新時代完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的路徑選擇

郭先登

(青島市社會科學(xué)院，山東 青島 266011)

一、引言

中國以統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略觀為指導(dǎo)，深入實施以完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局(簡稱“完善新格局”)為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興、永屹世界舞臺中心的“萬年大計”[1]。國家統(tǒng)計局2019 年7 月3 日公布，我國國民經(jīng)濟總量連上新臺階：1952 年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為119 元；1978 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到3 679億元，占世界經(jīng)濟的比重為1.8%，居全球第11 位；1986 年經(jīng)濟總量突破1 萬億元，2000 年突破10 萬億元，超過意大利成為世界第六大經(jīng)濟體，2010 年達到41.211 9 萬億元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體；2016 年和2017 年分別跨越70 萬億元、80 萬億元關(guān)口；2018 年更是達到90.030 9 萬億元，占世界經(jīng)濟比重接近16%。按不變價計算，2018 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1952 年增長175 倍，年均增長8.1%；其中，1979—2018 年年均增長9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為18%左右。2018 年我國人均國民總收入達到9 732 美元，高于中等收入國家平均水平。[2]這就為實現(xiàn)GDP 在“十三五”規(guī)劃期突破100 萬億元大關(guān)和從“十四五”規(guī)劃算起在三個“五年規(guī)劃”期內(nèi)GDP 突破200 萬億元大關(guān)、并向300 萬億元的既定目標(biāo)前進奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

站在取得舉世矚目的輝煌成就的新起點上，各地在相繼進行制定“十四五”規(guī)劃及可預(yù)測的更長遠(yuǎn)規(guī)劃中普遍遇到的焦點問題之一，是如何精準(zhǔn)瞄定未來趨勢性發(fā)展指向的主要內(nèi)容。

而“完善新格局”精準(zhǔn)瞄定未來趨勢性發(fā)展指向的實質(zhì)內(nèi)容是，遵循中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測、精細(xì)規(guī)劃、準(zhǔn)確操作，牢固把握好未來完善新格局的趨勢性發(fā)展指向，繪就時空新布局，進行“強起來”而屹立于世界舞臺中心的偉大實踐[3]。本文以“明天”即是“未來”的大思維，以“天下之事在于觀，世間之機在于查”的新理念，面對經(jīng)濟全球化不可阻擋的時代滾滾潮流帶來的新變化決定的新格局；面對以鄰為壑的單邊主義、貿(mào)易保護主義、霸凌主義的抬頭和世界與地區(qū)政治經(jīng)濟復(fù)雜多變因素的增多帶來的各種風(fēng)險決定的新挑戰(zhàn)，極其需要以更高站位、更廣視野、更大開放的新氣象，抓住人民期盼顯現(xiàn)出來的“問題導(dǎo)向”這個“牛鼻子”。要瞄定發(fā)展目標(biāo)和全域空間結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)判定“十四五”規(guī)劃期及其后可預(yù)測規(guī)劃期的戰(zhàn)略性、綜合性、政策性于一統(tǒng)的發(fā)展大趨勢內(nèi)涵、外延與特征；精準(zhǔn)把握大趨勢，搶抓時間與空間相一統(tǒng)、確立歷史性發(fā)展時代新方位的新機遇；精準(zhǔn)打開最佳時間與最適宜空間相處于最佳同一中、順應(yīng)未來發(fā)展趨勢性指向的“機遇窗口”，贏得“完善新格局”的戰(zhàn)略性主動和成熟性時機，開拓一片新天地，取得最大化的經(jīng)濟社會活動效果。

歷史證明，在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史長河中，無論國家大小、處于何種經(jīng)濟社會制度下，隨著時代變遷和歷史發(fā)展階段的演化演繹，普遍存在著衡量標(biāo)準(zhǔn)不同的區(qū)域發(fā)展問題，迫切期望跟上時代發(fā)展的步伐，而不落伍。在習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說重要組成部分的全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維的“七大”新思維體系中，全局思維即大局觀位居之首。大局觀的核心是“兩個維護”，當(dāng)局部與全局發(fā)生了矛盾，必須“小我”服從“大我”。新時代在“完善新格局”的新實踐中，任何規(guī)模區(qū)域或城市作為“新格局”的局部對國家、對世界的大局，置身勢不可擋的時代潮流中，標(biāo)定歷史性發(fā)展時代新定位決定了其經(jīng)濟社會發(fā)展必須以大局觀為準(zhǔn)則、自覺服從于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署。理論揭示，“局部”作為構(gòu)成東、西、南、北、中的時空，在實現(xiàn)天人合一、和諧包容中生發(fā)成和合共生的境界，需要立足于一方水土，繁盛發(fā)展，為實現(xiàn)國泰民安、國強民富、屹立于世界民族之林的中國夢的“大局”，充分展現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的燔柴加薪、必然有我的新氣象?！靶職庀蟆睕Q定了無論何種規(guī)模區(qū)域或城市，誰能夠精準(zhǔn)瞄定發(fā)展的趨勢性指向、不斷提升“把握好”的水平，誰就能夠精準(zhǔn)標(biāo)定本域在各個規(guī)劃期中“以人民為中心”的“歷史性發(fā)展時代新方位”[4]；誰能夠不斷提高以大局觀指導(dǎo)局部發(fā)展的理論認(rèn)識水平，在夯牢“制度優(yōu)勢”中踐行好“不忘初心、牢記使命”，誰就能夠不斷開創(chuàng)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、新時代完善新格局，要精準(zhǔn)瞄定與把握好不斷創(chuàng)造新形態(tài)的趨勢性發(fā)展指向

進入新時代面臨世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生大變化、大變革而帶來百年未有之大變局發(fā)展新機遇的大趨勢，“大趨勢”決定了迫切要求針對客觀存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成適應(yīng)發(fā)展新機遇的新形態(tài)；迫切要求針對世界經(jīng)濟客觀存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，形成“五通連五路”適應(yīng)“命運共同體”發(fā)展新機遇的新形態(tài)。兩個“迫切要求”決定了域際要“完善新格局”必須從已經(jīng)不適應(yīng)解決新問題、應(yīng)對新情況、把握新趨勢的桎梏中解放出來，拋棄影響發(fā)展的“過去式”經(jīng)濟形態(tài)，堅定不移地以大局觀為準(zhǔn)則、創(chuàng)造適應(yīng)未來趨勢性發(fā)展指向的新形態(tài)(簡稱“發(fā)展新形態(tài)”)。

“發(fā)展新形態(tài)”是“完善新格局”的重要組成部分；是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個重要理論概念，其核心內(nèi)容是在生產(chǎn)力適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系時空布局中不斷演化顯現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大活力，形成空間新“具象”。理論揭示，所有的經(jīng)濟形態(tài)都可以歸結(jié)為在運行中演繹成的時空“具象”，它與“運行模式”在互融共合中構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，不斷體現(xiàn)著經(jīng)濟社會發(fā)展方式更新的運行新水平，全方位展現(xiàn)著發(fā)展方式的新未來。新時代完善新格局，極其需要不斷創(chuàng)造展現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化、市場化、法治化、鮮明特征的可持續(xù)的“未來＋‘發(fā)展新形態(tài)’”的升級版經(jīng)濟社會發(fā)展新“具象”。

筆者曾提出，可持續(xù)發(fā)展是全世界共同的大課題，中國正在為實施好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貢獻著中華民族的智慧和力量，中國與世界打造多形式“命運共同體”，必須共同永恒地堅持可持續(xù)發(fā)展的理念[5]。從現(xiàn)階段創(chuàng)造未來發(fā)展新形態(tài)的視角看，主要聚焦在經(jīng)濟主體與市場主體要不斷提高創(chuàng)造強大造血功能的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)的水平。任何類型的經(jīng)濟主體和市場主體要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須自身擁有強大造血功能，形成可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，才能永遠(yuǎn)保持“青春”活力。新時代中國抓住歷史性發(fā)展的新機遇，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系，不同領(lǐng)域的經(jīng)濟主體和市場主體需要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷增強創(chuàng)新活躍、內(nèi)需旺盛、擴大開放的內(nèi)生活力，形成擁有強大造血功能的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)。實地調(diào)研顯示，新時代完善新格局需要著眼于未來，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系的七大領(lǐng)域、不斷創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，需要突出的重中之重是：

(一)突出創(chuàng)造科技經(jīng)濟、文化經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)

現(xiàn)代科技革命是不斷深刻改變世界發(fā)展格局和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的強大推動力，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系唯有形成科技與經(jīng)濟完美融合的“科技經(jīng)濟”發(fā)展新形態(tài)，順應(yīng)科技與經(jīng)濟在融合中形成科技經(jīng)濟連體型新業(yè)態(tài)的發(fā)展大趨勢，才能形成強大造血功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代科技革命是不斷深刻改變世界發(fā)展格局和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的強大推動力，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系唯有堅持科技自立、把以大數(shù)據(jù)為核心的人工智能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)系國家命運與強大競爭力的核心裝備牢牢掌握在自己手中。中國以科學(xué)技術(shù)為主動力的新舊動能轉(zhuǎn)換進入新時代，展現(xiàn)出在建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，經(jīng)濟發(fā)展總過程的每一個環(huán)節(jié)都標(biāo)示著科技與經(jīng)濟融合交織運行的結(jié)晶，形成科技與經(jīng)濟完美融合的“科技經(jīng)濟”新形態(tài)，進而推動生發(fā)越來越多的新業(yè)態(tài)，使之如“雨后春筍”般煥發(fā)著勃勃生機。完善新格局必須在科技與經(jīng)濟融合中適應(yīng)新業(yè)態(tài)興起與發(fā)展的趨勢性指向，突出創(chuàng)造為新業(yè)態(tài)加速成長的大環(huán)境。如近年來正是有了這樣的“大環(huán)境”，才促使科技創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起。如獨角獸式新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，使“超級獨角獸”成為新的企業(yè)巨頭。

“科技經(jīng)濟”在現(xiàn)代科技與經(jīng)濟密為一體的發(fā)展中已經(jīng)成為一個相對獨立的存在于時空的新形態(tài)，而要使這種新形態(tài)在經(jīng)濟全球化中生發(fā)越來越大的活力和競爭力，需要深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展提高新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題?！皹?biāo)準(zhǔn)化”理論與實踐共同表現(xiàn)出來的本質(zhì)內(nèi)容是，標(biāo)準(zhǔn)的價值在市場，標(biāo)準(zhǔn)的使用價值更在市場，誰擁有了市場，誰就擁有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的廣闊空間。中國擁有世界得天獨厚的十四億人口的大市場，完善新格局要建立完整的符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律所決定的新技術(shù)、新產(chǎn)品的“國標(biāo)”，以堅不可摧地標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”，使之與以多邊主義理論所支持的世界通行標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)完美兼容。這種“完美兼容”，成為快速推進新業(yè)態(tài)成長、打造人類命運共同體重要的經(jīng)濟社會發(fā)展新標(biāo)示。

現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展全過程都彰顯著文化元素，世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢鮮明地表現(xiàn)著經(jīng)濟與文化的融合。當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。新時代中國特色社會主義偉大實踐的不斷發(fā)展決定著經(jīng)濟文化互融化形成不可遏止地發(fā)展大趨勢?！拔幕?jīng)濟”已經(jīng)成為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)一個獨立的經(jīng)濟理論概念，其實質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展從來都是以充分體現(xiàn)先進文化為根本特征的人類文明的發(fā)展和技術(shù)進步為動力，這種動力不斷促使生產(chǎn)力獲得跨越式發(fā)展。實踐證明，一個國家、一個區(qū)域、一個行業(yè)長期穩(wěn)定保持戰(zhàn)略比較優(yōu)勢的鮮明特征是，經(jīng)濟與文化、科技三種資源緊密融合交織于一體、不斷形成強大造血功能的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)。

(二)突出創(chuàng)造多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)互融的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)

在建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟進程中，出現(xiàn)了不同類型的經(jīng)濟主體和市場主體加快實現(xiàn)融合發(fā)展的大趨勢。由此而決定了新時代越來越突現(xiàn)多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)加速融合、形成發(fā)展新形態(tài)的迅速崛起與不可逆轉(zhuǎn)的新氣象。

“新氣象”突出指向在全面提高建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系水平的過程中，不斷改變著傳統(tǒng)行業(yè)部門類別的屬性和創(chuàng)造著越來越多地行業(yè)新形態(tài)。如長期列入工業(yè)部門管理的室內(nèi)裝飾行業(yè)，正在實現(xiàn)著由工業(yè)型屬性向全新的新消費服務(wù)型經(jīng)濟屬性轉(zhuǎn)變，成為名副其實地大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。再如，在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)與交通運輸產(chǎn)業(yè)、輕紡工藝產(chǎn)業(yè)等融合中，形成若干“運游型新形態(tài)行業(yè)”，促使傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)與企業(yè)以新舊動能轉(zhuǎn)換為基本推進力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的運輸型經(jīng)濟主體向現(xiàn)代化多維度融合性新型經(jīng)濟主體的跨越，使之建立起以便捷化、智能化、安全化為鮮明標(biāo)志的時空布局新結(jié)構(gòu)，建立起以適應(yīng)人民日益增長的對美好生活的新追求為鮮明標(biāo)志的、更充分更平衡發(fā)展的品牌型運行新模式，成為生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的新形態(tài)；形成日益成熟的“紡織服裝旅游型新形態(tài)行業(yè)”，大數(shù)據(jù)顯示，2017 年中國紡織服裝產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售排序前十名的省區(qū)市和國家統(tǒng)計的主要紡織服裝品基地，其與旅游業(yè)結(jié)合度，達到了27.3%，僅次于交通運輸業(yè)的30.2%，紡織品中的旅游購物與紀(jì)念品、旅游服裝鞋帽、布藝品、土工布、包裝品五類消費品，分別占紡織服裝旅游型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比的32.4%、28.1%、22.6%、11.9%、3.2%[6]，促使傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)煥發(fā)出更大的新活力。同時，新時代軍民融合發(fā)展已經(jīng)進入法制化、層次化、多域化的新國防經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展的歷史階段，未來新國防經(jīng)濟會創(chuàng)造越來越多發(fā)展新形態(tài)，成為完善新格局必然的趨勢性指向。

“新氣象”突出指向數(shù)據(jù)經(jīng)濟是長期支撐以人工智能為核心的現(xiàn)代實體經(jīng)濟擁有強大競爭力的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展大趨勢。大數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)與行業(yè)、多部門與企業(yè)融合發(fā)展是數(shù)據(jù)經(jīng)濟形態(tài)最突出的特征和價值所在。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、再到數(shù)字文明，是人類經(jīng)濟社會文明史演繹形成的偉大飛躍。抓住了這樣的“偉大飛躍”，就能抓住歷史發(fā)展階段的適時跨越。研究顯示[7]，位處中國西部地帶的貴州省，搶先抓住數(shù)據(jù)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會善治的“四大領(lǐng)域”深度融合，讓數(shù)據(jù)釋放價值、爆發(fā)力量、轉(zhuǎn)換動能，取得巨大經(jīng)濟社會效果，不斷強化提高了全域發(fā)展質(zhì)量與水平。中國重點城市正加快推進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)造新形態(tài)中形成新比較優(yōu)勢(表1)。這足以證明，以數(shù)據(jù)價值鏈里面的技術(shù)、物質(zhì)、資金、人才、服務(wù)的“五大”資源要素優(yōu)化配置為主要內(nèi)容，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快推進多方位流程再造，是區(qū)域或城市獲得強大競爭力、形成未來永不枯竭地戰(zhàn)略性比較優(yōu)勢的“動源”之一。

表1 2018 年省轄建制市前20 位四項數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)

(三)突出創(chuàng)造金融證券業(yè)和資本市場可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)

如2019 年6 月以科創(chuàng)板上市為標(biāo)志，中國迎來資本證券市場形成可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)的新時代，其核心是以信息披露為關(guān)鍵點、發(fā)行實行注冊制，以增量改革推動存量改革、提高A 股市場國際化程度等，打造一個規(guī)范、透明、開放、活力、韌性的資本證券市場。同期，由上海證券交易所與倫敦證券交易所互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)作為證券掛牌交易的發(fā)展新形態(tài)，使上交所上市公司能夠適時將股票轉(zhuǎn)換成全球存托憑證(GDR)，有效促進國家上海國際金融中心建設(shè)步伐，有效促進雙向跨境投融資的資本市場發(fā)展，有效促進境內(nèi)上市公司加快拓展國際業(yè)務(wù)、提升國際知名度。在2013—2019 年的6 年余時間里，全國和自貿(mào)區(qū)兩張外商準(zhǔn)入負(fù)面清單通過五次修訂，已分別從190 條縮減到全國版40 條、自貿(mào)區(qū)版37 條[8]，不斷完善資本市場發(fā)展新形態(tài)。也就是說，金融證券業(yè)和資本市場唯有不斷創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，才能擁有不竭的強大造血功能，為經(jīng)濟社會提供永不枯竭的可持續(xù)“血液”。

(四)突出創(chuàng)造共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)

共享經(jīng)濟是建設(shè)中國特色社會主義進程中，“以人民為中心”、生發(fā)出來的符合中國特色社會主義基本國情的新經(jīng)濟形態(tài)，也是拉動經(jīng)濟增長的主力軍。成熟性的共享經(jīng)濟是實現(xiàn)社會主義初級階段向更高歷史階段過渡的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人類共產(chǎn)主義理想的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代要完善以保障經(jīng)濟、普惠經(jīng)濟、健康經(jīng)濟為主要內(nèi)容的共享經(jīng)濟體系，必須不斷創(chuàng)造發(fā)展新形態(tài)、開創(chuàng)成熟性共享經(jīng)濟可持續(xù)的新局面。

(五)突出創(chuàng)造擁有安全環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)

要以共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀指導(dǎo)建立國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全、個人安全的多層次安全制度。如，面對國際產(chǎn)業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，不斷提高供應(yīng)鏈安全水平，要深刻認(rèn)識數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是現(xiàn)代供應(yīng)鏈的顯著特征。2019 年，以國家向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G 商用牌照為標(biāo)志，中國與世界進入5G 競爭新時代元年。中國從1G 落后、2G 跟隨、3G 突破、4G 并跑到5G 領(lǐng)跑，表現(xiàn)出時間周期長、覆蓋范圍廣、社會影響深、促使不斷生發(fā)嶄新產(chǎn)業(yè)鏈與衍生產(chǎn)業(yè)新格局的基本特征。進而決定了必須加快推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用；加快培育供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)銷協(xié)同型平臺和金融服務(wù)平臺；加快構(gòu)建以穩(wěn)健、安全、智慧為主題詞的產(chǎn)業(yè)集群、城市集群大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作創(chuàng)新與應(yīng)用的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，不斷提高供應(yīng)鏈柔性、韌性和抗打擊性水平，實現(xiàn)線上與線下產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的風(fēng)險最小化。再如，建立“不可靠實體清單”制度，使之成為維護國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈最有力的一種安全保障，成為守好國家經(jīng)濟安全不可動搖地底線。

三、新時代完善新格局，要精準(zhǔn)瞄定與把握好陸域、海域、空域多維度同一的趨勢性發(fā)展指向

中國已經(jīng)進入多維度配置生產(chǎn)力、重塑經(jīng)濟地理新時代[9]。筆者在“大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局”系列研究中明確提出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，陸地資源趨于枯竭，陸地空間趨于飽和，人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。正是在這種背景下，世界許多國家都確立了“大土地”理念，越來越多地向海洋國土、地下空間、太空等拓展自身新的生存與發(fā)展空間[10]。中國作為國土遼闊的國家，隨著人口規(guī)模的擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展需要越來越多的空間資源，從而使不同區(qū)域或城市不同程度地感受到空間資源不足的壓力。要解決這種“壓力”，唯有把握好陸域、海域、空域多維度同一的趨勢性發(fā)展指向。

黨的十八大后，在多維度配置生產(chǎn)力推進“完善新格局”的過程中，通過深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陸域國土空間東部率先、中部崛起、東北振興的國家戰(zhàn)略，已經(jīng)形成陸域國土空間比較完整的全方位時空布局新版圖。

在實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，中國以強化海洋權(quán)益保護為新起點，實施海洋國土空間開發(fā)大戰(zhàn)略，取得顯著成效，開創(chuàng)著中華民族建設(shè)海洋強國的新局面。新時代中國進入大力開拓海洋空間、實施發(fā)展“向海經(jīng)濟”國家大戰(zhàn)略的歷史新階段，這是中華民族偉大復(fù)興、遵循經(jīng)濟全球化所決定的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律必然形成的趨勢性指向，成為建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略體系的重要組成部分，成為中華民族偉大復(fù)興的顯著標(biāo)志[11]。海洋對于一個民族的生存、國家安全和經(jīng)濟發(fā)展具有極端重要性，海洋在現(xiàn)代國家發(fā)展進程中具有不可替代地全局和戰(zhàn)略性地位。新時代域際加快推進“向海經(jīng)濟”發(fā)展如火如荼、勢如破竹。如，作為中國最具海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城“雙城”盛名的青島市，2018 年海洋經(jīng)濟增加值占GDP 比重已經(jīng)達到27.7%[12]。

在實施陸域國土空間和海洋國土空間國家大戰(zhàn)略的進程中，中國更加堅定不移地實施太空經(jīng)濟，形成太空經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)顯示，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系決定了以航空航天產(chǎn)業(yè)為支撐的太空經(jīng)濟越來越成為國民經(jīng)濟重要的支柱性經(jīng)濟新形態(tài)。2018 年中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值達到3 016 億元，同比增長了18.3%；其中包括芯片、器件、算法、軟件、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、終端設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1 609 億元[13]。

新時代完善新格局，把握好陸域、海域、空域多維度同一的趨勢性發(fā)展指向的本質(zhì)意義是切實尋找到承載超過16 億人口后的最廣容納新空間；尋找到城市圈群在國家經(jīng)濟新版圖中合力打造利益共享體，實現(xiàn)域際一體化發(fā)展的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)的最優(yōu)落腳點；尋找到世界在合力打造人類命運共同體、繪就全球經(jīng)濟新版圖中，使不同民族、不同國家都能擁有相互關(guān)聯(lián)的比較優(yōu)勢地位[14]。為此，主要聚焦點是要牢固確立以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”為唯一指揮棒的新發(fā)展觀，指導(dǎo)把握好陸域、海域、空域協(xié)調(diào)同一發(fā)展的趨勢性指向，不斷創(chuàng)造顯現(xiàn)中國智慧的操作新方案[15]。新發(fā)展觀決定了必須讓多種類的創(chuàng)新資源在“核心地位”中始終顯現(xiàn)首位度的新形象，發(fā)揮在多維度配置生產(chǎn)力市場中的引擎性作用。要通過建立作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源與國際競爭力核心要素的完整知識產(chǎn)權(quán)制度，更加突出構(gòu)建與完善知識產(chǎn)權(quán)全方位大保護新格局，實現(xiàn)人才、材料、裝備領(lǐng)域的“三域”同一發(fā)展；更加突出大數(shù)據(jù)和人工智能，實現(xiàn)“雙翼齊飛”；更加突出高精尖產(chǎn)業(yè)對建設(shè)經(jīng)濟新高地的支撐作用；更加突出綠色金融發(fā)展[16]，在2018 年中國發(fā)行綠色債券超過2 800 億元、存量接近6 000 億元、綠色金融發(fā)展水平居世界第一方陣的基礎(chǔ)上[17]，更加在綠色項目中支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)綠色化發(fā)展。

四、新時代完善新格局，要精準(zhǔn)瞄定與把握好建設(shè)“大美家園”持續(xù)前行的趨勢性發(fā)展指向

新時代以“大美中國”理論指導(dǎo)建設(shè)“大美家園”，顯現(xiàn)出持續(xù)前行的趨勢性發(fā)展指向，成為完善新格局的鮮明標(biāo)志，主要聚焦點：

(一)提供建設(shè)“大美家園”的新智慧、新方案

以“人與自然是生命共同體”的科學(xué)論斷為指導(dǎo)，全方位建設(shè)人類共贊的自然環(huán)境生態(tài)，為天下大同、美美與共提供建設(shè)“大美家園”的新智慧、新方案。天人合一是中華傳統(tǒng)文化的精髓，建設(shè)“大美家園”要按照建設(shè)自然環(huán)境生態(tài)的大邏輯，主要指向強力建設(shè)公園城市。建制市已經(jīng)成為國家全域經(jīng)濟社會發(fā)展的主體空間，把握好建設(shè)“大美家園”持續(xù)前行的趨勢性指向，需要創(chuàng)造以建制市行政管轄國土空間、實現(xiàn)完美城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)公園城市的新形態(tài)。其核心內(nèi)容是在吸收過去建設(shè)生態(tài)城市、田園城市、花園城市等成功經(jīng)驗和客觀存在的缺陷與不足前提下，以新思維為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為同一發(fā)展的基礎(chǔ)性配置要素，創(chuàng)造一種以新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念為指導(dǎo)的理想性城市建構(gòu)新形態(tài)，使之比生態(tài)城市更有發(fā)展特性、比田園城市更有自然風(fēng)味、比花園城市更有人文意蘊，為市民提供更有豐富文化內(nèi)容和生態(tài)保育等的“大美家園”。同時，建設(shè)公園城市要持久實施防污治污聯(lián)動共治戰(zhàn)略，通過建立生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)補償體制和機制，構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)廊道屏障，形成完善的生態(tài)修復(fù)和保護體系。

多項研究顯示[18-20]，建設(shè)公園城市，要實現(xiàn)與建設(shè)長江、長城、運河、山川、海洋等國家公園緊密結(jié)合；要使城市層級的中央公園、植物園、森林公園和區(qū)(縣)層級的各種類公園及街頭綠地景觀等空間形成混交近自然的種植方式，形成有利于多種植物適應(yīng)交叉生長的小氣候環(huán)境。小氣候環(huán)境通過自我循環(huán)與流動循環(huán)，再融合交流形成城市全域空間多植物物種共融共生的大氣候環(huán)境；進而形成適應(yīng)植物物種基因變異、不斷生發(fā)更多克隆性新物種、以避免絕種現(xiàn)象、實現(xiàn)物種可持續(xù)發(fā)展的更好氣候環(huán)境。要著眼于未來，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道、城市綠道等串聯(lián)城市社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，引導(dǎo)城市人口流向、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)形成一統(tǒng)化配置，實現(xiàn)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。同時，要認(rèn)真借鑒世界建設(shè)公園城市的先進方式，如筆者曾到過的西班牙馬德里市的阿托查高鐵站，建成擁有500 余種熱帶雨林植物的“車站公園型景觀”，顯現(xiàn)建設(shè)公園城市的一個借鑒性范例。

在單體建制市建設(shè)公園城市的同時，要注重在省域全時空建設(shè)公園城市。改革開放40 余年來，越來越多的省區(qū)市相繼完成省域“撤地改市”的城市化歷史任務(wù)，省轄建制市行政管轄范圍已經(jīng)完全覆蓋省域全部國土空間，成為“完善新格局”的重要標(biāo)志之一。這就決定了省域要從單純追求物質(zhì)生產(chǎn)向物質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進行轉(zhuǎn)變、從單純提供物質(zhì)產(chǎn)品向提供物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品同步進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造省域全時空以建制市為主體建設(shè)公園城市的發(fā)展新形態(tài)?！靶滦螒B(tài)”要突出以有約束力的指標(biāo)體系來保障未來“生態(tài)城”立體型綠色低碳發(fā)展的完整指向，使之成為生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化的主要空間載體；使之成為以綠色與鄉(xiāng)愁為根的“人的城市化”最直接的發(fā)展空間，走出如北京老城保護與復(fù)興的“一街一策、共生共享”顯現(xiàn)未來“生態(tài)城”的新形態(tài)，上?！傲舾牟鸩⑴e、保留保護為主”展現(xiàn)未來“生態(tài)城”的有機更新新形態(tài)，廣州將危房林立、難見綠色的永慶坊改造升級為融綠、文、商、旅為一體，更顯未來“生態(tài)城”新形態(tài)的現(xiàn)代化新社區(qū)的新路徑。

(二)建設(shè)“大美家園”以傳承和發(fā)揚光大中華文明為源泉

中國是擁有燦爛光輝的文明古國，在中華民族不懈追求“山美河美人亦美”的綿延數(shù)千年、從未中斷發(fā)展的歷史長河中，中華文明成為世界文明的重要發(fā)源地。新時代在建設(shè)中國特色社會主義歷史進程中，要把握好建設(shè)“大美家園”持續(xù)前行的趨勢性指向，堅定不移地牢固樹立以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主題的國家、社會、個人三個層面于一體的社會主義核心價值觀，教育和培育一代又一代富有大美形象的中國人；鑄塑“大美家園”的新風(fēng)貌、新形象，實現(xiàn)中華文明與亞洲文明、世界文明互享。

(三)以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，深入推進文明城市建設(shè)

隨著城市化越來越加快“化”的速度，以建制市為主體的國土行政治理空間越來越承載不斷增加的人流、物流、商流等，且體量在經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)越來越大的發(fā)展趨勢，成為創(chuàng)造物質(zhì)文明的主體空間。城市物質(zhì)文明水平不斷提高的同時，強烈要求實現(xiàn)與之相適應(yīng)的城市精神文明建設(shè)，并決定了城市精神文明建設(shè)越來越重要。城市唯有集聚起巨大的精神文明力，才能不斷提升城市品位、擴大城市知名度、增強城市核心競爭力；才能穿越歷史云煙、歷久彌新，歷經(jīng)時代風(fēng)雨、更臻醇厚，推動城市邁向越來越高地發(fā)展層次，成為社會主義核心價值觀在城市“扎根開花結(jié)果”最直接的高端形態(tài)。

這種“高端形態(tài)”作為城市的“第一名片”，凝聚著城市市民的力量與意志，體現(xiàn)著城市的靈魂和市民共同價值的追求，展現(xiàn)著城市市民整體面貌，顯示著城市文化軟實力和城市綜合競爭力的核心力量，對城市的可持續(xù)發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響[21]。新時代把握好建設(shè)“大美家園”持續(xù)前行的趨勢性指向，必須在建制市以上行政管轄空間進行扎扎實實地文明城市建設(shè)，形成精細(xì)化善治新格局，不斷創(chuàng)造精細(xì)化管理新形態(tài)。建設(shè)文明城市決定了極其需要建立生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)運行體系，全方位把握好建設(shè)“大美家園”持續(xù)前行的趨勢性發(fā)展指向。

(四)建設(shè)“大美家園”要向現(xiàn)代化善治性的科學(xué)規(guī)控跨越

建設(shè)“大美家園”要以突出規(guī)劃剛性規(guī)控功能、突出規(guī)劃紅線下全域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀約束為總抓手，實現(xiàn)由“過去式”的行政管控向新時代現(xiàn)代化善治性的科學(xué)規(guī)控跨越。現(xiàn)實表明，有的建制行政區(qū)域、特別是縣域范疇內(nèi)表現(xiàn)出層級領(lǐng)導(dǎo)屆內(nèi)變動快的特點，造成局部的主政者對中長期發(fā)展缺乏深入思考和系統(tǒng)規(guī)劃；熱衷于低水平重復(fù)建設(shè)，忽視比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的長期培育和發(fā)展等，出現(xiàn)規(guī)劃“不經(jīng)濟”“不生態(tài)”的現(xiàn)象。規(guī)劃體系是國家治理體系的重要組成部分，規(guī)劃的最終落腳點是規(guī)控。善治性的科學(xué)規(guī)控理論揭示了要從根本上解決長期存在的“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”的頑疾，必須以人民代表大會通過立法形式確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)或功能區(qū)為國土空間規(guī)劃總控，以專項規(guī)劃為特定領(lǐng)域延伸細(xì)化，以年度計劃為具體操作指向，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限、核心目標(biāo)“四統(tǒng)一”，形成各級各類規(guī)劃層次分明、定位清晰、功能互補、系統(tǒng)完備的發(fā)展規(guī)控體系，不斷創(chuàng)造“一盤棋”下到底、“一張圖”干到底，久久為功、規(guī)控為大的新局面。

五、新時代完善新格局，要精準(zhǔn)瞄定與把握好新型城市圈群創(chuàng)造商品經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢性發(fā)展指向

隨著城市化與新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，在域際空間里大中小城市相繼崛起與快速發(fā)展，單體城市空間已經(jīng)難以獨自容納越來越快速發(fā)展的生產(chǎn)力，出現(xiàn)城市生產(chǎn)力越來越多地越界發(fā)展，相鄰城市之間呈現(xiàn)時空聯(lián)系度越來越緊密地“城市圈群”發(fā)展新趨勢[22]，成為構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的主要內(nèi)容之一。

新時代隨著生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系在改革開放進程中不斷發(fā)生的調(diào)整，推動了由“過去式”的城市圈群向以城市集群為“主體型時空新載體”的新型城市圈群的跨越，其核心內(nèi)容是，以圈群的城市集群為物質(zhì)時空主體，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新集群、港口物流集群、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等的強大支撐功能，由國民經(jīng)濟層次性經(jīng)濟主體與市場主體聯(lián)合創(chuàng)造富有越來越大推動力的商品經(jīng)濟聯(lián)合體，形成推進域際一體化高質(zhì)量發(fā)展的趨勢性指向[23]。新型城市圈群創(chuàng)造“商品經(jīng)濟聯(lián)合體”，是中國特色社會主義在提高國土空間治理水平和治理能力現(xiàn)代化偉大實踐中，升華生成的一個重要的理論概念。

新時代精準(zhǔn)瞄定與把握好以商品經(jīng)濟聯(lián)合體為核心內(nèi)容的新型城市圈群聯(lián)合發(fā)展的大趨勢，極其需要構(gòu)筑完整的城市集群體系，主要聚焦在以合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比為主導(dǎo)，加快推進新型城市圈群建成合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)[24]；極其需要建設(shè)越來越多的鎮(zhèn)級小城市[25]，因為新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)容是要切實解決農(nóng)民變市民，通過產(chǎn)業(yè)扶植、技術(shù)培訓(xùn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施等，確保從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進來的人口能有穩(wěn)定的收入來源，使轉(zhuǎn)移進城的人員擁有強烈的“城市感”，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城市化的完美對接，形成富有活力的城市集群體系。極其需要構(gòu)筑完整的科技創(chuàng)新集群體系，主要聚焦在以建設(shè)圈群共享的國際科技創(chuàng)新中心為主攻目標(biāo)，通過建立知識產(chǎn)權(quán)信息交換體制與機制、形成“大腦智慧”集群主導(dǎo)的信息共享大平臺；通過科學(xué)布局建立強強聯(lián)合的國家及其他類型的重點實驗室，不斷提高大科學(xué)基礎(chǔ)研究能力與水平，打造共享的高水平科技創(chuàng)新新載體，形成發(fā)揮極點帶動作用的科技創(chuàng)新集群體系。極其需要構(gòu)筑完整的港口物流集群體系，主要聚焦在以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，加快推進港城一體化與新型城市圈群融合的跨越物理空間的完美對接，實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，使以現(xiàn)代軌道交通、高速公路網(wǎng)絡(luò)、世界級與國家級及區(qū)域級海(江河)港口集群和機場集群等組合形成圈群與世界的運輸網(wǎng)絡(luò)體系[26]；以中心城市始終擁有強大“火車頭”帶動力為導(dǎo)向，打造新型城市圈群港城一體化的強大扭結(jié)力和紐帶力，形成圈群發(fā)揮國際競爭力的港口物流集群體系。極其需要構(gòu)筑完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群體系，主要聚焦在建設(shè)以企業(yè)集群為支持的具有強大競爭力的先進制造業(yè)基地，打造國家級和世界級的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以體系化實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高新不斷升級戰(zhàn)略，形成城市圈群經(jīng)濟擁有強大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群體系。

新時代精準(zhǔn)瞄定與把握好以商品經(jīng)濟聯(lián)合體為核心內(nèi)容的新型城市圈群聯(lián)合發(fā)展的大趨勢，極其需要不斷提高行政管轄治權(quán)的善治水平，在不斷提升政務(wù)服務(wù)水平進程中，要加快推進由“流程革命”決定流程再造的前進步伐，充分展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、依法照規(guī)、程序便捷、決策準(zhǔn)快、人民滿意的“二十字”完整版的流程再造新氣象；要以聯(lián)合與合作為基本運行模式的主題，從傳統(tǒng)的域際行政管理體制束縛中解放出來，建立域際理事會替代“省或市長聯(lián)席會”等新體制與機制，為商品經(jīng)濟聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展提供制度性保障。實證研究顯示，長江三角洲以擁有密集城市集群為地理空間的比較優(yōu)勢，其高質(zhì)量發(fā)展的趨勢性指向是打造“全國發(fā)展強勁活躍增長極，高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，新時代改革開放新高地”(史稱“一極三區(qū)一高地”)的戰(zhàn)略新目標(biāo)、新坐標(biāo)、新方位，形成符合域際特點、貼合發(fā)展方向更強的新戰(zhàn)略比較優(yōu)勢，為新型城市圈群發(fā)展提供理論支持和實踐范例。要擔(dān)當(dāng)起這樣的“新目標(biāo)、新坐標(biāo)、新方位”，極其需要改革既有的“市長聯(lián)席會”治理模式，要以治理水平和治理能力現(xiàn)代化的新思維，創(chuàng)造適應(yīng)發(fā)展大趨勢的新體制與機制，如建立“長江三角洲城市集群商品經(jīng)濟聯(lián)合體理事會”等。

同時，要充分發(fā)揮省域作為國家行政治理體系中的地方第一層級的歷史性作用，使之在擔(dān)當(dāng)建設(shè)新型城市圈群的過程中，通過商品經(jīng)濟聯(lián)合體、實現(xiàn)省域打造主體功能區(qū)與建設(shè)新型城市圈群完美對接，不斷創(chuàng)造實現(xiàn)“完美對接”的新形態(tài)。2014 年國家批準(zhǔn)在晉陜豫三省交界地區(qū)建立的“黃河金三角合作區(qū)”進入新時代后，通過以“統(tǒng)籌”為核心，消除局部意識，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，一體化推進資源要素自由流動的體制格局、政策體系和市場環(huán)境等基本形成；通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進生態(tài)環(huán)境共保共治、推進公共服務(wù)共建共享等，促其成為中西部新的經(jīng)濟增長極，成為欠發(fā)達區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化高質(zhì)量跨越式發(fā)展、展現(xiàn)未來以商品經(jīng)濟聯(lián)合體為核心內(nèi)容的新型城市圈群之令人向往的創(chuàng)新之區(qū)、人文之域、生態(tài)之地、繁榮之方美好畫卷的示范區(qū)。[27]

六、新時代完善新格局，要精準(zhǔn)瞄定與把握好以“一帶一路”為紐帶推進建立多方位人類命運共同體的趨勢性發(fā)展指向

《共產(chǎn)黨宣言》深刻揭示了“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”的使每個人、每個地方的自由發(fā)展成為一切人、一切經(jīng)濟社會自由發(fā)展條件的世界發(fā)展大格局。這種“大格局”在當(dāng)代科學(xué)社會主義偉大實踐中演化成新中國的誕生，中華民族從站起來到富起來，再到強起來，曾經(jīng)遭受的苦難一去而不復(fù)返；演化成中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后，以實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略為紐帶，建設(shè)中國特色社會主義新型城市圈群為主題、加快完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局新實踐的趨勢性指向；演化成以實施經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略為主題、加快打造多方位的如上海合作組織命運共同體、亞洲命運共同體、海洋命運共同體、人類命運共同體新實踐的趨勢性指向。

黨的十九大后，中國進入第三次偉大歷史轉(zhuǎn)折與氣勢磅礴的改革開放第五次浪潮“逐浪高”的相互交融新時代，其鮮明標(biāo)志之一是以更高水平的改革開放不斷推進形成高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展新局面?；仨鴼q月，中國是世界陸海古絲路的策源地和東方出發(fā)地，2000 年前，隨著駝鈴聲中華文明越過大漠、穿過幼發(fā)拉底河，首次與世界文明演奏出和諧的友誼之曲；600 年前中國明代鄭和率領(lǐng)當(dāng)時世界最大艦隊下西洋，未曾占領(lǐng)任何一國的一寸土地，給世界眾多國家?guī)サ氖敲裆枰慕z綢、茶葉和陶瓷等物品在異國他鄉(xiāng)熱匯暢流。大觀今潮，世界共識，中國是建設(shè)現(xiàn)代“一帶一路”的倡導(dǎo)國，已經(jīng)形成由政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”，通連和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的“五路”，不斷把發(fā)展外向型經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為與世界共同發(fā)展的互助力、開創(chuàng)著“五通連五路”的新局面，顯現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國和平崛起與發(fā)展的強大引領(lǐng)力。新時代完善新格局，要把握好以“一帶一路”為紐帶、以建立人類命運共同體為導(dǎo)向的高質(zhì)量推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性指向。

主要應(yīng)聚焦于以下幾點：

(一)需要不斷提高深刻認(rèn)識“一帶一路”大戰(zhàn)略的理論意義和世界意義的水平

“一帶一路”之所以被稱之為世界共識的大戰(zhàn)略，就在于中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聚愛國主義與國際主義于一體，以世界人民共識的知者、仁者、勇者的光輝形象，屹立于“潮頭之巔”，在和平崛起和發(fā)展中全方位建設(shè)中國特色社會主義，至2019 年6 月底已經(jīng)得到160 多個國家(地區(qū))和國際組織的積極響應(yīng)，形成人類命運共同體浩浩蕩蕩、勢不可擋、滾滾向前地發(fā)展潮流；就在于把寫在《共產(chǎn)黨宣言》里的“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”砸碎舊世界的鎖鏈、獲得整個世界的科學(xué)預(yù)言，賦予新的豐富含義和強大生命力，演化為當(dāng)代科學(xué)社會主義的偉大實踐，這個偉大實踐正升華為擁抱世界持久繁榮、共贏世界未來的治國理政偉大理論，指引著中國與世界各國在擴大共同利益基礎(chǔ)上攜手發(fā)展，使“地球村”各方文明互鑒、美美與共、共贏共榮。

(二)需要加快建立以“一帶一路”為紐帶、打造多方位人類命運共同體的多彩平等包容合作的大平臺

要深刻認(rèn)識在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，必然會有艱難險阻、甚至是驚濤駭浪。面對目前世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，中國通過向WTO 提交改革建議等彰顯中國智慧與方案等重大舉措，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化的中國開放型經(jīng)濟新形態(tài)[28]，使“經(jīng)濟大海”，成為經(jīng)濟全球化“不可改變航向”的巨型壓艙石。中國成功舉辦的第一屆立足亞洲、面向世界的“亞洲文明對話大會”，充分展現(xiàn)各美其美、美人之美、美美與共、天下大同的實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的核心價值觀，形成打造人類命運共同體多彩平等包容合作的大平臺；架起與亞洲、與世界進行交流與對話、使不同文明實現(xiàn)互鑒的醒目橋梁，加快了多方位建設(shè)人類命運共同體的前進步伐。

(三)需要不斷創(chuàng)造以自貿(mào)區(qū)和自由港及新型園區(qū)與新高地等為主要承載空間的開放型經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)

新時代完善新格局建設(shè)成熟性高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，決定了要在深入打造“人類命運共同體”的進程中，通過與越來越多的國家建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷創(chuàng)造以自貿(mào)區(qū)和自由港及新型園區(qū)與新高地等為主要承載空間的開放型經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

2013 年初中國上海自貿(mào)區(qū)開始運行，相繼又有12 個自貿(mào)區(qū)進行運行；2019 年夏中國宣布再設(shè)6 個新自貿(mào)區(qū)，增設(shè)新片區(qū)的上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建范例性的開放型經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形態(tài)；2019 年7 月國家從制度上確立支持深圳特區(qū)抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史性機遇，創(chuàng)建范例性的社會主義現(xiàn)代化城市發(fā)展新形態(tài)，支持青島市充分發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊與海上合作中不可替代的作用，創(chuàng)建范例性的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的新形態(tài)；海南自由港建設(shè)顯現(xiàn)日益成熟的運行新形態(tài)，成為中國成熟性高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系的重要組成部分。

新時代要更加突出把國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成開放型經(jīng)濟體系里、展現(xiàn)新形態(tài)的新型園區(qū)。中國自1984 年公布首批14 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至2018 年末，已經(jīng)建立起219 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，配置于東部地帶107 個、中部地帶63 個、西部地帶49 個。2018 年，219 家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2 萬億元，同比增長13.9%，占全國的比重為11.3%；財政收入1.9 萬億元，同比增長7.7%，占全國的比重為10.6%；實現(xiàn)進出口總額6.2 萬億元，同比增長10.8%，占比為20.3%；實際利用外資和外商投資企業(yè)再投資的金額達到513 億美元，同比增長5.5%，占全國利用外資的比重為20.4%。[29]面向未來，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)必然是堅定不移地按照黨和國家的戰(zhàn)略部署，以圍繞“三創(chuàng)新、兩提升”，即改革擴大開放進行創(chuàng)新、加快推進科技創(chuàng)新、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)的體制與機制創(chuàng)新和提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全面對標(biāo)對表國家自貿(mào)試驗區(qū)與自由港建設(shè)取得的推廣成果，使之全部成為自貿(mào)試驗區(qū)與自由港的測試平臺，成為高質(zhì)量開放型經(jīng)濟新形態(tài)的新型園區(qū)。