航空保障設備集中采購問題與對策

金曉橋/海軍研究院

0 引言

航空保障設備是指為飛機及其系統(tǒng)和機載設備在預期的環(huán)境下使用和維修所需要的設備（含工具）的統(tǒng)稱[1]，是我軍裝備的重要組成部分。長期以來，航空保障設備采取統(tǒng)一計劃、定點采購、分段管理的模式，促進了裝備建設從無到有、從單功能到多功能、從品種單一到系列化的發(fā)展，取得了顯著成效[2]。然而，這種采購行為集中于總部和軍兵種裝備主管部門，不利于調(diào)動各級各單位將采購資金管好、用好的積極性，也不適應市場經(jīng)濟體制和裝備采購模式變化的要求[3]。當前，我軍裝備采購全面向市場化推進，采購信息更加公開、透明，裝備市場更加開放，越來越多的優(yōu)秀潛在供應商打破了原有的由軍工企業(yè)為主體的裝備供貨體制而進入了合格供方名錄，裝備采購市場競爭體制正在逐步形成。近年來，為滿足部隊保障急需，航空保障設備的集中采購權限逐步下放，各單位結(jié)合自身需求，依照國家和軍隊的有關法律法規(guī)，不斷完善采購機制，在航空保障設備面向市場競爭性采購方面進行了有益的探索和實踐。本文結(jié)合已取得的成效，對當前航空保障設備集中采購中存在的問題進行思考和分析，提出解決對策和建議。

1 存在的主要問題

航空保障設備集中采購模式的改革，使采購工作更加貼近部隊需求，更加面向市場，有助于航空保障設備的競爭性采購、軍民融合采購和精細化采購，促進采購工作的公平、公正、公開。但是，新的采購模式也帶來一系列問題。

一是管理機制不夠健全。航空保障設備種類多、數(shù)量大、型號雜，其采購是一項專業(yè)化程度很高的工作，但目前配套的管理法規(guī)制度仍有缺口，組織機構和采購人才隊伍建設不夠完備，相應的職責、權限不夠明確，缺乏專職的采購機構、審價機構和固定的采購人員，多是由相關的管理人員兼職，難以對采購工作進行有效的規(guī)范化管理；工作流程不夠清晰，大量集中采購時難以進行精細化管理。

二是技術狀態(tài)難以把控。保障設備的集中采購不同于機載成品，有嚴格的論證、研制、生產(chǎn)和鑒定程序，對于技術復雜的新研制或改型產(chǎn)品，缺乏充分的需求論證、研制要求論證和規(guī)范的研制程序。在原有采購模式下，航空保障設備由軍兵種裝備業(yè)務主管部門統(tǒng)一組織研發(fā)，統(tǒng)一鑒定和配發(fā)，有利于設備技術狀態(tài)的統(tǒng)一和軍機的一體化保障。采購機制改革后，受制于評價考核標準不足，以及保障設備鑒定權限不明確，各單位自主研發(fā)采購的保障設備存在技術狀態(tài)不統(tǒng)一、通用化程度低等問題。

三是采購信息化管理問題。航空保障設備的采購過程復雜繁瑣，迫切需要實現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線文件瀏覽和實時過程控制，但當前采購工作的信息化管理手段仍較為落后，各單位的采購相對獨立，缺乏信息發(fā)布機制，對于已實施的采購成果難以共享和借鑒；采購流程的運轉(zhuǎn)仍停留在人工簽轉(zhuǎn)的模式；各類采購數(shù)據(jù)未進行有效的整理形成資源數(shù)據(jù)庫，采購文件管理和控制的信息化手段仍不完善。

2 對策建議

2.1 完善采購管理機制

航空保障設備采購不同于一般軍用物資和市場通用的貨架產(chǎn)品，專業(yè)化程度高，技術要求復雜，尤其是一些新研制和改型的專用設備，大量集中采購時其技術狀態(tài)更為復雜，必須建立完善的采購機制，提升采購管理的統(tǒng)籌能力，提高采購的綜合效益，主要包括：

1）組織管理機制。應健全組織機構，建立專職的采購部門和審價部門，明確需求、采購、審價、驗收、財務、紀檢、審計等各部門在采購工作中的職責分工；優(yōu)化采購流程，針對沿用/新研/改型等不同類型的設備，設計適用的采購作業(yè)流程，重點關注與質(zhì)量、成本、時間控制有關的各關鍵環(huán)節(jié)流程的優(yōu)化；簡化管理程序，對采購的過程、步驟、責任部門和責任人、完成時間和質(zhì)量標準等進行細致分析，取消與合并不必要的程序，簡化繁瑣的行政手續(xù)。

2）制度管理機制。針對部隊航空保障設備集中采購的特點，細化采購工作內(nèi)容和要求，制定法規(guī)制度，規(guī)定采購工作職責、權限、機構、人員、方式、程序、獎懲等內(nèi)容，建立健全計劃/應急采購機制、需求論證機制、技術審查機制、市場調(diào)查機制、審價機制、合同訂立與履行監(jiān)督機制、質(zhì)量驗收與鑒定評審機制、從業(yè)人員資格認證機制、供應商評價與激勵機制等一系列管理機制，強化審批、監(jiān)督、審計等各環(huán)節(jié)的管控力度，確保各項采購工作的規(guī)范化運作和順暢運行。

3）人才管理機制。航空保障設備采購，要求從業(yè)人員不僅應具備相關的專業(yè)技能，還應熟悉國家和軍隊相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律及談判、招投標等方面的知識，善于搜集、分析和運用市場信息，了解市場上各類供應商的信譽質(zhì)量和價格體系[4]。應建立航空保障設備采購專員、審價專員和評審專家資格認證制度，并納入數(shù)據(jù)庫管理。人才隊伍建設是推進航空保障設備集中采購工作順利實施的前提條件，可采用院校培養(yǎng)、在職培訓和自我學習實踐等多種形式，最終以資格審查的形式予以認定。

2.2 加強采購過程中的技術狀態(tài)管理

航空保障設備集中采購時涉及專業(yè)眾多，技術要求錯綜復雜。為滿足軍機一體化保障的需要，除滿足設備本身的功能、性能和技術指標要求外，還必須進行通用化、系列化、組合化設計，提出功能集成、轉(zhuǎn)場運輸性和人機工程等方面的要求，滿足可靠性、維修性、保障性、安全性、測試性、環(huán)境適應性等六性要求，此外還有配備比例、配套要求。這一系列要求的實現(xiàn)需要對保障設備在采購過程中的技術狀態(tài)進行嚴格管理，才能確保采購到質(zhì)量合格、設計合理、安全可靠的產(chǎn)品。航空保障設備采購技術狀態(tài)管理的重點主要包括以下幾個方面。

1）加強標準規(guī)范建設。標準規(guī)范是航空保障設備采購過程中技術狀態(tài)管理的依據(jù)，在現(xiàn)有標準體系中，有關軍用飛機保障設備的標準約有70 余項，主要包括頂層規(guī)劃類標準、通用類標準及研制規(guī)范類標準，其中大多數(shù)標準發(fā)布時間較早，且缺乏專項技術標準和鑒定標準，缺少評價考核指標和要求。航空保障設備采購技術狀態(tài)管理的首要任務是加強標準規(guī)范建設，有針對性地制定或修訂專用設備規(guī)范、驗收考核標準、鑒定標準、技術資料配套要求等標準規(guī)范，并加強標準體系的頂層規(guī)劃，強化軍機一體化保障標準化要求在保障設備研制中的貫徹落實。

2）強化技術狀態(tài)管理各關鍵環(huán)節(jié)的管控，重點是強化采購過程中的需求論證、技術審查、設備鑒定和質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)。在前期的需求論證和技術審查環(huán)節(jié)，針對不同類型的保障設備，研究使用方與承制方需求對接、技術要求評審、研制方案審定的程序和方式，明確評審標準和要求；在設備鑒定環(huán)節(jié)，明確鑒定方案和鑒定準則，在部隊給出試用評價結(jié)論的基礎上，由業(yè)務主管機關統(tǒng)一組織鑒定評審；質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)應強調(diào)軍檢驗收、約定質(zhì)保的原則和要求，以表格等形式細化接收檢查與設備測試驗收標準，確保設備的技術狀態(tài)符合合同規(guī)定的要求。

3）建立統(tǒng)分結(jié)合的技術狀態(tài)管理體制。必須采取統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，標準體系規(guī)劃、標準制定修訂、設備鑒定的權限不能下放，必須由軍兵種及以上裝備業(yè)務主管部門集中統(tǒng)管，確保設備技術狀態(tài)的統(tǒng)一和各項標準要求的落實。采購過程中的需求論證、技術審查、試用評價和質(zhì)量驗收等，由具備保障設備集中采購權限的單位組織實施，但必須嚴格按標準規(guī)范的要求執(zhí)行，上級主管部門應進行監(jiān)督和指導，并對審查專家的資格進行認定。

2.3 推進采購信息化管理系統(tǒng)建設

航空保障設備集中采購信息量大，技術狀態(tài)管理難度高、組織管理體系復雜、運行機制覆蓋面廣，必須利用現(xiàn)代信息技術，構建集中采購信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購管理的電子化、網(wǎng)絡化，以提高采購工作效率和質(zhì)量，節(jié)約資源，同時增加采購工作的透明度，規(guī)范采購作業(yè)行為。

航空保障設備集中采購信息化管理系統(tǒng)總體構想由三個模塊組成，分別為組織管理模塊、信息資源模塊和服務保障模塊。

1）組織管理模塊是信息化管理系統(tǒng)的主體，提供采購計劃管理與控制、業(yè)務職能管理與控制及文件管理與控制功能。建設的重點為采購作業(yè)流程的網(wǎng)絡化重構，由單一直線型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际蕉帱c對接式管理。實現(xiàn)采購事件在線申請、審批、審價、結(jié)算，采購計劃實時調(diào)閱、修訂、審批及與財務對接，各類采購文件及支撐材料線上編制、上傳、下載、瀏覽、歸檔，采購進度推進催促提醒等功能。

2）信息資源模塊是信息化管理系統(tǒng)的基礎，主要構建各類采購信息數(shù)據(jù)庫，包括法規(guī)文件數(shù)據(jù)庫、標準規(guī)范數(shù)據(jù)庫、設備特性數(shù)據(jù)庫、設備參數(shù)指標數(shù)據(jù)庫、設備型號數(shù)據(jù)庫、采購目錄與產(chǎn)品信息庫、鑒定準則數(shù)據(jù)庫、供應商數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫、各類采購文件模板數(shù)據(jù)庫等，并具有開放性和擴充性，隨時更新信息資源，使海量采購信息資源集成化、可視化，可實時在線瀏覽和查閱，實現(xiàn)資源集中管理與共享，減少不必要的重復勞動。

3）服務保障模塊是信息化管理系統(tǒng)的擴展，是各類信息的發(fā)布、查詢、咨詢與交互平臺?？商峁┎少徆芾頉Q策與支持服務，法規(guī)、標準、文件、鑒定方案、采購方案等的查詢與下載服務，各單位采購成果的發(fā)布與交流服務，設備技術指標參數(shù)與特性要求參詢服務，設備成本測算與審價比價咨詢服務，采購文件自動生成服務等，借助信息化手段進行信息融合與輔助決策，減少人為失誤，促進采購工作的智能化發(fā)展。

航空保障設備信息化管理系統(tǒng)的構建應遵循循序漸進的原則，以信息技術發(fā)展為基礎，以安全保密為準則，先解決急需，從構建內(nèi)部局域網(wǎng)入手，解決內(nèi)部申請、審批、結(jié)算、文件控制等程序流轉(zhuǎn)需求，以及法規(guī)文件、標準規(guī)范、供應商、評審專家等數(shù)據(jù)庫構建，實現(xiàn)基本的信息共享與查詢功能，再逐步擴展各類信息資源，創(chuàng)建信息交互、成本測算、審價、輔助決策等擴展功能。應高度重視信息安全要求，嚴格區(qū)分內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)，運用先進的信息加密手段和工具，制定和完善安全認證體系，解決網(wǎng)絡資源共享、交易和結(jié)算中的安全問題[8]。

3 結(jié)束語

航空保障設備采購改革帶來采購管理機構、模式、程序、方法、制度、人員等一系列變化，必須從頂層系統(tǒng)規(guī)劃，逐項細化采購管理要求，重塑組織體系、法規(guī)體系、人才體系，加強采購過程中的技術狀態(tài)管理，全面實現(xiàn)信息化管理，促進航空保障設備集中采購工作的健康可持續(xù)發(fā)展，提高部隊保障能力。