服務型政府，國家積極推廣政府購買服務，引入市場化競爭機制。應鼓勵社會力量進入輻射環(huán)境監(jiān)測領域，推進輻射環(huán)境監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測機構為主向社會第三方服務轉變，廣泛調動社會監(jiān)測機構參與輻射環(huán)境監(jiān)測工作，滿足日益增長的多元化的輻射環(huán)境監(jiān)測需求。目前，社會上已經有一定數量的監(jiān)測機構接受輻射環(huán)境委托監(jiān)測工作，江蘇、四川等省開展了輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，積累了不少經驗［1-2］。

輻射環(huán)境監(jiān)測工作日益繁重，需要通過輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，充實輻射環(huán)境監(jiān)測力量。輻射環(huán)境監(jiān)測作為一項基礎性公益事業(yè)，長期以來一直以政府投入為主導。隨著社會經濟的發(fā)展，政府與社會公眾對輻射環(huán)境監(jiān)測數據的需求與日俱增。到2030年，我國核電機組規(guī)模將達到1.3 億kW，放射性同位素與射線裝置的規(guī)模也將保持增長態(tài)勢，核能與核技術利用快速發(fā)展增加了核與輻射安全風險，對輻射環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。輻射環(huán)境監(jiān)測工作任務目前主要由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級輻射環(huán)境監(jiān)測機構承擔，省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構作為輻射監(jiān)測主要力量，而市縣級輻射環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測能力普遍較弱，無法完全滿足輻射環(huán)境監(jiān)測需求［3］。

通過推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，可以進一步培育輻射環(huán)境監(jiān)測市場，不斷規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測服務行為。輻射環(huán)境監(jiān)測可以分為輻射環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、輻射應急監(jiān)測、科學研究性監(jiān)測和政府指令性監(jiān)測。國家鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測，提出要有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。根據調查統(tǒng)計，除生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外，目前從事輻射環(huán)境監(jiān)測的機構還來源于核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計量和質檢等系統(tǒng)，以及部分從事輻射環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)，從監(jiān)測業(yè)務量到監(jiān)測機構數量，形成了頗為可觀的輻射環(huán)境監(jiān)測市場［3］。因此，制定切實可行的監(jiān)管制度，形成良性健康的輻射環(huán)境監(jiān)測市場競爭機制，是生態(tài)環(huán)境管理部門亟須思考和解決的問題。

推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化有利于促進監(jiān)測機構不斷提高監(jiān)測技術水平，提高環(huán)境監(jiān)測信息的獨立性。社會力量的加入，使得輻射環(huán)境監(jiān)測機構必須提高自身業(yè)務水平、監(jiān)測能力和監(jiān)測效率，提升環(huán)境監(jiān)測技術，不斷提高競爭力，從而提升輻射環(huán)境監(jiān)測領域的整體力量?！董h(huán)境保護法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》規(guī)定了監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，明確企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責任與義務，加大對環(huán)境監(jiān)測違規(guī)違法行為的責任追究與處罰力度［4-5］。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，確認環(huán)境監(jiān)測數據作為刑事訴訟證據的合法性，這些要求對監(jiān)測數據的獨立性、客觀性、公正性、代表性及監(jiān)測全程序的準確性和嚴謹性提出了更高的要求，使輻射環(huán)境監(jiān)測行為更加有章可循、有法可依［6-8］。

3 輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化存在的問題

3.1 尚未建立系統(tǒng)完整的輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理制度體系

當前我國缺乏對社會輻射環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管的法律依據，存在一定程度上的權責不清、定位不明、監(jiān)管交叉等問題。生態(tài)環(huán)境有關部門還未建立齊全的輻射環(huán)境監(jiān)測機構依法管理制度，尤其是缺少對監(jiān)測機構的準入制度和事中事后管理要求，管理制度的長期滯后，可能導致輻射環(huán)境監(jiān)測市場混亂。此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關部門的輻射環(huán)境監(jiān)測人員均持監(jiān)測上崗證上崗，并定期進行培訓和考核，但是對于其他輻射環(huán)境監(jiān)測機構的工作人員，法律上并沒有明確的規(guī)定，缺乏對監(jiān)測技術人員的有效監(jiān)督，會導致技術人員的綜合素質參差不齊［9-11］。

3.2 質量保證工作不夠重視，輻射環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術水平還需提高

輻射環(huán)境污染不同于常規(guī)的水、聲、氣等污染，人體感官無法直接覺察，只能依靠監(jiān)測儀器設備才能甄別，輻射環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)測方法、實驗室要求、監(jiān)測技術人員等質量保證工作，都有別于常規(guī)監(jiān)測，具有極強的專業(yè)特點。目前，輻射環(huán)境監(jiān)測機構的技術水平整體偏低，缺少統(tǒng)一的質量保證體系，部分機構技術基礎薄弱，僅配有少量的便攜式監(jiān)測儀器，監(jiān)測能力不足，監(jiān)測項目單一［12］。大部分社會輻射環(huán)境監(jiān)測機構主要從事的是常規(guī)環(huán)境監(jiān)測、放射衛(wèi)生檢測、環(huán)保技術咨詢服務等，兼職開展環(huán)境X-γ輻射劑量率、射頻綜合場強、工頻電場、工頻磁場強度等較為簡單的現場監(jiān)測，輻射環(huán)境監(jiān)測工作整體處于邊緣，監(jiān)測數據的準確性和有效性無法得到保證。

3.3 經濟利益矛盾可能導致監(jiān)測質量下降

輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化后，輻射環(huán)境監(jiān)測機構將更加注重利潤和效率，一旦缺乏行業(yè)自律意識，就會產生監(jiān)測數據質量低下、弄虛作假等方面的問題，比如在進行現場監(jiān)測的過程中，為了減少成本，縮短采樣時間，減少監(jiān)測頻率，不按標準的操作規(guī)程進行，在實驗室分析過程中，操作不規(guī)范，儀器不校準，質量管理流于形式［13］。這些行為不僅會影響輻射環(huán)境監(jiān)測質量，也將嚴重干擾監(jiān)測市場。更為嚴重的是，如果有些輻射環(huán)境監(jiān)測機構受利益驅動，隨意篡改監(jiān)測數據或者按照客戶的需要出具監(jiān)測數據，從而導致監(jiān)測活動失去公正性，當這些監(jiān)測數據用于政府決策、環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的時候，將直接影響政府和生態(tài)環(huán)境部門的公信力［14-15］。

3.4 輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理難度大，處理不當容易引發(fā)社會問題

輻射環(huán)境監(jiān)測工作具有污染性質特殊、社會敏感度高的特點，日本福島核泄漏、南京放射源丟失等歷史事故，使得公眾對核與輻射事件容易產生恐慌心理。此外，因為輸變電工程、移動通信基站等電磁輻射項目建設引發(fā)的群眾信訪、投訴也屢見不鮮。輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化后，輻射環(huán)境監(jiān)測信息的內容和來源也將愈加復雜，如果輻射環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測信息管理不當，一旦遇到突發(fā)事件可能會引起社會恐慌［16］。

4 建議

4.1 提高對輻射環(huán)境監(jiān)測工作的重視度，建立獨立、完善的輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場體系

輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射監(jiān)管工作的“眼睛”“耳目”，事關輻射環(huán)境安全，事關公眾利益，尤其是當前國際社會還存在核與輻射恐怖襲擊的隱患，生態(tài)環(huán)境管理部門要從加強國家核安全的高度，重視輻射環(huán)境監(jiān)測工作的建設和發(fā)展，要逐步建立起一個工作高效、運行流暢的輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場監(jiān)管體系，完善細化監(jiān)測收費標準，全面開放輻射工作單位自主調查監(jiān)測、自動站運維、電磁輻射監(jiān)測等［17］，有序開放輻射環(huán)境質量監(jiān)測、放射性污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。制定完善輻射環(huán)境監(jiān)測財政保障機制，通過政府購買服務的方式獲得環(huán)境監(jiān)測數據，減少行政干預輻射環(huán)境監(jiān)測的行為。

4.2 明確監(jiān)管職責和分工，完善輻射環(huán)境監(jiān)測社會化服務管理制度體系

應進一步加強輻射環(huán)境監(jiān)測社會化服務的頂層設計，由生態(tài)環(huán)境部依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計量和質檢等部門根據職責實施監(jiān)督管理，理清各自的職責權限和責任分工，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，防止多頭管理和重復監(jiān)管。制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，建立監(jiān)測機構的準入、監(jiān)督、獎懲和退出等機制，建立監(jiān)測機構信用名錄，制定科學的競爭評價體系，加強輻射環(huán)境監(jiān)測行為的事中、事后監(jiān)管，開展對輻射環(huán)境監(jiān)測機構及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理，加大檢查和處罰力度，杜絕篡改、偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為，營造公平競爭的監(jiān)測服務市場環(huán)境。

4.3 建立輻射環(huán)境監(jiān)測質量評價指標體系，加強質量監(jiān)督和考核

生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織開展對監(jiān)測機構的質控考核、飛行檢查、監(jiān)測比對等質控措施，開展輻射環(huán)境監(jiān)測機構技術交流，組織不同層次的輻射環(huán)境監(jiān)測技術比武，提高輻射環(huán)境監(jiān)測機構的技術管理和業(yè)務水平。加強監(jiān)測技術人員隊伍建設，強化培訓工作，開展監(jiān)測人員上崗考核，確保人員100%持證上崗。根據國家對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理制度的規(guī)定，建議開展輻射環(huán)境監(jiān)測機構資質認定，統(tǒng)一規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測機構的管理［12］。公開并定期更新輻射環(huán)境監(jiān)測機構績效評價、質量考核等相關信息，依法行政，提高工作透明度，確保公平公正。

4.4 加強輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理和信息公開

建設輻射環(huán)境監(jiān)測信息基礎數據庫，建立監(jiān)測數據匯總、發(fā)布、共享等機制。積極推進和實施信息公開，進一步加大輻射環(huán)境監(jiān)測信息公開，完善輻射監(jiān)測信息公開相關制度。通過廣播、電視、平面媒體和網絡等多種形式，生態(tài)環(huán)境部門定期公布輻射環(huán)境質量及重要污染源的輻射環(huán)境監(jiān)測結果，消除公眾憂慮和不安，保障社會安定［18］。加強科普宣傳和公眾參與，開展核與輻射安全科普主題宣傳，消除公眾“恐核”心理。

5 結語

環(huán)境監(jiān)測服務社會化是生態(tài)環(huán)境體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，是政府職能轉型升級的必然趨勢。輻射環(huán)境監(jiān)測工作要順應時代發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，理清職責，制定完善相關管理制度，有序推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，培育發(fā)展輻射環(huán)境監(jiān)測市場。