突出重點做好汛期水旱災害防御各項工作

□河北省水利廳一級巡視員 羅少軍

2019年，面對全省局部性暴雨洪水多點頻發(fā)、干旱災害一度蔓延的復雜形勢，全省水利系統(tǒng)在省委省政府堅強領導下，立足于早部署，著眼于精研判，致力于嚴防范，取得了全年無一人因洪災死亡的歷史性佳績，洪澇災害損失降到最低，續(xù)寫了水利防洪御旱減災的新篇章。2020年，汛期海河流域面臨嚴峻復雜的氣象水文形勢，河北又是海河流域重要防洪區(qū)域，各級水利部門要從講政治的高度，以對人民高度負責的態(tài)度，把保障人民群眾生命安全放在首位，進一步發(fā)揚河北水利人堅韌不拔的毅力、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、務實重行的作風，牢固樹立防大汛的標準不動搖，高標準嚴要求做好各項工作。

一、充分肯定水旱災害防御備汛工作

今年以來，省水利廳、各市區(qū)水利部門認真貫徹落實省委省政府和水利部決策部署，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，在統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控的同時，強化風險意識和底線思維，及早部署，加強培訓，落實責任，開展了大量基礎扎實的工作，水旱災害防御準備工作成效明顯。

1.謀劃部署科學得當

4月份省水利廳及時召開會議，部署全年重點工作，各市區(qū)水利部門高度重視防汛抗旱工作，以身作則，靠前指揮，對汛前各項準備工作周密安排、科學調(diào)度、加強監(jiān)管，為安全度汛打下堅實基礎。

2.責任落實明確到位

按照省水利廳總體安排，各地全面推動河道、險工險段、河道內(nèi)村莊、南水北調(diào)工程沿線、山洪災害、水庫等各類責任人的落實，加強了對各類責任人的培訓，進一步壓實了防御責任，提高了責任人的履職能力。

3.基層工作認真扎實

省水利廳緊緊圍繞預測預報、水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運用、山洪災害防御等防汛工作的重點環(huán)節(jié)，深化問題導向，制定專項措施，補齊補強工作短板，各地為水庫安全度汛、蓄泄洪區(qū)運用、山洪災害防御及水毀修復項目實施等，開展了多層次多形式的明察暗訪，追蹤問題整改，努力消除隱患，積極為安全度汛創(chuàng)造條件。

4.方案預案演練及時

省水利廳組織各地修訂完善水旱災害防御各類調(diào)度方案、預案，各地積極開展預案演練，根據(jù)預案演練成果，有針對性地提高預案的可操作性，有效提升應急處置能力。

二、充分認識當前水旱災害防御形勢

一直以來，省委省政府帶領全省人民堅持不懈地加強水利防洪工程建設，形成了以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主體的“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮楣こ腆w系，以法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、預案方案、預警預報為主體的非工程措施體系，充分運用這些工程和非工程措施應對洪澇干旱災害，最大程度地降低災害風險、減輕災害損失。

河北特殊的地理位置、地形條件和近年極端天氣多發(fā)頻發(fā)趨勢，決定了水旱災害發(fā)生的復雜性和嚴重性，也就決定了水利部門防御水旱災害任務的長期性和艱巨性。我們必須居安思危、未雨綢繆，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要講話精神，以更加勇敢的擔當、更加過硬的本領、更加完善的措施、更加有力的作為，堅決守住水旱災害防御底線，切實保障人民群眾生命安全，最大程度降低災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

從當前天氣形勢預測和前期檢查暴露問題與情況看，今年水旱災害防御工作面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。從天氣形勢看，水旱災害防御形勢不容樂觀。近年全球氣候變化影響正在逐漸顯現(xiàn)，極端災害頻發(fā)多發(fā)。我國降水年際年內(nèi)變化進一步增大，水資源時空分布不均更加明顯，水旱災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性日益凸顯，局地突發(fā)強降雨、區(qū)域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端天氣事件明顯增多，往往是多災并發(fā)、重災頻發(fā)、時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)。從氣象水文預測看，今年我國氣候狀況總體偏差，南北方都將有多雨區(qū)，區(qū)域性暴雨洪澇和干旱將重于常年，其中北方多雨區(qū)主要位于東北地區(qū)東部、華北地區(qū)大部、黃淮地區(qū)東部、西北地區(qū)西部。海河流域位于預測多雨區(qū)內(nèi)，海河部分河系發(fā)生較大洪水的可能性很大，加之海河流域暴雨洪水突發(fā)性強、預測難度大、預報精度低、預見期短，這些均警示我們，今年我省水旱災害防御形勢不容樂觀。從工程情況看，水工程防御體系還存在弱項短板。部分行洪河道堤防防洪標準偏低，已治理的河道未經(jīng)過洪水考驗；人水爭地、侵占河道、亂采亂挖問題屢禁不止，影響防洪安全；水庫安全度汛隱患突出，仍有部分水庫不同程度存在病險，多數(shù)小型水庫防洪標準低、管理薄弱，個別小水庫安全度汛責任落實尚未到位，“三個責任人”有名無實，“三個重點環(huán)節(jié)”尚不完備；有些防洪預案編制質(zhì)量不高，可操作性、針對性不強；蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，人員轉(zhuǎn)移任務重，分洪運用難度大。從非工程情況看，水旱災害防御工作基礎亟需加強。山洪災害監(jiān)測預警、群測群防等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，個別地方雨量設施設備損壞數(shù)量大，監(jiān)測站網(wǎng)維護管理不到位；監(jiān)測預警平臺高素質(zhì)維護人員短缺，運行保障存在短板。此外，水旱災害防御知識宣傳普及有待加強，群測群防基礎較弱，全社會水旱災害風險意識淡薄、防災避險能力亟待提升。從機構(gòu)改革情況看，工作機制尚需磨合。從2019年防汛抗旱機構(gòu)改革后工作開展情況看，各級防汛機構(gòu)設置和職能劃分有所不同，水旱災害防御工作中水利部門與應急部門之間的職能邊界需進一步明晰，溝通協(xié)調(diào)機制尚需磨合。從工作情況看，水旱災害防御信息報送不及時普遍存在。機構(gòu)改革后，各級水旱災害防御部門普遍人員少、任務重，一些縣未設置水利局，直接導致“防”的工作缺位。一方面部分基層市縣水旱災害防御工作存在機構(gòu)斷層、責任不清、權(quán)責不一的問題，導致汛情、工情、災情信息上報不準確、不及時，不同程度地影響水旱災害防御工作正常運轉(zhuǎn)；另一方面機構(gòu)改革后，水旱災害防御與災情水情信息統(tǒng)計培訓沒有跟進，還需要進一步加強提升。

三、切實做好汛期水旱災害防御各項工作

1.加強監(jiān)測預報預警

各級防御部門要強化與氣象水文部門協(xié)作配合，密切關(guān)注天氣變化，及時會商，研判汛情，超前安排部署防御工作。水文部門要建立日常測報及水情平臺設備設施檢查維養(yǎng)制度，落實責任，強化培訓，嚴格考核，確保雨水情信息測得準、報得出,同時要加強預測預報隊伍建設，完善預測預報方案，根據(jù)實時降雨和降雨趨勢，跟蹤預測，滾動預報，并及時發(fā)布水情預警信息，為工程調(diào)度和抗洪搶險提供技術(shù)支撐。

2.強化水庫安全度汛

水庫安全度汛是水旱災害防御的重點和難點，水利部對此高度重視，汛前召開專門會議進行部署。各地必須充分認識水庫度汛安全的重要意義，切實抓好水庫特別是小型水庫安全度汛工作。一要落實責任。目前，省防指已將大中型水庫防汛責任人在全省公布，小型水庫也要按照分級負責的原則在當?shù)刂饕襟w公示，并在水庫大壩明顯位置設置責任牌,尤其是小型水庫“行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人”必須嚴格落實到位，做到有名有實有能。要針對不同水情、工情，制定“三個責任人”履職標準、職責內(nèi)容、問責形式，讓每個責任人知責、明責、履責、盡責，把責任落到實處。二要開展培訓。讓水庫“三個責任人”熟悉防汛常識，了解水庫功能，掌握測報設施運行維護方式方法，全省所有水庫要在6月中旬前，完成對水庫“三個責任人”的培訓。三要嚴格汛限監(jiān)管。強化水庫汛限水位嚴肅性，水庫不得超汛限水位運行，個別地方在小型水庫溢洪道筑壩、堆物、攔網(wǎng)等阻礙泄洪的行為必須堅決制止，對于違規(guī)超汛限水位運行的要嚴肅問責。四要完善應急預案。各地要按超標洪水的要求進一步修訂完善水庫應急處置預案，落實相關(guān)措施，并突出針對性、可行性和操作性，組織開展實戰(zhàn)演練，熟練掌握運用，切實提升應急搶護能力。

3.強化汛期工程巡查

要嚴格按照規(guī)程規(guī)范要求，做好河道堤防、水庫大壩、閘涵泵站等水旱災害防御工程的安全巡查，做到“四個查到位”：重點部位查到位，歷史險點查到位，在建工程查到位，盲點死角查到位，完善巡查制度，落實巡查人員，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處置到位。要建立完善汛情險情報告制度，規(guī)范查險、報險處置程序，當河道水位達到警戒水位，水利部門或工程管理單位要及時向當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)報告，提早組織社會力量開展巡查防守，水利部門要做好技術(shù)指導，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

4.科學調(diào)度水利工程

洪水調(diào)度始終是防洪工作的重中之重，我們一定要高度重視，近日省水利廳已經(jīng)印發(fā)《河北省主要行洪河道洪水調(diào)度方案》和《2020年河北省大中型水庫調(diào)度運用方案》，各地要根據(jù)水工程現(xiàn)狀，細化主要行洪河道和水工程防洪調(diào)度方案，尤其要細化超標準洪水調(diào)度方案，落實各項措施。要密切監(jiān)視河道汛情變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸，處理好“攔泄蓄分排”的關(guān)系，科學調(diào)度水庫、閘涵、河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程，把握好各類水工程的運用次序、運用時機，充分發(fā)揮水工程體系整體防災作用。蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移任務重，相關(guān)市縣要超前研判，提前組織群眾轉(zhuǎn)移安置，要嚴肅防汛紀律，嚴格、及時、準確執(zhí)行防洪調(diào)度指令，決不允許拖延、變通或者選擇性執(zhí)行調(diào)度命令，堅決做到令行禁止。要加強上下游、左右岸調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，及時將調(diào)度泄洪信息通知到下游影響區(qū)域，確保行洪安全。

5.強化搶險技術(shù)支撐

各地要統(tǒng)籌安排，抓緊完成相關(guān)河系超標洪水預案編制工作，進一步細化搶筑子堤、扒口分洪、巡查防守、預警轉(zhuǎn)移、安置保障等應急處置措施，明確界定各方責任，落實隊伍物資設備，協(xié)助規(guī)劃轉(zhuǎn)移路線，制定群眾轉(zhuǎn)移方案。對于防洪工程險情應急處置，市、縣兩級水行政主管部門，要按照省水利廳的要求，依據(jù)改革后“搶早搶小”的職能定位，提請政府統(tǒng)籌配置搶險處置和搶險救援力量，抓緊調(diào)整組建防洪工程管理單位專業(yè)隊伍，協(xié)調(diào)落實并預置必要的應急物資，全力提升應急保障水平。同時，要調(diào)整充實水旱災害防御專家?guī)欤_展業(yè)務培訓，組織現(xiàn)場查勘，與應急部門建立聯(lián)絡協(xié)作機制，為水利工程搶險保安提供強力支撐。

6.突出抓好山洪災害防御

山洪災害風險高、防御難度大，8個山區(qū)市、69個山區(qū)縣（市、區(qū))要將山洪災害防御作為重中之重夯實監(jiān)測預警基礎，水文部門、相關(guān)縣(市、區(qū))要進一步維護雨量測報設施設備，檢測調(diào)試監(jiān)測預警平臺，落實運維經(jīng)費和人員，完善工作機制，健全值守制度，確保系統(tǒng)正常運行。要完善群測群防體系，細化實化縣、鄉(xiāng)、村3級防御預案，把群測群防各項措施落實落細落到位。同時，強化宣傳培訓，組織轉(zhuǎn)移避險演練，全面提高群眾風險意識和避險能力，一旦發(fā)生山洪，確保預警早、轉(zhuǎn)移快，確保不留一戶、不落一人。

7.堅持防汛抗旱兩手抓

從前期天氣預測分析來看，我省部分河系發(fā)生大洪水的可能性很大，但部分區(qū)域也可能出現(xiàn)階段性和區(qū)域性旱情，各地要在全力做好防御大洪水準備的同時，堅持防汛抗旱兩手抓，制定應急水量調(diào)度方案，抓好旱情監(jiān)測，優(yōu)化水量調(diào)度，最大限度保障農(nóng)業(yè)用水需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐、貢獻力量。

8.強化值班值守

目前我省已經(jīng)進入汛期，各地各單位要嚴格落實24小時領導帶班值班制度，必要時增加應急值守力量，嚴防死守應對每次降雨過程，確保值守處置到位。同時，要強化值班值守監(jiān)督檢查，開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、嚴肅追責，堅決杜絕漏崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。各地要完善信息報送機制，確保信息傳遞時效，高度重視新聞宣傳和輿論引導，密切關(guān)注研判輿情，主動發(fā)聲，及時回應社會關(guān)切，營造良好工作氛圍。

水利系統(tǒng)日常防汛工作職能不可替代，我們要堅持以防為主、把防貫穿工作全過程，堅守防御底線，團結(jié)一心，眾志成城，堅決打贏今年水旱災害防御攻堅戰(zhàn)，確保我省度汛安全。