新形勢下農村公路建設管理探討

辜應乾

(綏陽縣交通運輸局，貴州 遵義 563300)

1 農村公路工程建設管理中所存在的問題分析

1.1 農村公路建設的工程質量不高

農村公路修建中缺乏監(jiān)督與審核,部分公路并沒有達標,只能利用非常廉價的材料鋪攤，不僅如此，農村的牛羊等牲畜在公路上排泄，在沒有處理完的濕潤公路上踩踏，導致公路建成后也是坑坑洼洼，進場有糞便等農村的雜物堆積，從公路的建設技術管理層面看，公路未進行壓實與合理的養(yǎng)護，路面強度不夠，邊坡的固化不達標，公路的建設只是避免了原本土路運輸的塵土飛揚，還是留存了坑洼處，容易積水等，材料在配比中沒有科學的進行比例核對，部分農村公路由于經費短缺，或者是技術不足，管理人員中飽私囊等，只能偷工減料，一般農村公路的完工速度都很快，但整體的質量不高。

1.2 農村公路建設的工程進展緩慢

農村公路整體上的修建速度，相較于城市的公路建設速度很快，主要是修建中很多細節(jié)處理被忽視，技術層面的管理也不達標，較為敷衍，忽略了很多修建管理的中間環(huán)節(jié)，自然的節(jié)省了很多的時間，但單從農村公路建設這個角度對比，農村公路修建中監(jiān)理無所事事，管理也沒有形成系統(tǒng)化的體系，整體的公路建設不夠嚴肅，這樣雖然一開始的公路建設速度加快，但之后需要不斷的填補、維護，出現了前面還在修，后面就已經開始補的情況，造價額外的增加，極為耗費人力物力，整個公路修建管理都沒有嚴格按照合同、計劃執(zhí)行。出現表面上建設完成，實際上建設漏洞頗多，影響進度的問題。

1.3 農村公路建設的安全設施不齊全

農村受到地理環(huán)境的限制，不同區(qū)域的農村場所中，公路可能會出現彎彎繞繞，有的公路周邊就是高低不平的邊坡、陡坡，甚至是坑洞，有的公路在某建筑格局的影響下突然急轉彎，有的公路段，經常有牛羊出沒，如果沒有合理的建設技術，而是在公路上平鋪直敘，公路修建后反而導致交通隱患，原本農村的路有沙土、石頭等自然物體減速，也讓駕駛人員提高了警惕，公路修成后一往直前，反而容易忽視這些危險源。

1.4 建設資金籌集困難

農村公路長久得不到建設與維護，很大一部分原因就是經費不足，部分農村走出去的人發(fā)家致富，回到自己的家鄉(xiāng)里修路，才讓農村公路得以修整，政府雖然加大了農村建設的力度與經費投入，但我國國土面積較大，農村村落很多，又處于經濟騰飛的階段，已經無力支撐所有的農村新建設，農村本身過路的，來往的車輛就不多，公路修建并不用瀝青等材料，有些公路還是農村自費修建的，達不到合理建設的造價標準，公路修建只能模棱兩可。

1.5 相關建設未考慮后續(xù)發(fā)展需求

農村公路的建設通常只看到了眼前的利益，沒有長遠考慮新農村的規(guī)劃等，農村公路目前還多為解決農村居民的生活，部分村落農村散亂居住，沒有留出一條公路的完整通道，轉彎與偏僻處建筑物錯亂排布，沒有集結在一處，導致公路在修剪后也難以真正的服務于農民，最多是外出務工的村民回鄉(xiāng)的時候得以利用，目前新農村的建設正在展開，未來一段時間很可能讓農村大變樣，那么原本鋪攤的公路就可能成為擺設，或者說需要重新挖開鋪攤，這樣就導致了資源的浪費，很多的農村公路建設管理中，根本無暇顧及后續(xù)的系列變革可能，只為了當前的農村利益考慮。

2 加強對農村公路建設管理的對策分析

2.1 提高認識，加快村級公路的發(fā)展步伐

農村公路的建設是農村經濟發(fā)展的命脈，同時公路建成后，農民的生活質量提高，心理活動也更加積極，成為農民文化交流的樞紐，與當前我國的小康社會建設、脫貧攻堅計劃相輔相成，因此農農村公路的建設應引起重視，結合不同區(qū)域環(huán)境下的農村公路建設條件，現有問題進行分析，提前考慮到公路建設中的預埋件、高空線路、山水、田地、生態(tài)、林業(yè)等的建設，形成農村公路風景線，結合當地的特色，保留原有的生態(tài)環(huán)境，在不破壞生態(tài)，影響自然的情況下，開發(fā)公路，盡可能保障周圍更多的村民收益，公路的建設不僅要考慮到運輸問題，還應考慮到農村的未來建設，通過公路建設同時可開創(chuàng)農業(yè)農產品來往售賣空間，開通生態(tài)建設保護區(qū)，開通城鎮(zhèn)建設、旅游業(yè)發(fā)展區(qū)，礦產等資源開發(fā)區(qū)，讓公路為這些區(qū)域服務，從而得到管理的全面化分析。

2.2 對農村公路建設進行科學規(guī)劃

農村公路的建設可充分利用現有資源，并分析農村環(huán)境的差異化，將原本閉塞的農村環(huán)境打開，開通與外界交流的公路板塊，圍繞農村的教育、經濟等抓好公路建設管理，如部分貧困地區(qū)孩子上學需要走很遠的山路，何不開通近途公路，并計劃公交車、校車等接送，部分農村形成了桃園景象，文化程度低，無法律意識等，很多販賣人口的現象就出現在這樣的偏僻地區(qū)，公路建設管理中，可打通農村村落之間的聯系，并借助公路建設形成城鎮(zhèn)、村落一體化的模式，對于貧困地區(qū)，如若農作物產量較高、質量好，可發(fā)展經濟路，將農產品直接的運輸到附近的收購所，農村公路的建設管理應從扶貧脫貧、教育文化、經濟交流、素質水平等幾個層面出發(fā)，各個村落之間可形成合理的布局，協(xié)調配置資源，提高公路的建設意義。

2.3 充實農村公路建設技術力量

農村公路的建設應加強監(jiān)督與監(jiān)管，通常為降低造價，同時也讓村民有一些額外的收入，會當地選擇一些村民加入修建，一方面能夠降低造價，一方面可為脫貧提供助力，但村民干活的經驗多，技術認識缺乏，應選擇一批公益技術人員，或者從扶貧、農村干部中抽選出有建筑建設經驗的人才來進行管理，同時還應選擇一名在村中比較有威望的人展開人力資源協(xié)調管理，與有關部門達成共識，并能夠獲得村民的認可，當地應在公路建設的計劃之初，對有關村鎮(zhèn)干部進行建設建設的培訓，掌握基礎的技術與管理要點，親力親為監(jiān)督，結合現有的經費，購置公路建設的相應設備，用于提高建設的質量。

2.4 建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制

形成公共財政框架下政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。結合政策合理投資、集資等，設立農村公路安全標識，建設坡度等的轉折點，危險區(qū)域設置減速帶，由村民統(tǒng)一維護與管理，路政人員增加查看次數，了解公路中的危險源，合理分配成本，盡可能做到資源優(yōu)化配置。

3 結束語

農村公路的修建管理正體現出新農村的改革氣象，是我國普遍經濟發(fā)展的體現，農村公路建設尤其獨特性，建設中存在很多的問題，只要加大管理力度，相信能夠為新農村的建設提供基礎。