典型區(qū)縣農(nóng)村冬季取暖“煤改電”推進(jìn)案例分析

趙夢(mèng)雪，馮相昭，杜曉林，王敏，周景博，王鵬，李珊珊

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872；3.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037)

北方地區(qū)冬季取暖“煤改電”作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，在近年來(lái)取得了顯著的環(huán)境效益，不過(guò)，在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。分析案例地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法、措施對(duì)于農(nóng)村清潔取暖工作科學(xué)、持續(xù)地推進(jìn)具有重要意義。本文選取石家莊市無(wú)極縣和北京市門頭溝區(qū)作為案例地區(qū)，分析兩地在改造機(jī)制、取暖設(shè)備、補(bǔ)貼政策及售后服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為決策者提供參考。

1 冬季取暖“煤改電”推進(jìn)現(xiàn)狀

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，首次提出在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。此后，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”節(jié)能減排方案》《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，進(jìn)一步明確地區(qū)清潔取暖改造意見(jiàn)，各地也積極出臺(tái)各項(xiàng)細(xì)化政策。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道的“2+26”城市是冬季清潔取暖的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，2018—2019年，“2+26”城市所在省(市)累計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)方案、計(jì)劃、意見(jiàn)等40余份。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，截至2018年底，“2+26”城市共完成清潔取暖改造面積46億平方米，占其總建筑取暖面積的71.9%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)43%。作為電供暖主要推進(jìn)地區(qū)，“2+26”城市電供暖面積占全國(guó)的46%。2018年，“2+26”城市農(nóng)村地區(qū)“煤改電”共完成328.07萬(wàn)戶，其中北京市68.36萬(wàn)戶、天津市19.67萬(wàn)戶、河北省50.17萬(wàn)戶。“煤改電”顯著降低了環(huán)境污染物的排放，以采暖季戶均用煤量2噸計(jì)，依據(jù)《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南》散煤排放因子計(jì)算，2018年“2+26”城市農(nóng)村地區(qū)“煤改電”削減散煤656.14萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)SO2減排4.86萬(wàn)噸、NOx減排1.05萬(wàn)噸、PM2.5減排7.09萬(wàn)噸，同時(shí)民用散煤燃燒帶來(lái)的黑炭和二氧化碳排放也有所降低。

2 “煤改電”面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然“煤改電”工作取得了顯著的環(huán)境效益，但還面臨如補(bǔ)貼依賴度過(guò)高、取暖技術(shù)路線選擇多樣、高效設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用高、售后服務(wù)有待加強(qiáng)及工程改造工作難度大等方面挑戰(zhàn)。

一是政府財(cái)政補(bǔ)貼力度較大，補(bǔ)貼力度下調(diào)會(huì)帶來(lái)散煤復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)。清潔供暖政府補(bǔ)貼主要來(lái)自中央財(cái)政資金以及省、市、縣等多級(jí)補(bǔ)貼，政府財(cái)政投入力度較大。以“2+26”城市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，2018年，“2+26”城市清潔取暖改造中央財(cái)政及省、市級(jí)資金投入占總投入的44.2%。其中北京、天津、河北等省市政府財(cái)政投入分別為50.00億元、25.99億元和122.49億元，分別占地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的3.6%、2.4%和5.5%[2-4]。在高昂的政府補(bǔ)貼力度下，農(nóng)戶取暖成本得到了有效分擔(dān)。但同時(shí)，從農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶是否愿意“煤改電”的主要因素是家庭財(cái)政收入是否可承受[5]。當(dāng)政府補(bǔ)貼下調(diào)或取消時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)由于采暖費(fèi)用升高而導(dǎo)致散煤復(fù)燃。

二是技術(shù)路線選擇多樣，取暖效果參差不齊。農(nóng)村“煤改電”主要采用分散式電熱設(shè)備供暖，包括空氣源熱泵、直接式和蓄熱式電熱設(shè)備等，各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)、氣候、電力市場(chǎng)等條件選擇不同的改造技術(shù)路線。然而，不同電熱設(shè)備能耗情況及取暖效果存在顯著差異。從能耗水平來(lái)看，據(jù)李學(xué)文[6]測(cè)算發(fā)現(xiàn)，直熱式和蓄熱式電熱設(shè)備雖然直接電能利用率高，但間接一次能源利用率很低，無(wú)法達(dá)到節(jié)約能源目的；空氣源熱泵的直接能源利用率和間接能源利用率是其2～3倍，可大幅度降低用電成本，有效減小電力供應(yīng)壓力。從取暖效果來(lái)看，在取暖成本相同的條件下，由于性能差異，直接式、蓄熱式電熱設(shè)備的取暖效果明顯不及空氣源熱泵[7-8]。

三是高效節(jié)能設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用較高，農(nóng)村推廣難度大。空氣源熱泵雖然具有顯著的節(jié)能功效，但其購(gòu)置費(fèi)用昂貴，如北京房山某社區(qū)6匹(1)“匹”是一種計(jì)量制熱量/制冷量的單位。一般而言，6匹空氣源熱泵的適用取暖面積為100～120m2?？諝庠礋岜觅?gòu)置費(fèi)用為28000元[9]，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)很難廣泛推廣使用。

四是售后服務(wù)質(zhì)量有待提高，改造設(shè)備購(gòu)買、更換、維修機(jī)制尚待健全。電熱設(shè)備售后服務(wù)體系普遍存在以下問(wèn)題：服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)沒(méi)能把處理好售后問(wèn)題當(dāng)成自家事來(lái)辦；服務(wù)能力有待提升，個(gè)別企業(yè)員工接待群眾來(lái)電態(tài)度惡劣，專業(yè)能力和技術(shù)水平欠佳；服務(wù)水平有待提高，個(gè)別企業(yè)積壓群眾問(wèn)題，響應(yīng)效率降低，無(wú)法滿足群眾“取暖之急”。目前全國(guó)鎮(zhèn)村、企業(yè)、農(nóng)戶之間普遍未建立有效的“購(gòu)買—更換—維修”保障機(jī)制，設(shè)備售后服務(wù)保障不到位。同時(shí)發(fā)現(xiàn)[10]，部分農(nóng)戶反映設(shè)備售后服務(wù)不及時(shí)、收費(fèi)不合理、維修水平參差不齊，這將給清潔供暖可持續(xù)性帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“煤改電”改造流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，包括前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)以及工程施工、調(diào)試、驗(yàn)收等，涉及對(duì)象類型多，如企事業(yè)單位、近遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶等，工程難度較大[11]。若僅依靠單一部門，而缺乏有效的多部門協(xié)作機(jī)制，必將增加工程改造難度。

3 案例地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

石家莊市無(wú)極縣和北京市門頭溝區(qū)均處于京津冀大氣污染傳輸通道地區(qū)，屬于清潔取暖工作推廣重點(diǎn)地區(qū)。2018年，無(wú)極縣“煤改電”改造完成戶數(shù)14338戶，取暖改造設(shè)備為空氣源熱泵，農(nóng)村人均可支配收入為15228.58元(2)2018年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%?；谠撛鲩L(zhǎng)值，并參考《2018年石家莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》，計(jì)算得到2018年人均可支配收入值。，居民的清潔能源支出水平較低，有利于真實(shí)地反映農(nóng)村改造用戶的實(shí)際使用情況。門頭溝區(qū)地處北京西部山區(qū)，全區(qū)面積的98.5%為山區(qū)，改造工程難度大。2017年，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)174.4億元，農(nóng)村人均可支配收入23746元，財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)較好。主要改造方式為空氣源熱泵和儲(chǔ)能式電暖氣。截至2019年，門頭溝區(qū)共完成53個(gè)村1.7萬(wàn)戶居民“煤改電”改造工作。本文選取石家莊市無(wú)極縣和北京市門頭溝區(qū)作為案例，剖析兩地在冬季取暖“煤改電”所涉及的運(yùn)作機(jī)制、設(shè)備推廣、資金補(bǔ)貼、售后服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 健全改造運(yùn)作機(jī)制

北京市凝聚政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方合力，從組織實(shí)施、設(shè)備購(gòu)買、電費(fèi)補(bǔ)助、后續(xù)維修等方面制定了詳細(xì)的管理方案和補(bǔ)貼政策，具備較為完善的改造運(yùn)作機(jī)制，有效推動(dòng)“煤改電”工程落實(shí)。以門頭溝區(qū)為例，為落實(shí)市政府相關(guān)改造方案及政策，市、區(qū)兩級(jí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，供電公司施工建設(shè)，村干部組織落實(shí)，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)進(jìn)戶線路改造，形成了“市區(qū)補(bǔ)貼+企業(yè)實(shí)施+村宣傳組織+農(nóng)戶改造”的模式，成功完成了13550戶用電改造，顯著減少了散煤大氣污染物排放。據(jù)調(diào)研，按采暖季戶均用煤量3.66噸計(jì)，2017年門頭溝區(qū)改電農(nóng)戶共計(jì)削減用煤量49593噸，依據(jù)《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南》散煤排放因子計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)SO2減排391.78噸、NOx減排79.35噸、CO減排6947.98噸、VOCs減排198.37噸、PM10減排669.51噸和PM2.5減排535.60噸。

3.2 選用高效節(jié)能設(shè)備

無(wú)極縣和門頭溝區(qū)均采用高效節(jié)能的空氣源熱泵設(shè)備進(jìn)行取暖，顯著降低了取暖經(jīng)濟(jì)成本。以無(wú)極縣調(diào)研結(jié)果為例，2018年該地采暖季戶均用電費(fèi)用1163.17元(3)用電量數(shù)據(jù)來(lái)源于無(wú)極縣政府報(bào)財(cái)政部門的“2018年煤改電運(yùn)行補(bǔ)貼匯總表”，峰谷電價(jià)按照均價(jià)0.43元/千瓦時(shí)計(jì)算戶均運(yùn)行費(fèi)用。，去除0.2元/千瓦時(shí)的政府補(bǔ)貼，農(nóng)戶實(shí)際負(fù)擔(dān)約622元，占人均可支配收入的4.1%。而散煤取暖按照采暖季戶均用煤量2噸、每噸均價(jià)800元計(jì)算，冬季散煤取暖約需1600元。對(duì)比可知，如果取消用電補(bǔ)貼政策，利用空氣源熱泵進(jìn)行取暖的實(shí)際支出較散煤取暖支出低437元左右，在現(xiàn)行補(bǔ)貼政策下，用電取暖的實(shí)際支出水平更低。

同時(shí)，對(duì)無(wú)極縣87戶和門頭溝區(qū)69戶居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)極縣90%的空氣源熱泵使用農(nóng)戶綜合滿意程度為滿意及以上(其中28%為非常滿意)，99%的農(nóng)戶認(rèn)為使用便捷，設(shè)備質(zhì)量及設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼滿意度水平也均在90%以上，82%的農(nóng)戶對(duì)于取暖效果滿意，整體滿意度評(píng)價(jià)較高。門頭溝區(qū)改電農(nóng)戶的總體滿意度也較高，88%的農(nóng)戶滿意程度為滿意及以上，其中，91%的空氣源熱泵使用農(nóng)戶滿意程度為滿意及以上，73%的儲(chǔ)能式電暖氣使用農(nóng)戶滿意程度為滿意及以上，空氣源熱泵滿意程度明顯高于儲(chǔ)能式電暖器。

3.3 創(chuàng)新設(shè)備推廣方式

雖然空氣源熱泵設(shè)備節(jié)能性較高，但購(gòu)置費(fèi)用昂貴，阻礙了其在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。部分地區(qū)通過(guò)投入大量的政府財(cái)政補(bǔ)貼，有效分擔(dān)了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)了空氣源熱泵的推廣應(yīng)用(如門頭溝區(qū))，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)并不具備廣泛借鑒意義。無(wú)極縣政府通過(guò)與企業(yè)共同出資建設(shè)，較好地解決了村民難以負(fù)擔(dān)高昂設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用問(wèn)題，成功推廣了14338個(gè)農(nóng)戶使用空氣源熱泵，可為其他農(nóng)村地區(qū)提供借鑒參考。

具體做法是，由政府承擔(dān)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資金(最高7400元/戶)，企業(yè)通過(guò)批量推廣降價(jià)供應(yīng)設(shè)備，用戶負(fù)擔(dān)設(shè)備標(biāo)價(jià)與補(bǔ)貼款差價(jià)部分，將設(shè)備購(gòu)置成本分?jǐn)偨o三個(gè)利益相關(guān)方。該方式顯著降低了企業(yè)和農(nóng)戶成本。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，由于任務(wù)需求量擴(kuò)大，試點(diǎn)企業(yè)批量采購(gòu)原材料降低了采購(gòu)成本，批量生產(chǎn)降低了管理成本。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講，廠家的銷售方式從三級(jí)代理改為直供，通過(guò)取消中間環(huán)節(jié)降低了銷售價(jià)格。以3匹空氣源熱泵為例(4)一般而言，3匹空氣源熱泵的適用取暖面積約為50m2。，企業(yè)供應(yīng)價(jià)格為8400元/臺(tái)，除去政府給予的7400元設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，居民實(shí)際承擔(dān)的購(gòu)置費(fèi)用僅約1000元，與其他電熱設(shè)備相比，購(gòu)置成本相當(dāng)甚至更低。政企共建的方式既能降低農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，達(dá)到讓利于民的目的，又能促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品推廣，達(dá)到保本微利的目的。

3.4 精細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼政策

當(dāng)前，政府補(bǔ)貼是清潔取暖工作得以實(shí)施的重要保障。北京市具備精細(xì)的設(shè)備改造及運(yùn)行電費(fèi)方面的政府補(bǔ)貼政策，具體看如下：

(1)改造費(fèi)用方面采用“設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼+改造費(fèi)用自付”方式。市區(qū)兩級(jí)政府給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，戶內(nèi)線路改造費(fèi)用由農(nóng)戶自行承擔(dān)，不同改造設(shè)備略有不同。空氣源熱泵采用“區(qū)政府統(tǒng)一招標(biāo)+農(nóng)民自付+區(qū)財(cái)政兜底”的成本分擔(dān)方式，即市財(cái)政按照每取暖平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置，每戶最高上限1.2萬(wàn)元，村民支付500元，剩余部分區(qū)財(cái)政兜底；儲(chǔ)能式電暖器，采用“市政府+區(qū)政府+農(nóng)戶”三分制，即市財(cái)政按照每戶設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，最高1.2萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按照市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等額配套，農(nóng)戶自付剩余三分之一費(fèi)用。

(2)取暖成本方面采用“市政府+區(qū)政府+農(nóng)戶”三分制取暖分擔(dān)方式。村民在享受低谷電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，再由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，農(nóng)戶自付0.1元/千瓦時(shí)，每戶補(bǔ)貼額度在扣除生活用電后不超過(guò)1萬(wàn)千瓦時(shí)。同時(shí)，補(bǔ)貼電費(fèi)由電力公司與政府直接結(jié)算，農(nóng)戶不需要先行墊付。

以上做法有效降低了農(nóng)戶改造及使用成本，同時(shí)避免了由于補(bǔ)貼電費(fèi)返還延遲給農(nóng)戶帶來(lái)的資金負(fù)擔(dān)和心理壓力。從門頭溝區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，“煤改電”農(nóng)戶取暖用電費(fèi)用約2588元，占門頭溝區(qū)農(nóng)村人均可支配收入的10.90%，改造后農(nóng)戶的年均取暖成本與改造前相比未顯著增加?？諝庠礋岜酶脑燹r(nóng)戶需自付屋內(nèi)管道改造費(fèi)用約1000元，承擔(dān)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用約500元，每戶總改造成本約1500元；儲(chǔ)能式電暖器農(nóng)戶無(wú)管道改造費(fèi)用，承擔(dān)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用1439元，每戶總改造成本約1500元?？梢钥闯鰞煞N電熱設(shè)備改造成本基本一致且均較低。另外，從門頭溝區(qū)69戶改電農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，88%的農(nóng)戶滿意程度為滿意及以上，總體滿意度水平較高。

3.5 提高售后保障服務(wù)

售后服務(wù)質(zhì)量是“煤改電”可持續(xù)推進(jìn)的有力保障。無(wú)極縣采用政府與企業(yè)共同管理的做法，由企業(yè)負(fù)責(zé)電熱設(shè)備的安裝運(yùn)維，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)空氣源熱泵質(zhì)量保障和產(chǎn)品使用安全培訓(xùn)；政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并將建設(shè)資金作為企業(yè)建設(shè)運(yùn)維質(zhì)保金，從而保障企業(yè)的售后管理服務(wù)。集中售后管理區(qū)域的同時(shí)也降低了企業(yè)售后服務(wù)成本。

4 對(duì)策建議

基于以上分析討論，可歸納出農(nóng)村地區(qū)成功實(shí)施“煤改電”的幾點(diǎn)重要啟示與建議。

4.1 凝聚多方改造合力

“煤改電”工程復(fù)雜，需凝聚多方合力，共同推進(jìn)，其中政府作用尤為重要。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)，對(duì)于清潔取暖工作中涉及的能源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)部際會(huì)商、信息共享和預(yù)警機(jī)制。要聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)小組，增強(qiáng)部門間協(xié)作溝通。此外，基層單位要做好相關(guān)政策宣傳，促進(jìn)廣大群眾的積極參與和配合，保障“煤改電”有效推廣。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)借鑒及改造后評(píng)估

一是積極推廣成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。從調(diào)研案例看，“煤改電”順利推行的根本原因在于農(nóng)戶獲得凈效益，即改造工作需達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)戶成本不顯著增加、生活質(zhì)量(操作方便、衛(wèi)生、室溫等)有效提升、取暖設(shè)備高效質(zhì)優(yōu)等。

二是積極開(kāi)展實(shí)施效果后評(píng)估。對(duì)已完成改造項(xiàng)目的地區(qū)，從農(nóng)戶改造成本、取暖效果、運(yùn)維服務(wù)等方面進(jìn)行改造效果評(píng)估。對(duì)改造效果較差的地區(qū)，可考慮補(bǔ)救措施或?qū)嵤┒胃脑?。此外，要?shí)施整村“煤改電”項(xiàng)目改造，同步推進(jìn)房屋保暖改造，從而使得改造后取暖效果更好，農(nóng)戶滿意度更高。

4.3 完善補(bǔ)貼政策及投融資模式

實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性。在現(xiàn)有補(bǔ)貼力度上，改變補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌民政等部門的補(bǔ)助資金，將居民按照經(jīng)濟(jì)收入水平與實(shí)際用電量區(qū)分劃?rùn)n，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低收入農(nóng)戶家庭，適當(dāng)提高設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)用，按年度予以適當(dāng)?shù)亩救∨a(bǔ)貼。如電取暖成本每年約3000元～4000元的，可以適當(dāng)補(bǔ)貼1000元左右。對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)專門的取暖補(bǔ)貼政策，實(shí)行政府兜底。制定差異化技術(shù)補(bǔ)貼政策，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，提高目標(biāo)技術(shù)應(yīng)用占比。此外，建議鼓勵(lì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，加大對(duì)“煤改電”的融資支持。

4.4 積極推動(dòng)采購(gòu)方式創(chuàng)新

一是建立成熟的采購(gòu)機(jī)制，降低初始投入資金。不同取暖設(shè)備的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格參差不齊，高性能、低運(yùn)行費(fèi)、購(gòu)買價(jià)格高的取暖設(shè)備，雖具備較高的取暖收益，但會(huì)為居民帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)為政府帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力。建議建立成熟的采購(gòu)機(jī)制，降低設(shè)備初始投入資金。

二是促進(jìn)政府與企業(yè)共建共管。將政府的社會(huì)管理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有機(jī)、有效地結(jié)合起來(lái)，建立由政府、用戶、企業(yè)共同分?jǐn)傇O(shè)備購(gòu)置成本、共同管理的方式，降低設(shè)備市場(chǎng)購(gòu)置成本并讓利于民，使得居民僅承擔(dān)中標(biāo)價(jià)與補(bǔ)貼款差價(jià)部分，實(shí)現(xiàn)用戶、政府、企業(yè)、供電公司“四贏”的預(yù)期目標(biāo)。

4.5 加強(qiáng)設(shè)備售后服務(wù)保障體系建設(shè)

建立鎮(zhèn)村、農(nóng)戶、企業(yè)之間設(shè)備“購(gòu)置—更換—維修”工作機(jī)制及購(gòu)換平臺(tái)，并簽署保障協(xié)議，確保鎮(zhèn)村、設(shè)備企業(yè)的維護(hù)保障機(jī)制健全有效。政府可規(guī)定設(shè)備最低使用年限，制定年限到達(dá)之后設(shè)備更換的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶和村委與設(shè)備供給企業(yè)談判的法律服務(wù)。