生態(tài)善治背景下新型畜牧業(yè)之路

文│王長(zhǎng)青成俊陳彬（江蘇省東臺(tái)市人民政府辦公室）

韓書(shū)英（江蘇省東臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上突出位置，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在生態(tài)善治背景下，探索一條產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)方式先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好、資源利用高效、產(chǎn)品供給安全的新型畜牧業(yè)之路，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興都有著十分重要的作用。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)短暫恢復(fù)后，進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段，各類(lèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、良種化生產(chǎn)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我國(guó)一躍成為世界第一肉類(lèi)、禽蛋生產(chǎn)大國(guó)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)采取的是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范并重的做法，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，堅(jiān)持量質(zhì)效并舉，大力推廣新品種新技術(shù)新模式，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系，不斷提升動(dòng)物防疫水平、科學(xué)養(yǎng)殖水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，增加了動(dòng)物性食品的有效供給，成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)環(huán)境容量趨于飽和、環(huán)境短板急需彌補(bǔ)的新實(shí)際，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治，著力補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境短板，取得了階段性明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1.規(guī)劃布局不合理。一些地方缺乏畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，甚至未開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定，或未緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)合理地劃定“三區(qū)”；也有極少數(shù)地方未能堅(jiān)持保生態(tài)與保供給并重的原則，錯(cuò)誤地把畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”，對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行“急剎車(chē)”，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成一定影響。

2.廢棄物處置不規(guī)范。包括三個(gè)方面，一是部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，無(wú)害化處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染治理不達(dá)標(biāo)，給周邊環(huán)境造成不良影響；二是畜禽糞污處理中心建設(shè)滯后，或雖建有處理中心但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，造成用肥淡季畜禽糞便無(wú)法消納、污染環(huán)境的現(xiàn)象；三是少數(shù)地方病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系不完善，末端收集點(diǎn)不健全，病死動(dòng)物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置不符合動(dòng)物衛(wèi)生要求。

3.轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)烈。部分老舊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)條件差、環(huán)保意識(shí)淡薄，重養(yǎng)殖輕治理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施、更新改造飼養(yǎng)設(shè)備，抱著等待觀(guān)望心理，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

4.種養(yǎng)結(jié)合不緊密。一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在建場(chǎng)之初，就未落實(shí)好消納途徑，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，運(yùn)營(yíng)后也未委托他人處理，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展路徑

堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，綠色生態(tài)為導(dǎo)向，調(diào)整整治提升為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“三大行動(dòng)”（養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)、養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級(jí)行動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)）和“四大工程”（畜禽良種工程、“機(jī)器換人”工程、美麗牧場(chǎng)工程、農(nóng)牧循環(huán)工程），推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)新機(jī)具新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生態(tài)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、綠色化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面提升畜牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機(jī)銜接，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)方式先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好、資源利用高效、產(chǎn)品供給安全的新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)99%。2035年，畜牧業(yè)規(guī)模化充分發(fā)展，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平顯著提升，現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系比較健全，全面建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

三、推進(jìn)措施

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是嚴(yán)格“三區(qū)”管控。堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大或縮小劃定范圍，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。要及時(shí)將新劃的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)域列入禁養(yǎng)區(qū)范圍，調(diào)整完善本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定方案。

二是編制相關(guān)規(guī)劃。在劃定“三區(qū)”的基礎(chǔ)上，組織編制本地區(qū)《種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《畜禽糞污治理規(guī)劃》，根據(jù)土地承載能力，調(diào)整優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行以地定畜，嚴(yán)控單位面積土地載畜量超標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖污染源頭的控制，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源高效節(jié)約利用、規(guī)模養(yǎng)殖布局均衡。

三是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。要立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化為方向，發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，打造一批區(qū)域特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的畜禽規(guī)模生產(chǎn)基地、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)增加綠色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品比重。更大力度推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建成一批種養(yǎng)結(jié)合緊密、生產(chǎn)方式先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好的美麗牧場(chǎng)、觀(guān)光牧場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造一批農(nóng)牧循環(huán)型示范基地；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到畜禽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)直供基地，采取訂單方式，提升帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的能力。

2.制定負(fù)面清單，分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。一是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源和規(guī)劃等多部門(mén)參加的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和糞污綜合利用，同時(shí)加大環(huán)保執(zhí)法，對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污行為依法嚴(yán)肅處置。

二是嚴(yán)格清單管理。按照“關(guān)閉拆除一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)一批”的要求，對(duì)列入關(guān)閉拆除、限期整治的養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)實(shí)行清單管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一檔”管理臺(tái)賬，縣級(jí)建立備案制度，確保整改一家、驗(yàn)收一家、銷(xiāo)號(hào)一家。

三是強(qiáng)化整治監(jiān)管。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，對(duì)繼續(xù)飼養(yǎng)、改造升級(jí)的要壓實(shí)養(yǎng)殖者污染防治的主體責(zé)任，督促落實(shí)防治措施，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，突出養(yǎng)殖、貯存、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，限期配套或提升相應(yīng)設(shè)施，開(kāi)展規(guī)模場(chǎng)糞污治理達(dá)標(biāo)認(rèn)定，促進(jìn)規(guī)模場(chǎng)形成“有設(shè)施設(shè)備、有配套農(nóng)田、有消納機(jī)制、有治理措施”的運(yùn)行機(jī)制。

3.加快技術(shù)改造，實(shí)行“機(jī)器換人”。一是更新改造設(shè)施設(shè)備。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照規(guī)范要求，改造糞污無(wú)害化處理設(shè)施，達(dá)到“三分離一封閉”，即雨污分離、干濕分離、固液分離以及蓄糞池防雨淋防滲漏封閉式的效果；改造飲水設(shè)施，推廣豬用飲水碗替代鴨嘴式飲水器、禽用飲水杯替代乳頭式飲水器；改造飼養(yǎng)設(shè)施，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽舍，采用層疊式雞籠替代階梯式雞籠、異位發(fā)酵床替代原位發(fā)酵床。

二是應(yīng)用自動(dòng)化養(yǎng)殖系統(tǒng)。采用全自動(dòng)封閉式飼養(yǎng)流水線(xiàn)，實(shí)行配料、喂料、給水、清糞、溫濕調(diào)控、通風(fēng)等全過(guò)程自動(dòng)化控制，做到精確配料、精準(zhǔn)飼喂、精細(xì)管理、節(jié)工節(jié)料、提高效率。條件暫不具備的可先采用半自動(dòng)化飼養(yǎng)設(shè)備。

三是著力發(fā)展智慧牧業(yè)。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)水平。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”等新模式新業(yè)態(tài)。

4.強(qiáng)化科技支撐，壯大新型主體。一是健全畜禽良繁體系。進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，積極開(kāi)展畜禽新品種（配套系）培育，完善畜禽良種繁育推廣體系。

二是強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。扎實(shí)抓好基礎(chǔ)免疫和疫情監(jiān)測(cè)，著力加強(qiáng)新型疫苗研制，不斷提高重大動(dòng)物疫病免疫保護(hù)率，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變，組織開(kāi)展“種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化行動(dòng)”，穩(wěn)步提升動(dòng)物疫病防控水平。健全病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系。

三是集成推廣先進(jìn)技術(shù)。著力在智能飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)、疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全、廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新一批新技術(shù)新模式并推廣應(yīng)用。

四是壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)，向現(xiàn)代化集約化牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變。拓展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等新型合作經(jīng)營(yíng)，密切與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。

5.多種途徑并舉，補(bǔ)齊循環(huán)鏈條。一是擴(kuò)大自處理和協(xié)議利用。采取發(fā)酵還田、生產(chǎn)沼氣等方式，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)已建養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)周邊土地或與周邊規(guī)模種植主體簽訂糞肥使用合同，實(shí)現(xiàn)就近還田利用。

二是補(bǔ)齊無(wú)消納能力短板。加快糞污集中處理中心建設(shè)，督促無(wú)消納能力的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與糞污集中處理中心、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人簽訂協(xié)議，實(shí)行糞污定期清運(yùn)、集中處理。加快構(gòu)建糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、利用一條龍的綜合利用體系，提高綜合利用效率和比重。

三是推行高效循環(huán)利用模式。示范推廣“畜禽糞便-有機(jī)肥-糧（菜、果）”“秸稈（沼渣、沼液）-食用菌-基料還田”“豆副產(chǎn)物-豬-沼-糧（菜、果）”等高效利用模式，延伸循環(huán)鏈條，有效提升畜禽糞便資源化利用水平。

6.強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是落實(shí)好支農(nóng)項(xiàng)目。用足用好中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣及地方各類(lèi)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽糞污處理中心、環(huán)保發(fā)酵罐、沼氣工程、有機(jī)肥廠(chǎng)建設(shè)。

二是安排好獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方政府可出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽舍、購(gòu)置自動(dòng)化設(shè)備，新建（改建、擴(kuò)建）蓄糞池，購(gòu)置吸糞車(chē)、噴糞車(chē)、沼液抽排車(chē)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除搬遷視情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是引導(dǎo)好多元投入。支持政府和社會(huì)資本采取PPP合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向廢棄物資源化利用等領(lǐng)域，嘗試采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)畜禽糞污處理工程。

四是執(zhí)行好惠農(nóng)政策。對(duì)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)及廢棄物處理工程等，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。繼續(xù)落實(shí)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)、金融支持、執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)等措施。