河北省2020 年水旱災(zāi)害防御工作回顧

□河北省水利廳水旱災(zāi)害防御處

2020 年，省水利廳牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記十六字治水興水方針和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，積極踐行水利發(fā)展改革總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和水旱災(zāi)害防御工作開(kāi)展，緊緊圍繞超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，超前謀劃精心準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)著力備汛，科學(xué)調(diào)度、晝夜奮戰(zhàn)、全力應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨，確保了全省安全平穩(wěn)度汛。

1.雨情水情

今年汛期，平均降水量411mm，較去年同期偏多近3 成，與常年同期基本持平。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是強(qiáng)降雨場(chǎng)次多。截至9 月底，全省共發(fā)生15 次強(qiáng)降雨過(guò)程，是近5 年來(lái)最多的年份。二是降雨時(shí)空分布不均。從時(shí)間分布看，主雨期總體延后，前汛期（7 月10 日前）偏少9%，主汛期（7 月10 日～8 月10 日）偏少34%，過(guò)渡期（8 月11 日～20日）降水偏多1 倍（列歷史同期第3 位），后汛期降水偏多3 成。三是局地強(qiáng)降水多發(fā)重發(fā)。全省1 小時(shí)降水量超過(guò)50mm 的有410 站次,日最大雨量為雄縣棗林莊站高達(dá)243mm，接近特大暴雨，為該站建站以來(lái)的最大值。四是河道水勢(shì)平穩(wěn)。主要河道共出現(xiàn)229 站次小幅漲水過(guò)程，主要集中在子牙河、灤河、大清河3 個(gè)水系。

2.未雨綢繆，夯實(shí)筑牢安全度汛基礎(chǔ)

為切實(shí)做好2020 年水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作，省水利廳把水旱災(zāi)害防御作為各項(xiàng)工作之首，超前謀劃，全力組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防御措施落實(shí)。

2.1 高位推動(dòng)，精細(xì)安排部署

鄂竟平部長(zhǎng)5 月9 日實(shí)地檢查雄安新區(qū)備汛工作，6 月13 日主持召開(kāi)京津冀地區(qū)防汛工作會(huì)議，研究部署超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作，對(duì)我省水旱災(zāi)害防御工作把脈問(wèn)診，為我省今年防汛備汛工作推進(jìn)指明了方向。葉建春副部長(zhǎng)4 月14 日專(zhuān)程到我省檢查防汛備汛工作，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)。水利部水旱災(zāi)害防御司和海河水利委員會(huì)也多次到我省調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。省委書(shū)記王東峰、省長(zhǎng)許勤多次作出批示，省委常委會(huì)議、省委專(zhuān)題會(huì)議、省政府黨組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究，先后召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)等全省性會(huì)議，部署動(dòng)員、調(diào)度推進(jìn)防汛工作，深入基層調(diào)研指導(dǎo)。常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利、副省長(zhǎng)時(shí)清霜等省領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)、靠前指揮。我廳按照省委省政府和水利部工作要求，始終把水旱災(zāi)害防御作為水利部門(mén)義不容辭的責(zé)任,以實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，先后組織召開(kāi)全省水旱災(zāi)害防御工作會(huì)、全省水利系統(tǒng)上汛動(dòng)員會(huì)、主汛期水旱災(zāi)害防御動(dòng)員會(huì)，對(duì)水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作有針對(duì)性地進(jìn)行安排部署。為指導(dǎo)各地全面做好水旱災(zāi)害防御工作，先后下發(fā)防洪工程建設(shè)、非工程措施運(yùn)行管理、抗旱調(diào)水及水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)安全度汛等專(zhuān)項(xiàng)文件，著手安排之早、工作部署之細(xì)均為近年之最。

2.2 抓住關(guān)鍵，壓實(shí)防汛責(zé)任

根據(jù)省政府工作要求，2020 年汛期，省水利廳和省應(yīng)急廳抽調(diào)業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的骨干組建專(zhuān)班，聯(lián)合值守、聯(lián)合辦公。從7 月1 日開(kāi)始，堅(jiān)持一日一會(huì)商、一日一調(diào)度，科學(xué)研判汛情變化趨勢(shì),有針對(duì)性地安排部署，每天向省政府和省防指報(bào)告雨水情和工作信息。按照責(zé)任落實(shí)全覆蓋要求，組織落實(shí)全省防洪工程各類(lèi)責(zé)任人，將防汛責(zé)任壓實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、工程搶護(hù)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)各崗位，健全完善防汛監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核評(píng)估制度，責(zé)任落實(shí)更嚴(yán)更實(shí)。

2.3 深入排查，聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控

按照“汛期不過(guò)、檢查不停、整改不止”的原則，從3 月開(kāi)始，克服疫情影響，采取縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)重點(diǎn)核查的方式，對(duì)水庫(kù)、堤防、閘涵等防洪工程，蓄滯洪區(qū)避險(xiǎn)措施，水文、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行多層次、全方位、拉網(wǎng)式排查，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷(xiāo)號(hào)一處。從5 月開(kāi)始，創(chuàng)新工作方式，組織省、市水利工程管理單位和各縣（市、區(qū)），開(kāi)展跨區(qū)域交叉檢查。5 月下旬，組織對(duì)流域面積50km2以上的河流，開(kāi)展集中清理整治。

2.4 狠抓建設(shè)，確保安全度汛

以6 月底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加強(qiáng)施工力量和資源配置，加快水毀工程修復(fù)和防洪工程建設(shè)。列入計(jì)劃的堤防加固、閘涵維修等應(yīng)急度汛項(xiàng)目全部完工；69 個(gè)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目年度任務(wù)全部完成；加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管控，對(duì)跨汛期施工的涉河建設(shè)項(xiàng)目，逐一明確責(zé)任主體，落實(shí)度汛措施，加強(qiáng)巡查防護(hù)，切實(shí)消除隱患。

2.5 以備防患，滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需要

組織修訂水庫(kù)河道調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案方案，確保遇有汛情，指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)有據(jù)可依、有章可循、有序應(yīng)對(duì)。按照水利部和海河防總要求，著眼應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水不打亂仗，組織52 名水利行業(yè)專(zhuān)家，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，復(fù)核河道行洪能力，系統(tǒng)編制五大河系（子牙河、灤河、大清河、永定河、北三河）、35 條行洪河道、13 處蓄滯洪區(qū)、118 座縣級(jí)以上城市的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)案，組織各地開(kāi)展山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御等演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。著眼提高洪水預(yù)報(bào)精度，利用歷史洪水資料，開(kāi)展模型適用性計(jì)算比對(duì)，修正下滲率、坡面匯流、蒸發(fā)等模型參數(shù)，匯編《水文預(yù)報(bào)模型修訂成果》；針對(duì)河道下墊面變化大、洪水演進(jìn)不確定因素多等問(wèn)題，完善應(yīng)急測(cè)報(bào)方案。對(duì)雄安新區(qū)防汛關(guān)鍵部位，組織省水文勘測(cè)研究中心開(kāi)展大清河系“63·8”洪水重演水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)演練，為迎戰(zhàn)大洪水做好充分準(zhǔn)備。組織全省18 座大型水庫(kù)管理單位和有水庫(kù)調(diào)度任務(wù)的8 個(gè)市水利局防汛人員，開(kāi)展水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)操作演練，提高水庫(kù)調(diào)度實(shí)戰(zhàn)能力。著眼提高預(yù)警能力，建成覆蓋全部水庫(kù)和重要分洪口門(mén)、閘涵樞紐的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.6 優(yōu)化調(diào)度，保障水庫(kù)安全

汛前，組織對(duì)大中型水庫(kù)現(xiàn)狀蓄水和主汛前來(lái)水量進(jìn)行分析研判，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)供水、生態(tài)補(bǔ)水和汛期運(yùn)用，制定水庫(kù)水量調(diào)度方案，有序安排水庫(kù)供水和生態(tài)補(bǔ)水。對(duì)水庫(kù)啟閉機(jī)設(shè)施、水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、備用電源運(yùn)行等開(kāi)展檢查，對(duì)閘門(mén)啟閉設(shè)施及備用電源進(jìn)行試車(chē)運(yùn)行。主汛期，強(qiáng)化汛限水位“紅線(xiàn)意識(shí)”，落實(shí)大中型水庫(kù)調(diào)度記錄制度，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。完善大中型水庫(kù)洪水調(diào)度方案，優(yōu)化洪水調(diào)度，最大限度地發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰作用，嚴(yán)格執(zhí)行小型病險(xiǎn)水庫(kù)空庫(kù)運(yùn)行要求，確保度汛安全。對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”履職和落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，組織各級(jí)責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！坝腥?、有能、有方案、有預(yù)案、有制度、有監(jiān)測(cè)設(shè)備”。

2.7 強(qiáng)化預(yù)警，科學(xué)防范山洪

針對(duì)山洪災(zāi)害防御難、出險(xiǎn)快、致災(zāi)性重的實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善辦法措施，制定《河北省山洪災(zāi)害防御工作方案》，組織指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善預(yù)案，細(xì)化實(shí)化群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，逐村逐戶(hù)發(fā)放轉(zhuǎn)移“明白卡”，做到轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)清晰、路線(xiàn)暢通、安置有序。對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣鄉(xiāng)村3 級(jí)責(zé)任人開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)69 個(gè)山區(qū)縣開(kāi)展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，讓群眾熟悉預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)，做到“方向?qū)?、跑得快”，督促山區(qū)縣對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和平臺(tái)進(jìn)行維修調(diào)試，確保正常運(yùn)行，第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到村、到戶(hù)、到人。

2.8 落細(xì)措施，保障新區(qū)安全

為確保雄安新區(qū)起步區(qū)防洪安全，按照省委省政府確定的“省管全域、市管流域、新區(qū)負(fù)主體責(zé)任”的原則，省水利廳全力支持雄安新區(qū)做好防汛備汛相關(guān)工作，汛前修訂編制并報(bào)水利部批復(fù)《2020 年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》，為做好雄安新區(qū)防洪調(diào)度提供了遵循。配合省應(yīng)急廳修訂完善《雄安新區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》。組織雄安新區(qū)、省水文勘測(cè)研究中心、石家莊和保定市水利部門(mén)，建立雨水情信息共享、降雨趨勢(shì)會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警信息推送、協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)商和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作機(jī)制。指導(dǎo)雄安新區(qū)編制起步區(qū)、雄縣、容城、安新等城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案和白洋淀蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案。認(rèn)真做好堤防加固、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、救援隊(duì)伍集結(jié)等各項(xiàng)準(zhǔn)備，強(qiáng)化洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和上游水庫(kù)、閘涵樞紐聯(lián)合調(diào)度，為下游河道攔洪錯(cuò)峰做好準(zhǔn)備。

2.9 精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌抗旱供水

6～7 月，我省出現(xiàn)持續(xù)性高溫天氣，部分地區(qū)墑情不足。在確保防洪安全的前提下，省水利廳指導(dǎo)各地合理控制水庫(kù)、河道水位，做好蓄水保水工作。利用188 個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐旬開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握全省旱情，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，為抗旱決策提供技術(shù)支撐。

3.履職盡責(zé)，著力消除洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

我省今年進(jìn)入雨季較晚，但降雨時(shí)段集中，強(qiáng)降雨過(guò)程主要集中在8 月份，省水利廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)水利部和省委省政府工作要求，科學(xué)防范入汛以來(lái)的15 次較大降雨過(guò)程，在洪水調(diào)度過(guò)程中，履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，把洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.1 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，凝聚工作合力

在應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程中，省委書(shū)記王東峰要求做到“四確保四到位”，即確保京津下游安全，有效蓄洪調(diào)洪到位；確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，超前轉(zhuǎn)移群眾安全避險(xiǎn)到位；確保預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)格落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)責(zé)任和措施到位；確保精心組織和科學(xué)指揮，堅(jiān)持軍地聯(lián)合人力、物資、設(shè)施設(shè)備到位，實(shí)現(xiàn)安全度汛萬(wàn)無(wú)一失。許勤省長(zhǎng)在每次強(qiáng)降雨來(lái)臨之前，安排部署暴雨防范及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并多次批示要求強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保防洪安全。袁桐利常務(wù)副省長(zhǎng)、時(shí)清霜副省長(zhǎng)多次作出批示，提出防范要求，并多次到我廳坐鎮(zhèn)指揮。省水利廳盡職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力做好對(duì)強(qiáng)降雨的防御應(yīng)對(duì)。

3.2 強(qiáng)化值守，嚴(yán)格防汛紀(jì)律

5 月25 日，全省水利系統(tǒng)提前啟動(dòng)值班值守，比往年（汛期6 月1 日）提前7 天。及時(shí)調(diào)整省水利廳水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂《河北省水利廳水旱災(zāi)害防御工作規(guī)程》，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部責(zé)任分工。全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持汛期24 小時(shí)帶班值班制度，密切監(jiān)視天氣、雨水情發(fā)展變化。一遇降雨過(guò)程，省水利廳及時(shí)向省防辦、相關(guān)市縣傳送雨水情信息，及時(shí)增加值守力量，特殊情況全員上崗值守，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，督促責(zé)任人履責(zé)，落實(shí)防范措施；汛期堅(jiān)持每天電話(huà)抽查責(zé)任制落實(shí)及防汛值守情況，抽查責(zé)任人約9000 人次，下發(fā)抽查通報(bào)，跟蹤落實(shí)整改，有力促進(jìn)工作開(kāi)展。

3.3 強(qiáng)化預(yù)報(bào)，提早監(jiān)測(cè)預(yù)警

密切關(guān)注天氣變化，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨水情及險(xiǎn)情。根據(jù)雨情信息，對(duì)每小時(shí)降雨超過(guò)30mm 的雨量站點(diǎn)，及時(shí)通知有關(guān)市縣做好防范。健全水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)最不利降水條件下水庫(kù)納水能力、河道汛情進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的洪水做好技術(shù)準(zhǔn)備。因地制宜利用廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、鳴鑼等各種手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。聯(lián)合省氣象局發(fā)布山洪氣象災(zāi)害預(yù)警，全省利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)警廣播6199 次，發(fā)送預(yù)警短信770 萬(wàn)條，緊急轉(zhuǎn)移群眾3.3 萬(wàn)人，最大程度減輕人員傷亡。

3.4 啟動(dòng)響應(yīng)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)

根據(jù)降雨情況和天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)，超前會(huì)商研判，及時(shí)向省防辦提出建議，啟動(dòng)水旱災(zāi)害IV 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3 次，向預(yù)報(bào)雨情較重的市派出工作組6 批次，協(xié)助指導(dǎo)地方做好強(qiáng)降雨防范工作。各市也根據(jù)降雨情況，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，派出技術(shù)骨干開(kāi)展巡堤查險(xiǎn)和技術(shù)支撐，幫助縣鄉(xiāng)做好防御工作。

3.5 強(qiáng)化會(huì)商，精準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)度

統(tǒng)籌雨情、水情、汛情、工情，遇降雨過(guò)程，加密會(huì)商頻次，會(huì)同省應(yīng)急廳會(huì)商達(dá)46 次。各級(jí)水利部門(mén)實(shí)施科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格控制水庫(kù)超汛限水位蓄水，為防洪預(yù)留庫(kù)容。今年汛期沒(méi)有一座大中型水庫(kù)出現(xiàn)違規(guī)超汛限蓄水情況。針對(duì)每次強(qiáng)降雨過(guò)程，聯(lián)合氣象、水文等多部門(mén)進(jìn)行防汛會(huì)商研判，與相關(guān)市縣開(kāi)展視頻連線(xiàn)，對(duì)西大洋、安各莊、野溝門(mén)、龍門(mén)等多座水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用提出優(yōu)化意見(jiàn)，充分發(fā)揮水利工程攔洪蓄洪作用，確保水庫(kù)及下游河道防洪安全?！?/p>