搞好末級渠系管理發(fā)揮灌區(qū)綜合效益

楊文麗

（湖南省雙牌水庫管理局，湖南 永州 425100）

雙牌灌區(qū)位于湖南省南部的永州市，于1966 年建成通水，設(shè)計(jì)灌溉面積32.5 萬畝，2018 年實(shí)際灌溉面積為31.2 萬畝，受益范圍為永州市的雙牌、零陵、冷水灘和祁陽4 縣（區(qū)）的19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口近40 萬。目前，灌區(qū)管理模式為：干、支渠分離管理。干渠管理單位為湖南省雙牌水庫管理局，下設(shè)8 個(gè)干渠管理所，1 個(gè)灌溉試驗(yàn)站；支渠及以下末級渠系的管理單位為所在受益縣(區(qū))的支渠管理所；2018 年，灌區(qū)從事工程與灌溉管理工作的在職人員共314 人，其中：干渠管理117人，支渠及部分斗渠的專職管理人員197 人，斗渠及以下末級渠系的管理由其受益的村組管理。

雙牌灌區(qū)現(xiàn)有干渠1 條長95.628 km，到2018 年底，干渠防滲襯砌長度為：89.87 km，襯砌率為93.68%。干渠上建筑物老化嚴(yán)重，己改造180 處，改造率為60%；支渠共長370 余km，防滲襯砌長度89.59 km，襯砌率為25%；支渠上現(xiàn)有建筑物619 處，己改造100處，改造率為16%；斗渠共1 419 條，總長1 422.1 km，已襯砌180.85 km，襯砌率不足5%。

1 灌區(qū)末級渠系工程現(xiàn)狀

雙牌灌區(qū)末級渠系的現(xiàn)狀為：渠首引水流量1 m3/s以下的支渠16 條（含分支渠），共長235.4 km、斗渠319條，共長830.5 km、農(nóng)渠1 033 條，共長1 225.8 km。其中，已經(jīng)防滲襯砌的渠道有：支渠178.9 km，斗渠473.4 km，農(nóng)渠257.4 km（主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目）。由于末級渠系大多未襯砌，經(jīng)多年運(yùn)行，目前險(xiǎn)工隱患多，斷面不規(guī)則，渠道滲漏嚴(yán)重。支斗農(nóng)渠完好率不足68%，各種建筑物老化失修，支斗農(nóng)渠建筑物配套率僅為35%，而且老化相當(dāng)嚴(yán)重。

雙牌灌區(qū)末級渠系由于農(nóng)渠與毛渠均由受益的村民負(fù)責(zé)管理，因無固定的資金投入渠道，不能對末級渠系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，只有在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)才臨時(shí)處理一下，以至末級渠系工程已嚴(yán)重老化，且基本上沒有什么配套設(shè)施，除支渠進(jìn)水閘外，所有的分水閘既無控制閘又無量水設(shè)施。所以，末級渠系水利用率非常低。

隨著雙牌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)干渠及建筑物得到了有效的改造與加固，工程標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但灌區(qū)末級渠系影響灌區(qū)整體效益的瓶頸狀況越來越明顯。

2 灌區(qū)末級渠系運(yùn)行現(xiàn)狀

雙牌灌區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，由于灌區(qū)渠道所在地區(qū)屬于丘陵地貌，地質(zhì)情況比較復(fù)雜，渠道基本上是傍山開挖，填方渠道多，埋管隧洞多，經(jīng)過近50 年的運(yùn)行，灌區(qū)受自然環(huán)境的影響，多數(shù)混凝土及漿砌石風(fēng)化嚴(yán)重，灰縫開裂脫落，沉降，滲漏十分嚴(yán)重，工程隱患多，影響灌區(qū)安全運(yùn)行，再加之量水設(shè)施不完善，管理不到位，用水戶節(jié)約用水意識差，損耗水嚴(yán)重，甚至部分斗農(nóng)渠不能通水，不能滿足灌區(qū)人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的要求，尾灌區(qū)用水矛盾日益突出，每年有農(nóng)戶因?yàn)橛盟l(fā)生的水事糾紛發(fā)生，不利于社會穩(wěn)定，應(yīng)予以重視。

1）渠系狀況差。建設(shè)時(shí)期，受國家財(cái)力和技術(shù)條件的限制，末級渠系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，開挖不到位，70%以上未進(jìn)行防滲襯砌，在40 多年的運(yùn)行過程中，也未得到改造與加固，基本上是根據(jù)當(dāng)年運(yùn)行的需要，阻塞一處便臨時(shí)疏通一處，沒有統(tǒng)一的改造規(guī)劃，很多斗農(nóng)渠是用三合土防滲的，現(xiàn)均已開裂、剝落，其防滲功能完全減退，渠系水利用系數(shù)低。

2）建筑物老損嚴(yán)重。末級渠系上的建筑物為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，施工時(shí)為了加快進(jìn)度，摻入了一些氯化鈣等外加劑，部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土級配不好，碳化深度已普遍大于保護(hù)層厚度，鈍化膜大部分已被破壞，其結(jié)構(gòu)發(fā)生了銹脹裂縫，安全度大大降低，必須進(jìn)行加固。

3）量水設(shè)施不完善。雙牌灌區(qū)除支渠及較大型的干渠直灌斗渠外，末級渠系上基本上未設(shè)置量水設(shè)施，隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)施，用水單位由原來以村組為單位轉(zhuǎn)化為目前的以用水戶為單位，不利于均衡合理用水。

4）無控水設(shè)施。同一條支、斗、農(nóng)渠內(nèi)，由于配套控水設(shè)施少，輸水能力差，斗、農(nóng)、毛渠的進(jìn)水口未設(shè)置閘門及配套的控制設(shè)施，尤其是最末級的毛渠進(jìn)水口，都是用泥巴進(jìn)行封堵。由于缺乏控制，灌區(qū)上下游農(nóng)作物無法均衡受益，經(jīng)常發(fā)生水事矛盾，在一定程度上制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，制約了灌區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前，雙牌灌區(qū)末級渠系的管理模式為：已經(jīng)成立用水戶協(xié)會的末級渠系由工程所在地用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理；未成立用水戶協(xié)會的末級渠系，如果取水口在灌區(qū)干渠的斗渠，則由干渠管理所負(fù)責(zé)管理，如果取水口在支渠的斗渠，則由受益縣區(qū)的支渠管理所負(fù)責(zé)管理；所有的農(nóng)渠與毛渠均由受益的村民負(fù)責(zé)管理。末級渠系農(nóng)田灌溉基本是由農(nóng)民自己在斗渠、農(nóng)渠上隨意開口引水，不僅使大量灌溉水浪費(fèi)，而且造成渠道嚴(yán)重破損，末級渠系經(jīng)常出現(xiàn)“上游被淹死，下游常干死”的現(xiàn)象，十分不利于灌區(qū)管理。

灌區(qū)整體效益發(fā)揮是通過末級渠系來實(shí)現(xiàn)的。灌區(qū)末級渠系與灌區(qū)骨干工程在灌區(qū)水利工程體系中具有同等的地位和作用，直接影響著灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。并且，灌區(qū)末級渠系工程與用水戶直接相關(guān)，供水狀況的好壞、供水保證率的高低，直接影響用水戶的受益程度，影響用水戶水費(fèi)上繳的積極性。

3 雙牌灌區(qū)末級渠系改造及管理對策

搞好雙牌灌區(qū)末級渠系改造的對策，務(wù)必采取工程加固、防滲防漏、清於除障、配套設(shè)施、信息技術(shù)及優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)措施和成立用水戶協(xié)會的行政手段、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1）工程加固。對出現(xiàn)阻水的“卡脖子”渠段及有可能危及灌區(qū)工程安全運(yùn)行的險(xiǎn)工隱患渠段一定要進(jìn)行除險(xiǎn)加固進(jìn)行徹底處理，完全消除安全隱患，確保灌溉運(yùn)行安全。

2）防滲防漏。對滲漏嚴(yán)重的渠道采取混凝土防滲。通過對渠道內(nèi)坡表面風(fēng)化、開裂嚴(yán)重渠段采取表面修鑿澆筑8～10 cm 厚C15 混凝土防滲層，增強(qiáng)渠道防滲能力，加固渠堤，提高渠道安全運(yùn)行及水利用率。

3）清於除障。雙牌灌區(qū)末級渠系輸配水渠道C15混凝土襯砌，設(shè)計(jì)慥率η=0.02.由于那些沒有用C15 混凝土襯砌的渠道邊坡常會出現(xiàn)變形，原來舊漿砌的填縫砂漿脫落，縫隙長草，渠底淤積導(dǎo)致末級渠道輸水慥率不符合設(shè)計(jì)要求，輸水能力嚴(yán)重降低。所以，在每年運(yùn)行前，都要進(jìn)行徹底清於除障，鏟除渠道邊坡雜草，清除雜物，以減少渠道輸水慥率，提高渠道輸水能力。

4）完善設(shè)施。目前，灌區(qū)水量計(jì)量是在支渠口測量計(jì)量，但由于從支渠口經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠，最后輸送到田間的輸水損失較大，為徹底解決灌區(qū)水費(fèi)征收環(huán)節(jié)多，征收困難的難題，要減輕用水戶負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)量水到用水戶提供有力條件。

末級渠系控水設(shè)施的完善是減輕末級渠系水浪費(fèi)，緩解尾灌區(qū)用水矛盾突出的技術(shù)措施之一。要大力增加投入，對灌區(qū)農(nóng)渠以上的斗、支、干渠已安裝的量水設(shè)施（閘門或閘閥、閘房）重新規(guī)劃，全面進(jìn)行修復(fù)。實(shí)行計(jì)量水費(fèi)的進(jìn)水口，還要增設(shè)水量計(jì)量表，或充分利用渠道建筑物進(jìn)行量測水。注意保養(yǎng)修理好控水和量水設(shè)施，保持閘門閘閥啟閉靈活。在閘門閘閥處修建管理房，并配套專用防盜鎖。閘門、閘閥、閘房要統(tǒng)一由專職人員管理，放水期間要用過硬的手腕，嚴(yán)格的紀(jì)律，統(tǒng)一控制。

5）信息技術(shù)。信息管理是現(xiàn)代化管理模式，先進(jìn)的管理手段，快捷方便的管理方式。充分利用先進(jìn)的管理手段，要改變雙牌灌區(qū)近50 年來形成的管理方式，提高工作效率，根據(jù)灌區(qū)渠道分布和用水需要，在斗渠及以上渠道的進(jìn)水口，必要時(shí)在渠首或某段安裝采集與控制設(shè)備，以達(dá)到準(zhǔn)確了解各級渠道輸配水的實(shí)情，有利于合理優(yōu)化、科學(xué)調(diào)配，有益于運(yùn)行管理人員科學(xué)調(diào)度及防汛決策。

6）優(yōu)化調(diào)度。雙牌灌區(qū)一般每年4 月份應(yīng)開閘引水，首先，在服從防洪安全的前提下，做好結(jié)瓜中、小型塘庫的蓄水工作，到7 月份開始進(jìn)入抗旱期。每年的8月份是雙牌灌區(qū)抗旱最緊張的時(shí)候，科學(xué)調(diào)度尤為重要。在干渠上，可采取流量分段包干、分所包干送出。對末級渠系而言，在同一條支渠或斗、農(nóng)渠，一般實(shí)行輪灌制度，確保全灌區(qū)均衡受益。

7）成立協(xié)會。用水戶協(xié)會建設(shè)的主要做法：一是水文邊界的界定：由灌區(qū)管理局、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)支渠管理所及受益村組共同參與組成工作小組對灌區(qū)所有支斗渠的水文邊界進(jìn)行界定。二是灌溉面積的核定：由縣區(qū)組織專門班子，采用先進(jìn)設(shè)備、科學(xué)方法在界定支斗渠水文邊界的同時(shí)，以支斗渠的水文邊界為單元，實(shí)事求是地核定灌溉面積。三是群眾民意的調(diào)查：以灌區(qū)支斗渠的水文邊界為調(diào)查單元，充分聽取農(nóng)民用水戶的意見，認(rèn)真采納農(nóng)民用水戶的合理化建議，使廣大農(nóng)民用水戶自覺接受并積極主動地參與到灌區(qū)改革工作中來。四是及時(shí)成立用水戶協(xié)會：通過制定協(xié)會章程，推選用水戶代表，選舉協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員，分水系成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，在此基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶聯(lián)合會及縣區(qū)農(nóng)民用水戶總會。五是加大對已經(jīng)成立的用水戶協(xié)會的管理與扶持：幫助協(xié)會進(jìn)行工程規(guī)劃及運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，扶持協(xié)會對工程進(jìn)行維修與改造，支持協(xié)會的有關(guān)能力建設(shè)。

8）以獎(jiǎng)代補(bǔ)改造末級渠系。所謂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要是為了支持和鼓勵(lì)用水戶協(xié)會積極改造協(xié)會所管理的工程，由灌區(qū)管理局與用水戶協(xié)會簽訂責(zé)任書，制訂支、斗渠系工程改造資金配套辦法：凡建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會的支、斗渠，在每年工程改造完成后，灌區(qū)管理局可以按照工程實(shí)際完成造價(jià)的50%給予資金補(bǔ)貼。事實(shí)證明，這種資金獎(jiǎng)勵(lì)方式，對調(diào)動用水戶參與末級渠系的工程改造的熱情很高，效果比較明顯。

總之，要完全解決灌區(qū)水利設(shè)施，特別是支渠以下末級渠系工程狀況不良、量測水設(shè)施不配套的被動局面，建議相關(guān)部門要將將末級渠系的改造納入灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目之中，分年度有計(jì)劃地對末級渠系進(jìn)行改造，并且，要優(yōu)先對由受益農(nóng)戶成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行財(cái)政扶持，對改造好的末級渠系工程進(jìn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)；中央及地方財(cái)政要加大對末級渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金的力度；并且，對大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造的補(bǔ)助資金不宜分散使用，要由大型灌區(qū)管理單位作為業(yè)主集中使用，以便監(jiān)管。