打通百姓安全“最后一公里”
——祁陽縣應(yīng)急管理“村為主”解密

文 / 通訊員 劉倩 龍桂花 蔣周捷 李丹

應(yīng)急管理工作重心在基層，重點在一線。祁陽縣探索推進(jìn)應(yīng)急管理“村為主”工作機(jī)制，激發(fā)了村（社區(qū)）參與應(yīng)急管理的積極性和主動性，構(gòu)建了應(yīng)急管理縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了應(yīng)急管理共建共治共享。

三輪摩托車非法載客、校車超載、森林火險、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等安全事故多發(fā)生在鄉(xiāng)村。一方面，應(yīng)急管理亟待打通“最后一公里”到村這一盲區(qū)。另一方面，如何提高村民安全防范意識，規(guī)避風(fēng)險？發(fā)生突發(fā)事件時，如何在第一時間自救互救？自應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，祁陽縣以深化村民自治為切入口，延伸應(yīng)急管理觸角，探索推進(jìn)應(yīng)急管理“村為主”工作機(jī)制。

創(chuàng)新構(gòu)建“三個一”機(jī)制

祁陽縣應(yīng)急管理局局長王啟明介紹，祁陽縣應(yīng)急管理“村為主”就是構(gòu)建“三個一”機(jī)制：一張網(wǎng)格，責(zé)任到人，明確“誰來做”；一套制度，明晰職責(zé)，解決“做什么”；一本臺賬，動態(tài)管理，解決“如何做”。

“唐奶奶，天氣變冷了，烤火記得開窗戶，以防一氧化碳中毒?！薄皠⒗闲郑氵@房子離后山近，這稻草要挪挪，天氣干燥小心引發(fā)森林火災(zāi)?！毖膊榇謇飪纱?，這是大忠橋鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村輔警劉志軍每天的必修課。

按照200戶或500人標(biāo)準(zhǔn)，祁陽縣將543個行政村劃分為1700余個網(wǎng)格，由村干部、輔警、村民小組長和黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。每天都有網(wǎng)格員在所負(fù)責(zé)的片區(qū)走街串巷，開展安全巡邏防范、隱患排查、安全應(yīng)急科普宣傳等服務(wù)，做到問有人答、事有人解，第一時間面對面解決隱患和問題。

祁陽縣建立健全宣傳教育、安全檢查、隱患排查治理、應(yīng)急值守、信息上報、村村響廣播預(yù)警、考核評比、村規(guī)民約等一套完整的制度。明確縣直各有關(guān)部門工作指導(dǎo)職責(zé)；明確鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）應(yīng)急管理“村為主”的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到明責(zé)而不推責(zé)；明確村（社區(qū)）加強(qiáng)應(yīng)急管理政策的宣傳貫徹、加強(qiáng)對各類場所的巡查檢查、加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)隱患的整改、加強(qiáng)與上級政府和部門的聯(lián)動、加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息上報等5條職責(zé)。

按照安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、非生產(chǎn)經(jīng)營等三個類別，祁陽縣分門別類建立了營運車輛、校車、私家車、三輪摩托車（電瓶車）、兩輪摩托車（電瓶車）、農(nóng)用車輛和企業(yè)、個體工商戶、居民建房及紅白喜事管理臺賬。以臺賬為基礎(chǔ)，強(qiáng)化動態(tài)管理，每月至少開展一次以上安全檢查，結(jié)合轄區(qū)實際重點對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位、個體工商戶、加工作坊、運營車輛（船只）、碼頭渡口、農(nóng)村建房、山塘、水庫、林區(qū)和臨水臨崖急彎陡坡路段及各類公共場所及群眾聚集活動等加強(qiáng)巡查檢查；突出防汛、防火極端天氣及特殊時段，抓好應(yīng)急值守和巡查，做到應(yīng)急管理工作心中有數(shù)。

“過去安全監(jiān)管是縣施策、鎮(zhèn)在做、村在看，現(xiàn)在實施應(yīng)急管理‘村為主’，縣鎮(zhèn)村一起參與安全治理和管理，就等于在‘最后一公里’到村這一應(yīng)急管理盲區(qū)配備了千只眼、千條腿、千張嘴，工作起來心里有底了、踏實了?！逼铌柨h七里橋鎮(zhèn)安監(jiān)站站長王玲紅如是說。

觸角延伸，實現(xiàn)共建共治共享

在七里橋鎮(zhèn)金盆嶺社區(qū)村民活動中心前，應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急集結(jié)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)……應(yīng)急避護(hù)場所的指示牌格外搶眼。

“在金盆嶺，村民主動落實《村民安全自治公約》，當(dāng)好安全監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)安全隱患第一時間通過村微信群拍照上報；村級巡邏隊不定期開展安全巡邏，排查隱患，開展安全提醒，做到‘小患不出村，大患及時報’，實現(xiàn)安全隱患‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置’。”村支書丁友文介紹。

金盆嶺是祁陽縣543個村的縮影。

祁陽縣以農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)為契機(jī)，已建成的457個村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站實現(xiàn)“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度），其中羊角塘鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺對生產(chǎn)經(jīng)營單位和重要路段進(jìn)行視頻線上監(jiān)管，黎家坪鎮(zhèn)實現(xiàn)視頻調(diào)度村日常工作情況。在人員配置上，通過整合包括片鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村鎮(zhèn)干部和村干部、村民小組長、黨員、民兵等各類人員，祁陽縣組建了鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急分隊；全縣543個行政村配齊配全了“一村一輔警”，面向社會招聘1000名優(yōu)秀的年輕村（社區(qū)）后備干部。

此外，縣里出臺了《祁陽縣完善基層治理管理體制改革實施方案》，年度評選應(yīng)急管理工作“村為主”單項工作先進(jìn)村10個，并作為參評綜合工作模范村和紅旗村的先置條件。通過采取“一村一公約”“一戶一手冊”和“村村響”廣播等傳統(tǒng)宣傳和微信等新媒體傳播相結(jié)合的方式，宣傳普及群眾安全常識；通過打造安全文化小區(qū)、小游園、長廊等宣傳陣地，通過漫畫、照片、案例、寓言等容易被大眾接受的內(nèi)容形式科普應(yīng)急知識；利用節(jié)假日等重要時段、紅白喜事等關(guān)鍵事件，村干部、網(wǎng)格員、輔警走家入戶，以拉家常的方式開展防溺水、防一氧化碳中毒、森林防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害、安全乘車（船）、用火用電用氣、農(nóng)村建房等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全宣傳，一系列的宣傳形式接地氣、入民心、效果好。

與此同時，該縣應(yīng)急響應(yīng)還實現(xiàn)了“村—鎮(zhèn)—縣”三級聯(lián)動。在縣鎮(zhèn)兩級指導(dǎo)下，祁陽縣每個村都組建了一支由黨員、村民或退伍軍人組成的應(yīng)急分隊，平時務(wù)工，閑時訓(xùn)練，及時應(yīng)戰(zhàn)。每年開展一次以上應(yīng)急演練，確保在發(fā)生火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、安全事故等各類突發(fā)情況時在上級救援隊伍到達(dá)前提前發(fā)揮應(yīng)急救援作用。2019年7月，祁陽縣遭遇大洪水，各受災(zāi)村的應(yīng)急隊伍第一時間作出反應(yīng)，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險，發(fā)揮出不可替代的重要作用。

群防群治，三級聯(lián)動，隱患排查治理實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，解決了一批群眾關(guān)注的安全民生問題。全縣徹底取締百花、椒山、光明等3個城中村客運停車場；深入推進(jìn)“拆除危房空心房”攻堅戰(zhàn)，累計拆除空心房和危房480余萬平方米；通過“隨手拍”將違規(guī)行為上傳至交警大隊違章處罰平臺，2019年僅輔警和交通勸導(dǎo)員上傳的違規(guī)行為就多達(dá)上萬條；實行民間“河長制”，強(qiáng)化防溺水巡查，累計開展防溺水勸導(dǎo)3000余次。

祁陽縣應(yīng)急管理“村為主”機(jī)制推行以來，村干部、輔警、村民小組長和黨員等身在基層、熟悉情況，與群眾接觸頻繁，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、上報動態(tài)隱患的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)；尤其是森林防火、消防、防汛等工作納入“村為主”范疇，村級應(yīng)急管理機(jī)制不斷規(guī)范完善，抓住了群眾關(guān)心的熱點、基層工作的盲點、管理服務(wù)的弱點，“大應(yīng)急、大安全、大救災(zāi)”體系得到不斷健全，基層應(yīng)急管理“最后一公里”得到有效打通?！?/p>