工信部：落實五中全會精神堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

徐恒

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

記者：黨的十九屆五中全會指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，構(gòu)建新發(fā)展格局工信系統(tǒng)要發(fā)揮什么樣的作用？

王志軍：黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展的階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化做出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、交通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上中下游、產(chǎn)供銷有效銜接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然是在供給側(cè)，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量仍難以滿足多層次、多樣化的市場需求，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，實現(xiàn)供需在更高水平上的動態(tài)平衡。工業(yè)和信息化領(lǐng)域是供需矛盾的焦點所在，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，要在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮主力軍的作用。我們將重點做好三個方面的工作：

第一，落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，要擴(kuò)大信息消費(fèi)和智能家電、智能終端等新型消費(fèi)，大力發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級的新型消費(fèi)品，深入開展質(zhì)量提升行動，努力增加品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)造品牌，全面提升供給體系質(zhì)量，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)創(chuàng)造新的需求。積極拓展有效投資的新空間，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大制造業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加快謀劃一批增強(qiáng)基礎(chǔ)、增加功能、有利于長遠(yuǎn)的重大項目，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

第二，加快推動制造業(yè)邁向價值鏈的中高端，構(gòu)建新發(fā)展格局必須提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增加共性技術(shù)的供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，解決基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面的薄弱環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

第三，擴(kuò)大高水平對外開放。中國40年來的發(fā)展成就，離不開開放。構(gòu)建新發(fā)展格局必須是開放的相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們堅持?jǐn)U大開放的基本方針沒有變，堅持合作發(fā)展的方向沒有變，我們要積極吸引國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和先進(jìn)要素在國內(nèi)集聚發(fā)展，布局建設(shè)一批制造業(yè)高水平對外合作平臺，抓好一批重大外資項目的落地。同時，還要以“一帶一路”為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作體系。

記者：黨的十九屆五中全會將提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平作為一項重要舉措，請問工信部圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈開展了哪些工作？“十四五”期間還將采取哪些措施？

王志軍：今年以來，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，對我們國家的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈形成了巨大沖擊和考驗。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們部統(tǒng)籌抓好疫情防控保障支撐和工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)秩序恢復(fù)，搭建了重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對接平臺，密切跟蹤了20多條重點產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)度保障了130多家核心企業(yè)，帶動上下游約60多萬家中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力保持了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。在不到兩個月的時間，推動醫(yī)療物資整體實現(xiàn)湖北省從嚴(yán)重短缺到充分供應(yīng)、全國其他地區(qū)從兼顧需求到有力保障、國際合作從緊急海外采購到積極開展對外援助和商業(yè)出口。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。1-11月規(guī)上工業(yè)增加值同比增加了2.3%，前10個月工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了0.7%，實現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好，可以說我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)受住了疫情沖擊的大考，同時也較好地實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為我們國家率先控制疫情、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正做出了突出貢獻(xiàn)。

“十四五”時期，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的各項重點任務(wù)，重點抓好三方面工作：

第一，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板也就是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢方面，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的方面。我們將保持和發(fā)展好完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國是世界上工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系最完整的國家，我們將在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛造長板，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的力度，企業(yè)的高級化、數(shù)字化、智能化和綠色化都離不開技術(shù)改造，技術(shù)改造是提升企業(yè)優(yōu)勢的一個很重要的方面。我們將推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)智能制造和綠色制造，發(fā)展服務(wù)型制造，同時優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力。

第二，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板。短板顧名思義就是瓶頸，是受制于人的環(huán)節(jié)，這個方面對國家安全至關(guān)重要。我們將實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)工程化攻關(guān)，協(xié)同各方面的資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。為增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，我們將在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以突出共性技術(shù)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時還要完善國內(nèi)供應(yīng)鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。

第三，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)重要作用。企業(yè)是生產(chǎn)的細(xì)胞，也是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實施主體，沒有企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈強(qiáng)都是一句空話。我們將落實好各項惠企、穩(wěn)企政策，著力增強(qiáng)企業(yè)的活力和實力，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。我們將培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。加強(qiáng)對中小微企業(yè)的政策支持，中小企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是競爭力的主要體現(xiàn)者。我們將支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨(dú)門絕技，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

記者：請問今年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模會達(dá)到怎樣的水平7圍繞推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十四五”時期工信部會采取哪些舉措？

盧山：黨的十九屆五中全會明確提出要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且指出了兩條路徑：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。下一步，我們要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的趨勢，繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，布局好“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。主要從幾個方面做好工作：

第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)現(xiàn)在正進(jìn)入到一個快速演進(jìn)、快速迭代的時期，要抓住快速迭代的趨勢，補(bǔ)齊短板，同時拉長長板，比如用好場景優(yōu)勢，加強(qiáng)長板。在這個基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快利用開源生態(tài)，建立企業(yè)能夠主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)到新一代信息技術(shù)的發(fā)展壯大上。

第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！督ㄗh》提出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，前提要從數(shù)字化開始做起，完成我們所有產(chǎn)業(yè)中占80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。同時，基于改造，又有很多新的場景和需求反過來再為信息技術(shù)的發(fā)展提出一些新的要求。比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就是我們國家在傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的過程中出現(xiàn)的一個大的需求，再加上5G，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造謀劃了新的發(fā)展機(jī)遇。從這兩個方面來說，這是兩條主要的路徑。

第三，做好外部政策和環(huán)境的培育。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說還面臨著一個會不會用、敢不敢用，以及安不安全的顧慮和問題，所以在這個過程中，我們培養(yǎng)解決方案的服務(wù)商和運(yùn)營商。同時采取一些政策鼓勵，鼓勵企業(yè)嘗試個性化產(chǎn)業(yè)道路。預(yù)計在“十四五”發(fā)展期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將保持快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

記者：請問“十四五”期間，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打算開展哪些工作？

盧山：黨的十九屆五中全會明確提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確做出了要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的重要部署。

回顧我們這些年的發(fā)展，可以看到國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域當(dāng)中的門類基本齊全，中低端產(chǎn)品可以有效滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，而且部分領(lǐng)域可以在國際上達(dá)到同等先進(jìn)水平，有力支撐了制造強(qiáng)國建設(shè)。

但是總的來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然沒有解決。“十四五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，努力實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主要有幾方面的工作考慮：

第一，組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦基礎(chǔ)領(lǐng)域的瓶頸和短板，加大重點產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，堅持不懈推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

第二，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造過程中發(fā)揮越來越重要的作用，尤其是要著力推動一批專注于在細(xì)分市場的企業(yè)，因為基礎(chǔ)領(lǐng)域市場不會特別大，所以要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、在細(xì)分市場占有率比較高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新小巨人企業(yè)，甚至培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，在這個過程中，還有一項很重要的工作就是建立共性技術(shù)平臺，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域打造一些共性平臺。

第三，著力打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵公平競爭的市場環(huán)境，來解決大家不敢用、不愿用、不敢投、不想投的社會氛圍。

強(qiáng)化個人信息保護(hù)

記者：保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益是打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，為此，工信部開展了APP侵權(quán)整治行動，有效打擊了互聯(lián)網(wǎng)平臺的違法違規(guī)，對于用戶已經(jīng)被違法違規(guī)搜集的個人信息被侵犯的用戶權(quán)益，工信部是否還會采取補(bǔ)救措施？是否會監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對此作出處理？

聞庫：工業(yè)和信息化部高度重視用戶信息保護(hù)工作。今年以來，持續(xù)開展移動應(yīng)用程序（APP）侵害用戶權(quán)益專項整治行動，深化用戶個人信息保護(hù)工作，可以說是取得了明顯成效。

第一，縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動。連續(xù)兩年組織開展專項整治行動，發(fā)布了《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》等規(guī)范要求，針對老百姓反映比較強(qiáng)烈的APP侵害用戶權(quán)益的四方面十類問題進(jìn)行了重點整治。截至目前，已經(jīng)對52萬款A(yù)PP進(jìn)行了技術(shù)檢測工作，發(fā)現(xiàn)了一批有問題的APP，責(zé)令1571款違規(guī)APP進(jìn)行整改，公開通報了500款，對整改不到位的及拒不整改的直接下架，涉及120款。

第二，發(fā)布APP個人信息保護(hù)的系列標(biāo)準(zhǔn)。我部組織相關(guān)機(jī)構(gòu)有針對性的制定了《APP用戶權(quán)益保護(hù)測評規(guī)范》。對于廣大用戶特別關(guān)心的“最小必要”等收集使用用戶個人信息的原則，制定了《APP收集使用用戶個人信息最小必要評估規(guī)范》8項系列標(biāo)準(zhǔn)。

第三，召開全國APP個人信息保護(hù)監(jiān)管會。部里專門組織召開全國APP個人信息保護(hù)監(jiān)管會，會上專門通報了重點企業(yè)存在的重點問題，11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表的主要負(fù)責(zé)人向社會公開作出了承諾。會議也引起了社會高度重視，通過這次一系列的行動，行業(yè)企業(yè)表示要樹立個人信息保護(hù)高壓紅線的意識。

第四，組織建設(shè)全國APP技術(shù)檢測平臺。目前，全國APP技術(shù)檢測平臺的檢測能力已經(jīng)達(dá)到了月均8萬款進(jìn)行檢測。

下一步，我部將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，研究制定APP個人信息保護(hù)暫行規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善APP檢測技術(shù)平臺系統(tǒng)功能，持續(xù)開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治，堅決做好保障國家數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)個人信息保護(hù)工作。