海河流域水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局思路探討

王文軒，鄒海天

（海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站，天津 300170）

監(jiān)測是水土保持工作的基礎和重要一環(huán)，也是各級水行政主管部門必須履行的職能。水土保持監(jiān)測站點是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的“神經(jīng)末梢”，建設水土保持監(jiān)測站點是中國法律和國際公約的規(guī)定，是國家生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[1，2]。監(jiān)測站點水土流失觀測是水土流失及其防治效益定量數(shù)據(jù)的直接來源，是標定其他手段所得數(shù)據(jù)的“標準物”[3]。建設布局合理、類型齊全的水土保持監(jiān)測站點，是生態(tài)監(jiān)測的必然要求[4]。海河流域是我國政治、文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時也是我國水土流失最為嚴重的流域之一，水土流失類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難度大[5]。做好海河流域水土保持監(jiān)測工作，事關流域生態(tài)文明建設、流域社會經(jīng)濟發(fā)展和民眾生產生活質量。近年來，流域各級水土保持部門堅持以小流域為主線、因地制宜、科學規(guī)劃、防治結合的思路，在水土保持監(jiān)測方面取得了顯著成效[6，7]，水土保持監(jiān)測站點也得到了較好的發(fā)展。但是，面對新時代水土保持工作新形勢，海河流域水土保持監(jiān)測站點在數(shù)量、布局、能力建設、設施設備等方面仍存在一些問題，進一步優(yōu)化海河流域水土保持監(jiān)測站點布局，充分發(fā)揮監(jiān)測站點作用，滿足流域水土保持發(fā)展十分必要。

1 新時期水土保持監(jiān)測的新形勢

1.1 國家對新時期水土保持監(jiān)測的要求

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，將“生態(tài)文明建設”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出著力解決突出環(huán)境問題，實施流域環(huán)境綜合治理；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進水土流失綜合治理。習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上都指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜地抓好水土保持。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》和《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中明確提出，要建成天地一體、互聯(lián)共享的監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮水土保持等監(jiān)測站點的生態(tài)監(jiān)測能力。

1.2 水利部對新時期水土保持監(jiān)測的要求

水利部黨組提出在當前和今后一個時期，“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是水利工作的重心，也是水利改革發(fā)展的總基調，重點在于調整人的行為、糾正人的錯誤行為，同時鄂竟平部長對水土保持提出了“監(jiān)管強手段、治理補短板”的總思路。監(jiān)測是水土保持工作的重要組成和基礎，2019年全國水土保持現(xiàn)場工作會明確了在全面摸清水土保持監(jiān)測站點現(xiàn)狀、問題和成因的基礎上，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，運用高新技術手段，推動監(jiān)測站點建設，提升監(jiān)測能力和成果質量，發(fā)揮好監(jiān)測站點服務于政府決策、補短板、強手段、水土流失預警、科研科普等作用。

1.3 海河流域對新時期水土保持監(jiān)測的要求

新時期海河流域水土流失問題依然突出。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心建設等國家戰(zhàn)略加速實施，對海河流域水土保持監(jiān)測工作提出了新的更高要求。根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，到2030年，海河流域全面建成完善的水土保持監(jiān)測站點體系。在新形勢下，提升流域水土保持監(jiān)測能力是補監(jiān)測短板、強監(jiān)測手段的重要舉措，建立類型齊全、布局科學合理的水土保持監(jiān)測站點是提升水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測能力的必然要求，可以更好地滿足水土保持三級區(qū)生態(tài)維護、水源涵養(yǎng)、保持水土的功能需求。

2 海河流域監(jiān)測站點現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)測站點基本情況

依托2002—2013年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一、二期等工程建設，海河流域現(xiàn)有覆蓋不同水土保持三級區(qū)的44個各類水土保持監(jiān)測站點，包括徑流小區(qū)、小流域控制站等。其中，蒙冀丘陵保土蓄水區(qū)1個，燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)20個，太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)12個，太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)10個，太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)1個。通過站點建設，流域現(xiàn)有監(jiān)測站點建立了多種運行管理方式，具備了一定的監(jiān)測人才隊伍和技術水平，配置了監(jiān)測設施設備，基本建成了流域水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。

2.2 監(jiān)測站點主要成效

通過長期持續(xù)的觀測，海河流域各監(jiān)測站點獲取了降水、徑流泥沙、土壤含水量等大量數(shù)據(jù)，為掌握不同區(qū)域水土流失情況提供了支撐，為水土保持公報編制、發(fā)布和政府決策提供了數(shù)據(jù)。近年來，天津市薊州區(qū)黃土梁子、河北省豐寧縣達袋溝和青龍縣大暖泉等小流域綜合觀測站通過全國水土流失動態(tài)監(jiān)測和海河流域水土保持監(jiān)測示范，完善了監(jiān)測體系，提升了監(jiān)測能力和自動化監(jiān)測水平，為探索區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設模式提供了借鑒。北京市延慶區(qū)上辛莊、密云區(qū)石匣和河北省易縣崇陵等水土保持監(jiān)測站點通過與高校、科研院所合作，建立聯(lián)合實驗平臺，取得了一批科研成果；結合生產實際，創(chuàng)新水土保持措施，在一定程度上促進了山區(qū)經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護。部分監(jiān)測站點通過創(chuàng)建國家級水土保持科技示范園，向參觀者尤其是中小學生宣傳水土保持知識，有效提高了公眾的水土保持意識。

2.3 存在的問題

（1）布局不平衡。按照全國水土保持區(qū)劃，海河流域涉及13個三級區(qū)，現(xiàn)有監(jiān)測站點集中分布在4個三級區(qū)中，雖然在局部區(qū)域具有較好的代表性，但總體存在山區(qū)分布多、平原區(qū)分布少的問題。目前，大部分站點運行正常，部分站點處于停止或半停止狀態(tài)。合理的布局直接關系到區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取以及科學應用，布局不平衡將導致數(shù)據(jù)不完整，不利于全局性、宏觀性的決策與規(guī)劃。

（2）監(jiān)測能力不足，設施設備老化。各監(jiān)測站點普遍存在缺乏固定監(jiān)測人員的問題，監(jiān)測技術標準需進一步統(tǒng)一，監(jiān)測技術水平有待進一步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)需要進一步發(fā)揮作用。由于建設時間較早、資金短缺等原因，各監(jiān)測站點設施設備普遍存在老、舊問題。同時，由于缺乏成熟穩(wěn)定的自動監(jiān)測設備，各監(jiān)測站點信息采集和傳輸?shù)淖詣踊捷^低。

（3）與流域水土保持發(fā)展不匹配。海河流域自然資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口數(shù)量增加，流域生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。隨著人們對生態(tài)環(huán)境改善的需求日益增長，要求及時準確掌握區(qū)域水土流失狀況，現(xiàn)有監(jiān)測站點的運行效率、覆蓋范圍和監(jiān)測內容已不能有效促進流域水土保持發(fā)展。同時，隨著科技的不斷創(chuàng)新，水土保持監(jiān)測設施設備自動化水平、監(jiān)測數(shù)據(jù)遠程傳輸能力、監(jiān)測技術創(chuàng)新發(fā)展等也應隨之不斷提高。

3 流域監(jiān)測站點優(yōu)化布局思路探討

3.1 做好頂層設計，分級分類建設

結合新時期流域水土保持監(jiān)測新形勢，應堅持目標導向和問題導向，進一步梳理生態(tài)文明建設和水土保持工作對水土保持監(jiān)測站點的需求，更好地為生態(tài)文明建設及政府決策提供基礎數(shù)據(jù)，挖掘水土保持監(jiān)測站點對“監(jiān)管強手段、治理補短板”的支撐作用。在全國監(jiān)測站點優(yōu)化布局頂層設計的基礎上，結合海河流域自然情況和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，發(fā)揮各類監(jiān)測站點應有功效，充分考慮監(jiān)測站點的科學性、代表性和實用性，完善流域監(jiān)測站點優(yōu)化布局方案。國家負責國家戰(zhàn)略區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站點的規(guī)劃與建設，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責轄區(qū)內其他區(qū)域監(jiān)測站點的規(guī)劃與建設。結合流域水土保持三級區(qū)位置、水土流失特點與功能作用，在燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)各布設3～6個小流域綜合觀測站、8～10個小流域控制站，共享1～2個水文站；在流域其他三級區(qū)各布設1～2個或不布設小流域綜合觀測站、小流域控制站，共享1～2個水文站；水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)、重要水源地（水庫）水土保持監(jiān)測站點可適當加密。

3.2 強化能力建設，提升監(jiān)測水平

國家和省級水行政主管部門應針對不同類型監(jiān)測站點制定相應的建設標準，從管理制度健全、人員配置、設施設備完善、監(jiān)測標準統(tǒng)一、經(jīng)費保障等方面進行明確規(guī)定，提升監(jiān)測能力。①健全管理制度。明確監(jiān)測站點運行管理、監(jiān)測人員工作規(guī)范、設施設備管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)整匯編、監(jiān)測成果管理以及應用等要求，實現(xiàn)對監(jiān)測工作的全過程管理。②合理配置人員。進一步推進監(jiān)測站點專業(yè)隊伍建設，由專職技術人員負責監(jiān)測工作，定崗定編，加強監(jiān)測人員技術培訓與知識更新。③完善設施設備。加大自動化監(jiān)測、數(shù)據(jù)遠程傳輸和遠程監(jiān)控設施設備的研發(fā)力度，在監(jiān)測自動化設備尚不成熟時期，建議采取人工和自動觀測“雙保險”，確保數(shù)據(jù)測得出、測得準、可追溯。④統(tǒng)一監(jiān)測標準。明確監(jiān)測指標、技術規(guī)范、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)格式與精度等，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學合理。⑤保障監(jiān)測經(jīng)費。水土保持監(jiān)測是一項社會公益性事業(yè)，各級水行政主管部門應主動協(xié)調有關部門，保障監(jiān)測站點工作經(jīng)費。

3.3 利用現(xiàn)有站點，開展多方合作

以水土保持三級區(qū)為單元，充分利用現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點，選取一批管理制度相對健全、人員配置相對合理、設施設備相對完善、運行情況相對良好的監(jiān)測站點，加大投入，升級改造，不斷提升自動化和信息化水平，進一步擴大監(jiān)測示范站點范圍，為其他站點建設提供樣板。同時，適當淘汰一批長期處于停止狀態(tài)、失去基本監(jiān)測能力、不能發(fā)揮應有功效、升級改造意義不大的監(jiān)測站點。開展與水文、林草等部門、高校和科研院所的合作，深入加工、分析數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)背后的區(qū)域水土流失規(guī)律，增加監(jiān)測數(shù)據(jù)應用出口，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)有效轉化，提高社會關注度。加強與水文站、生態(tài)系統(tǒng)野外臺站、高校和科研院所監(jiān)測站點的結合，充分利用既有資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，避免重復投資和重復建設。同時，可借助社會力量充實水土保持監(jiān)測站點建設投入。

3.4 突出流域特點，建設多類站點

結合水土保持三級區(qū)、國家級水土流失重點防治區(qū)及區(qū)域水土流失特點，新建一批目標明確的監(jiān)測站點。①建設全坡面徑流場。針對燕山東部地區(qū)山高坡陡，土層瘠薄，大規(guī)模種植板栗、核桃等經(jīng)濟林，林下植被蓋度較低，極易發(fā)生水土流失的特點，重點監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟作物現(xiàn)有種植方式下的水土流失情況；同時，在坡耕地改造工程實施區(qū)域，監(jiān)測坡耕地改造工程發(fā)揮的效益和對水土保持的作用。②建設徑流小區(qū)。針對太行山地區(qū)生產建設項目造成的水土流失問題較為突出、經(jīng)濟作物林下水土流失嚴重的特點，重點監(jiān)測生產建設活動擾動、山前經(jīng)濟作物種植對水土流失的影響。③建設風蝕觀測場。海河流域是我國主要的人口居住地之一，也是重要的糧食生產地之一，其北部為壩上風沙區(qū)、南部為黃泛平原風沙區(qū)，隨著國家及地方對風蝕治理投入的加大，一方面可以監(jiān)測風蝕對草場資源和農業(yè)生產的影響，另一方面也可以監(jiān)測風蝕治理效益。④建設小流域控制站。針對海河流域河流眾多、水系分散、干流短小、扇形分布的特點，結合流域山區(qū)、平原區(qū)河系上、中、下游情況，在重要水源地上游重點監(jiān)測入庫泥沙、適當監(jiān)測入庫面源污染等。

4 結語

海河流域地理位置重要，生態(tài)環(huán)境備受關注，防治水土流失是處理流域生態(tài)環(huán)境問題的基礎之一。水土保持監(jiān)測作為防治水土流失的重要抓手，水土保持監(jiān)測站點作為水土保持監(jiān)測工作的重要組成，應受到充分重視。通過分析新時期水土保持監(jiān)測的新要求和海河流域監(jiān)測站點現(xiàn)狀，對流域監(jiān)測站點優(yōu)化布局思路進行了探討，以期更好地為生態(tài)文明建設及政府決策、“監(jiān)管強手段、治理補短板”水土保持工作思路落實和流域水土保持工作發(fā)展服好務。