關(guān)于保障豬肉產(chǎn)品有效供給的思考

文│侯玉慧 張志軒

我國(guó)生豬飼養(yǎng)量約占全世界的50%，豬肉消費(fèi)量占全球的46.5%。豬肉長(zhǎng)期處于肉類消費(fèi)的主導(dǎo)地位，2018年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的62.7%。豬肉價(jià)格占CPI（居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)）的比重約為2.4%，豬肉價(jià)格的高低直接影響居民幸福指數(shù)，這就決定了保障豬肉產(chǎn)品有效供給是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的任務(wù)。豬肉供應(yīng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。綜合分析當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要保障豬肉產(chǎn)品的供給，需要從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，形成科學(xué)、持續(xù)的保障機(jī)制。

一、保障豬肉產(chǎn)品有效供給需要科學(xué)布局

2018年4月以來(lái)，受豬周期下行、一些地方不合理劃定禁養(yǎng)區(qū)以及非洲豬瘟疫情等多重因素疊加影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能大幅下滑，截至2019年9月觸底后，能繁母豬開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年豬肉總產(chǎn)量4255萬(wàn)噸，比2018年下降21.3%。與此同時(shí)，豬肉價(jià)格快速上漲，2020年2月第3周達(dá)到每千克59.64元，達(dá)到歷史高點(diǎn)。然而，回顧2000年以來(lái)“豬周期”波動(dòng)，曾經(jīng)出現(xiàn)了豬糧比5.18∶1的情況，活豬價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶虧損嚴(yán)重。豬肉價(jià)格過(guò)高時(shí)群眾消費(fèi)支出大幅增加，價(jià)格過(guò)低時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶賠本，形成了“豬貴傷民，豬賤傷農(nóng)”的兩難局面。因此，豬肉有效供給，應(yīng)該是豬肉供需關(guān)系達(dá)到平衡狀態(tài)，價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，沒(méi)有大起大落的供給。

豬肉產(chǎn)品有效供給涉及養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、銀保監(jiān)等部門先后出臺(tái)了基本建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)殖用地等一攬子扶持政策，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。但是，目前保障豬肉產(chǎn)品有效供應(yīng)還存在一些困難和問(wèn)題，其中關(guān)鍵問(wèn)題是各環(huán)節(jié)之間脫節(jié)和不匹配。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來(lái)看：規(guī)模化養(yǎng)殖水平仍然較低，小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖技術(shù)亟待提高；標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，飼養(yǎng)管理相對(duì)落后；基層防疫力量薄弱，難以滿足防疫工作需要。從屠宰環(huán)節(jié)看：生豬屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖產(chǎn)能區(qū)域不配套，跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活豬數(shù)量龐大。從運(yùn)輸環(huán)節(jié)看：冷鏈運(yùn)輸能力與屠宰產(chǎn)能不配套，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)有待完善。

受非洲豬瘟疫情影響，由“調(diào)豬”變?yōu)椤罢{(diào)肉”是大勢(shì)所趨?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》明確提出，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右；生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。按照省負(fù)總責(zé)和區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷大體平衡的要求，每個(gè)省應(yīng)根據(jù)常住人口消費(fèi)量，必須保證一定的自給率，不能完全依賴從外省購(gòu)買；屠宰產(chǎn)能要與生豬產(chǎn)能相匹配，屠宰企業(yè)要建在養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)附近，實(shí)現(xiàn)生豬就近集中屠宰；冷鏈運(yùn)輸要與屠宰產(chǎn)能銜接，根據(jù)屠宰企業(yè)產(chǎn)能和覆蓋范圍建立冷庫(kù)和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸和冷鮮上市，滿足絕大多數(shù)城市和人口密集區(qū)域縣級(jí)的豬肉消費(fèi)。在大平衡前提下，對(duì)于冷鏈運(yùn)輸難以覆蓋的縣級(jí)以下區(qū)域，以縣為單位建立屠宰廠，主要屠宰本地飼養(yǎng)的生豬，滿足本區(qū)域居民消費(fèi)為目的，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)供銷平衡。大區(qū)域與小區(qū)域供銷平衡有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)整體有效供給，滿足廣大群眾的消費(fèi)。

二、生豬生產(chǎn)能力需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

保障豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，生豬養(yǎng)殖是根本。目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率和成本控制的水平與世界先進(jìn)水平國(guó)家相比仍有較大差距。要養(yǎng)得出數(shù)量足夠多、質(zhì)量足夠安全的豬，需要在種源、飼養(yǎng)、疫病防控等方面同時(shí)發(fā)力，以最低成本生產(chǎn)出最多的生豬。

1.加強(qiáng)良種培育能力和應(yīng)用推廣。我國(guó)生豬良種長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，近年來(lái)一直處于引種—退化—再引種的循環(huán)，是約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。受非洲豬瘟疫情影響，種業(yè)結(jié)構(gòu)受到破壞。近期來(lái)看，市場(chǎng)上用三元母豬直接配種生產(chǎn)商品豬可以快速促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)，大量從國(guó)外引種可以有效彌補(bǔ)當(dāng)前優(yōu)質(zhì)種源的缺口。但是，三元母豬與二元母豬相比，生產(chǎn)效率下降20%～30%，難以為繼；國(guó)外進(jìn)口種豬程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，加上受全球新冠肺炎疫情的影響，存在一定不確定性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要加強(qiáng)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)自我供種能力，建立以種公豬基因傳遞為主、父母代母豬內(nèi)循環(huán)供應(yīng)的下一代良種豬繁育體系模式，推動(dòng)基因組設(shè)計(jì)育種等新的選育技術(shù)，加大對(duì)地方豬遺傳資源保護(hù)力度，進(jìn)一步加大對(duì)生豬良種推廣應(yīng)用，提高生產(chǎn)性能。

2.提高飼養(yǎng)管理水平。我國(guó)生豬生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，目前我國(guó)每頭母豬每年提供的出欄肥豬約17頭，較歐美等國(guó)22～26頭的水平仍有不小差距，飼料轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家高10%以上，直接增加了豬肉的生產(chǎn)成本。提高全產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)管理水平，降低生產(chǎn)成本，需要對(duì)不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定不同策略。對(duì)于小散戶，可以通過(guò)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)，升級(jí)保育、防疫等關(guān)鍵飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，提供專業(yè)的飼料、獸藥、防疫服務(wù)等方法。對(duì)于中型養(yǎng)殖場(chǎng)戶，可以通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)以及代養(yǎng)等方式，按照龍頭企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一提供種豬、飼料和獸藥，統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。對(duì)于大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造，引進(jìn)自動(dòng)化、智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)飼喂、精確環(huán)境控制，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供做出更多貢獻(xiàn)。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開(kāi)始推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，以生豬等主要畜禽品種為重點(diǎn)，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展減量化試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)3年試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批減量化模式，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長(zhǎng)”。生豬產(chǎn)業(yè)在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變依靠藥物維持畜禽健康的理念，通過(guò)改善養(yǎng)殖環(huán)境、改進(jìn)飼料配方等方法，增強(qiáng)畜禽自身抗病能力，從而改變高投入、高產(chǎn)量、亞健康、高殘留、低品位的生產(chǎn)格局，形成高效健康的良性機(jī)制。

3.強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。我國(guó)生豬疫病種類多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，是生豬生產(chǎn)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。2018年8月我國(guó)遼寧省確診了首例非洲豬瘟疫情，暴露出我國(guó)在動(dòng)物疫病防控中還存在一些短板和漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)，口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等疫病使用疫苗進(jìn)行預(yù)防，而非洲豬瘟尚無(wú)有效疫苗，養(yǎng)殖場(chǎng)戶防控技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)明顯不足。因此，提高生物安全防護(hù)水平，是養(yǎng)殖場(chǎng)戶至關(guān)重要的防控措施。養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以通過(guò)更新升級(jí)設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)進(jìn)出車輛人員管理、嚴(yán)格執(zhí)行清洗消毒等措施，確保自身養(yǎng)殖場(chǎng)安全。目前，一些大型龍頭企業(yè)摸索總結(jié)出了成功的防控經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒學(xué)習(xí)。

從全國(guó)角度來(lái)看，需要對(duì)道路、運(yùn)輸車輛、屠宰廠、無(wú)害化處理廠等外部公共環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒，減少環(huán)境中病原載量，切斷病原傳播途徑，從而降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)或區(qū)域開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化，創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)。隨著養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防護(hù)水平提高和外部環(huán)境中病原含量降低，再加上嚴(yán)格的強(qiáng)制免疫措施，口蹄疫、流行性腹瀉等其他疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅度減小，從而保障生豬生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、生豬屠宰能力需加快調(diào)整布局

由于我國(guó)居民喜歡食用熱鮮肉，屠宰廠大多集中在主銷區(qū)省份和人口密集的大城市周邊，以縮短豬肉產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，盡快到達(dá)銷售點(diǎn)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在生豬大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸現(xiàn)象，由此帶來(lái)動(dòng)物疫病快速傳播、活豬死亡損失大和肉類品質(zhì)不佳等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家引導(dǎo)并推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向生豬主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理布局產(chǎn)能，特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就生豬調(diào)運(yùn)管控環(huán)節(jié)接連出臺(tái)文件，加快推動(dòng)由“調(diào)豬”改為“調(diào)肉”。屠宰產(chǎn)能調(diào)整的一個(gè)重要途徑是由生豬養(yǎng)殖企業(yè)布局屠宰業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化發(fā)展。

如牧原股份出資3億元設(shè)立全資子公司—河南牧原肉食品有限公司，主營(yíng)生豬收購(gòu)、屠宰、分割產(chǎn)品加工、定制化產(chǎn)品精加工等業(yè)務(wù)；溫氏股份與浙江華統(tǒng)股份聯(lián)手，雙方合資成立生豬屠宰業(yè)務(wù)公司，積極建設(shè)屠宰加工廠，構(gòu)建鮮凍品、熟食品的分銷渠道。該途徑的優(yōu)勢(shì)明顯，既可以與主產(chǎn)區(qū)生豬產(chǎn)能保持較好的匹配度，又可以保證養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)有效銜接的穩(wěn)定性長(zhǎng)期性，在一定程度上緩解生豬價(jià)格大起大落。為加快布局調(diào)整，國(guó)家對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)建設(shè)屠宰加工企業(yè)應(yīng)給與一些支持，如在用地、信貸等方面適當(dāng)傾斜。同時(shí)，為能加快推廣冷鮮肉，國(guó)家應(yīng)加大宣傳冷鮮肉的優(yōu)點(diǎn)，提高消費(fèi)者對(duì)冷鮮肉認(rèn)可度，激發(fā)消費(fèi)需求，助推產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整盡快到位。

四、豬肉冷鏈運(yùn)輸能力需加速補(bǔ)齊短板

隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”將成為豬肉供給的主要模式。相對(duì)于生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，豬肉（白條）冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)供給不足，發(fā)展空間較大。屠宰企業(yè)應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品的加工儲(chǔ)藏能力；配備必要的冷藏車，提高長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力。對(duì)于生豬產(chǎn)品主銷區(qū)，應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫(kù)、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成生產(chǎn)、屠宰、冷鏈配送完整產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家對(duì)冷鏈物流企業(yè)應(yīng)給與一定支持，降低物流成本，推動(dòng)豬肉冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市的格局盡快建立起來(lái)。冷鮮肉因全程冷鏈及具有品牌溢價(jià)而適合在大城市人口密集區(qū)域銷售，然而對(duì)于大型集中屠宰冷鏈配送難以覆蓋的區(qū)域，應(yīng)在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與屠宰能力匹配。由于消費(fèi)需求少，屠宰量小、冷鏈運(yùn)輸成本高，國(guó)家應(yīng)對(duì)這部分屠宰和冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，確保企業(yè)能夠順利運(yùn)營(yíng)，更好地滿足居民消費(fèi)需求。