基于新農(nóng)村建設(shè)背景下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理對(duì)策

吳進(jìn)超(新鄭市環(huán)境保護(hù)局，河南 新鄭 451100)

0 引言

在我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸完善的情況下，推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)是一種必然的趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境當(dāng)屬于新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”這一范疇，它能最直觀地體現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)成就，也是提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)的關(guān)鍵[1]。然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并沒有給予足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列的環(huán)境污染，成為了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的制約因素?；诖耍疚奶剿髁艘恍┲卫磙r(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策，旨在為新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考意見。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

“綠水青山”的新農(nóng)村是美麗中國(guó)建設(shè)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。近些年來，隨著一系列改善生態(tài)環(huán)境措施的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量得到了大幅度的提高。然而由于在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于生態(tài)文明的重視程度不足，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的威脅。關(guān)于美麗中國(guó)的建設(shè)，不能只注重城市生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更是必不可少的環(huán)節(jié)。在“十三五”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃中，明確指出要徹底整治農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村生態(tài)文明家園。由此可見，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題是現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)過程中的重大問題。

良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在考慮到子孫后代的利益的前提下，合理分配自然資源，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相掛鉤，生態(tài)環(huán)境、自然資源是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能夠得到長(zhǎng)久而持續(xù)的發(fā)展。我國(guó)一直以來都堅(jiān)持“以人民為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，把人民的福祉和對(duì)美好生活的追求當(dāng)成國(guó)計(jì)民生的大事，也在從始至終為了實(shí)現(xiàn)人民的美好生活而奮斗著。近些年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的愈加重視，農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)得到了高速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也得到了大幅度提高[2]。

但是，物質(zhì)條件的豐富并不能夠完全滿足人民對(duì)于美好生活的追求，人民真正向往的是環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧的美好生活。其中，環(huán)境友好處于不可替代的重要地位。然而在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美好生活的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“綠水青山”，真正為人民帶來美好生活的福祉。

2 新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

2.1 城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的不斷發(fā)展，城市垃圾的產(chǎn)生量逐年上升，且新增污染物的種類也不斷增多。我國(guó)大多數(shù)城市都被垃圾污染所環(huán)繞，甚至有1/4左右的城市已經(jīng)沒有足夠的空間填埋和堆放垃圾。為了緩解城市垃圾污染的狀況，政府已經(jīng)采取了垃圾污染防治處理的一系列工作，垃圾分類也在全國(guó)多數(shù)城市展開，但仍然不能很好地解決巨大的城市垃圾產(chǎn)出量。在這種情況下，城市只能找到一個(gè)排泄口去幫助分擔(dān)產(chǎn)生的垃圾污染，而地廣人稀的農(nóng)村就成為了這一排泄口的不二選擇。城市中將近90%的垃圾都經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村進(jìn)行填埋堆存，大量的堆埋嚴(yán)重侵占了農(nóng)村的耕地面積，并且由于在農(nóng)村中對(duì)于垃圾處理的技術(shù)把關(guān)不到位等因素，堆存垃圾中釋放的化學(xué)物質(zhì)很容易再次對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的土壤、水資源、大氣等都深受垃圾污染的危害，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人民的身體健康產(chǎn)生了巨大的威脅。

2.2 農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的污染

2.2.1 種植業(yè)、畜禽業(yè)造成的污染

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以種植業(yè)和畜禽業(yè)為主的。近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的種植業(yè)中使用大量的化學(xué)肥料和農(nóng)藥，以提升農(nóng)耕的產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009～2018年以來，我國(guó)農(nóng)用化肥的年使用量都超過了5000萬噸，在2016年甚至突破了6000萬噸的大關(guān)。在我國(guó)實(shí)際耕地面積并不多的情況下，年化肥施用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，高居世界前列。化肥和農(nóng)藥的過度使用，造成了農(nóng)村水質(zhì)和土壤中大量化學(xué)物質(zhì)的存積，降低了土壤肥力，對(duì)農(nóng)村飲用水的安全也造成了巨大的威脅。畜禽業(yè)中主要是對(duì)家禽糞便的處理不當(dāng)，大量家禽糞便直接排入農(nóng)村的河流、湖泊中，從而導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，且糞便中病原微生物的滋生也對(duì)農(nóng)村的水體造成了巨大的危害。

2.2.2 第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興越來越重視，近些年來，農(nóng)村的工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等在政府的扶持下取得了巨大的進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛躍提升。然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的背后，有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境付出慘重代價(jià)的疤痕。由于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視不足，對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放生產(chǎn)污水的現(xiàn)象不夠重視，工業(yè)污水對(duì)農(nóng)村的河道造成了巨大的污染，也是危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最重要的因素。農(nóng)村旅游業(yè)的興盛為農(nóng)村引進(jìn)大量客流，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多垃圾污染。由于農(nóng)村普遍的環(huán)保意識(shí)薄弱，且對(duì)于垃圾污染的處理設(shè)備技術(shù)不足，造成了大量垃圾污染的堆存。固體污染物的堆存侵占了農(nóng)村的耕地，且對(duì)農(nóng)村的土壤和水質(zhì)都產(chǎn)生了巨大的危害。

2.2.3 農(nóng)村居民生活垃圾的污染

隨著新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村的居住人口也逐漸增多，人口密集程度也逐漸上升。但在這種現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的環(huán)保制度和基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到同步完善，大部分農(nóng)村仍然存在垃圾無處存放、無人監(jiān)管、無處理措施的“三無”現(xiàn)象。由于沒有正規(guī)的垃圾存放地點(diǎn)，農(nóng)村的許多河流、水坑便成為了“天然的垃圾場(chǎng)”，生活垃圾被隨意傾倒進(jìn)河流，造成了農(nóng)村河道的急速減少和農(nóng)村水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。并且由于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的不完善，生活垃圾不能得到正確的處理，很多生活垃圾便被直接焚燒掩埋，對(duì)農(nóng)村的大氣和土壤環(huán)境都造成了危害。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府的職能

環(huán)境作為一種公共資源，為所有人共享，那么環(huán)境的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)由社會(huì)的方方面面提供力量。政府處于環(huán)境保護(hù)體系的中心地位，但絕不是唯一地位。倘若一味地依靠政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，環(huán)境問題不僅不能得到有效的改善，還會(huì)因?yàn)檎倪^多干預(yù)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中，政府應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身職能，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保駕護(hù)航。政府可以擔(dān)任一個(gè)動(dòng)員的角色，通過一定的措施激勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人等社會(huì)各界積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供巨大的創(chuàng)新型動(dòng)力。比如，政府可以采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)朝著環(huán)境友好型方向進(jìn)展；還可以采用激勵(lì)制度，對(duì)于一些在環(huán)保方面表現(xiàn)突出的企業(yè)或者個(gè)人等進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境的積極性。

3.2 完善有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法

由于農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的薄弱以及污染問題的嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的推進(jìn)過程異常困難?；诖耍P(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)必須走法治路線，依靠法律條文引起人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的有序發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》雖然明確了關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍然缺少貼合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況的法律法規(guī)具體細(xì)則[4]。并且在農(nóng)村施行環(huán)境保護(hù)條例的過程中，由于監(jiān)督機(jī)制的不足等原因，常常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。基于這些問題，必須開展關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法，根據(jù)農(nóng)村生態(tài)問題的特點(diǎn)制定法律法規(guī)來作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基本依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條例企業(yè)的排查和處理。在實(shí)施有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法規(guī)的過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，使得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法定措施能夠落到實(shí)處。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境問題的治理與改善需要大量專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備是治理環(huán)境問題的技術(shù)保障。因此，需要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相對(duì)于城市較為落后，不能一味的依靠政府的資金投入?；诖耍r(nóng)村可以采取眾籌的方式，一方面與企業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；另一方面，可以號(hào)召各種民間組織和個(gè)人自發(fā)為環(huán)境治理出一份力。同時(shí)，要著重加強(qiáng)垃圾處理、污水處理、秸稈處理等企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，并且鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)污染處理設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新型探索，努力探尋更加經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的污染處理方式。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的宣傳教育

污染產(chǎn)生的源頭在于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，倘若能夠改善人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，便可以從根源上有效地減少污染的產(chǎn)生。因此，通過宣傳和教育加強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府可以定期在農(nóng)村中開展關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題講座活動(dòng)，由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人組織居民積極參與。同時(shí)可以將一些如何保護(hù)環(huán)境、如何合理利用資源的方式做成宣傳冊(cè)，發(fā)放到每家每戶。并定期開展一定的考核與檢驗(yàn)，對(duì)于在環(huán)境保護(hù)中表現(xiàn)良好的居民進(jìn)行一定的資金或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)人們的環(huán)保積極性。同時(shí)，還可以在居民中多宣傳環(huán)境污染對(duì)于地球和人類的危害，從而鼓勵(lì)居民多使用綠色環(huán)保的生活用品，從源頭上減少污染的產(chǎn)生。

4 結(jié)語

長(zhǎng)久以來，農(nóng)村問題一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題。為了解決我國(guó)農(nóng)村的落后問題，推行新農(nóng)村建設(shè)是必然趨勢(shì)。但在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的一系列生態(tài)環(huán)境問題，成為了建設(shè)進(jìn)程中最大的不和諧因素?；谶@種狀況，在建設(shè)過程中要高度重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，可以通過完善法律法規(guī)、充分發(fā)揮政府職能、提高居民環(huán)保意識(shí)等途徑，逐漸使農(nóng)村恢復(fù)綠水青山的面貌，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民的全面小康。