都勻市動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題及思考

王興輝 羅秀麗 劉麗娟

（貴州省都勻市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心 558000）

近年來(lái)，由于畜牧業(yè)快速發(fā)展，跨區(qū)域引種和調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，動(dòng)物疫病的發(fā)生呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，嚴(yán)密防控重大動(dòng)物疫病工作是都勻市畜牧工作的重中之重?；鶎臃酪哧?duì)伍建設(shè)，年齡結(jié)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等直接影響到防控工作的開(kāi)展成效，為使都勻市畜牧業(yè)得到良好的發(fā)展，提高動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作成效勢(shì)在必行。

1 動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題和困難

1.1 防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，人員缺乏

市級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍、鄉(xiāng)級(jí)防疫隊(duì)伍、村級(jí)防疫隊(duì)伍平均年齡分別為45、47、49 歲，年齡結(jié)構(gòu)偏高，核定在編人數(shù)由于借調(diào)、扶貧等原因，并不在崗從事動(dòng)物防疫工作，在崗人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工作要求。比如根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)不少于5 人，但實(shí)際無(wú)專(zhuān)職從事獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)管理范圍較大，動(dòng)物防疫督查、監(jiān)管措施無(wú)法有效跟進(jìn)。因缺編、借調(diào)、防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高等問(wèn)題嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的有序開(kāi)展。由于工資報(bào)酬低，工作量大、工作性質(zhì)等因素導(dǎo)致村級(jí)防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，新生力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，全市109 個(gè)行政村僅有村級(jí)獸醫(yī)員101 人，無(wú)疑增加疫情防控難度。加之都勻市地處山區(qū)，各自然村寨相隔較遠(yuǎn)，行政村合并后每個(gè)村級(jí)獸醫(yī)員服務(wù)的農(nóng)戶在500～1000 戶，導(dǎo)致每個(gè)獸醫(yī)員工作任務(wù)加重，同時(shí)春秋兩防時(shí)間正逢農(nóng)忙季節(jié)，獸醫(yī)員只能一早一晚開(kāi)展免疫工作，免疫工作時(shí)間拉長(zhǎng)，防控工作進(jìn)度較慢。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，防疫工作積極性低

動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)耗財(cái)?shù)墓ぷ鳎欢壳岸紕蚴袆?dòng)物疫病防控工作各項(xiàng)配套資金有限，現(xiàn)各級(jí)財(cái)政每年投入動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)共計(jì)106.816 萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助資金23.4 萬(wàn)元，市級(jí)春秋兩季動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)20 萬(wàn)元，重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)10 萬(wàn)元，動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)34.2 萬(wàn)元，重大動(dòng)物疫苗配套經(jīng)費(fèi)10 萬(wàn)元，基層獸醫(yī)員動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9.216 萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處每年財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)物防疫工作1.5 萬(wàn)元，較難承擔(dān)動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展所需的多項(xiàng)支出。上述經(jīng)費(fèi)中用作防疫員勞動(dòng)報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)僅為42.616 萬(wàn)元，每人每月工資報(bào)酬僅為350 元，嚴(yán)重影響防疫員的工作積極性，部分防疫員身兼多項(xiàng)工作，無(wú)法全身心投入動(dòng)物防疫工作中，對(duì)都勻市動(dòng)物疫病防控工作造成較大影響。

1.3 動(dòng)物檢疫力度不夠，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大

都勻市城區(qū)畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)較分散，部分市場(chǎng)未能做到憑票入場(chǎng)銷(xiāo)售，私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是城區(qū)周邊小市場(chǎng)較為嚴(yán)重。目前全市暫無(wú)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售的牛羊肉多為私屠濫宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的肉產(chǎn)品未經(jīng)檢疫直接上市銷(xiāo)售，公共衛(wèi)生安全受到威脅，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大。私屠濫宰現(xiàn)象的發(fā)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)肉產(chǎn)品未經(jīng)檢疫直接上市銷(xiāo)售，加上部分養(yǎng)殖者不主動(dòng)接受動(dòng)物免疫接種工作，銷(xiāo)售者存在逃避檢疫的現(xiàn)象，以致難以做到以檢促防和以防促檢，更好開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

著重建設(shè)本市村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，建立健全一支專(zhuān)業(yè)水平高，忠于基層服務(wù)，熱心為農(nóng)的防疫隊(duì)伍。針對(duì)全市動(dòng)物防疫工作者實(shí)際在編人數(shù)遠(yuǎn)小于核定編制數(shù)的情況，可積極申請(qǐng)?jiān)黾泳幹迫藛T，或聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員以緩解人員不足帶來(lái)的工作壓力。鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生投身到村級(jí)動(dòng)物防疫事業(yè)來(lái)，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)嚴(yán)重缺乏畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的局面，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

積極加快推進(jìn)全市動(dòng)物防疫合作社建設(shè)，合理安排村級(jí)獸醫(yī)員人數(shù)與分配，充分挖掘、動(dòng)員技術(shù)人才進(jìn)入獸醫(yī)員隊(duì)伍，降低獸醫(yī)員年齡結(jié)構(gòu)層次，健全獸醫(yī)員考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓動(dòng)物防疫合作社成為動(dòng)物防疫工作強(qiáng)有力的執(zhí)行單位。加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高動(dòng)物防疫工作能力，打造一支技能強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的動(dòng)物防疫精英隊(duì)伍。

2.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)都勻市的動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展的需要，適當(dāng)加大財(cái)政預(yù)算，增加基層獸醫(yī)員工作經(jīng)費(fèi)，提高獸醫(yī)員福利待遇，可參照林業(yè)部門(mén)護(hù)林員工資待遇每人每月800～1000 元，為獸醫(yī)員購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，提高獸醫(yī)員工作的積極性，同時(shí)加大對(duì)動(dòng)物防疫合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫合作社的疫病防控職能。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫力度

加快都勻市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，做到憑票入場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。對(duì)于都勻市無(wú)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)現(xiàn)狀，上市銷(xiāo)售的肉產(chǎn)品可以憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明準(zhǔn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，盡快在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。阻斷動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作宣傳

充分認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照“政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府包防疫密度，畜牧部門(mén)包防疫質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)”的總要求。把動(dòng)物防疫工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項(xiàng)極其重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，將動(dòng)物防疫工作宣傳到村、到戶、到人，明確責(zé)任，細(xì)化責(zé)任到人，全面履行職責(zé)到位。

3 結(jié)語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是都勻市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)，高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，給都勻市的畜牧業(yè)生產(chǎn)、人民的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，完善動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展已迫在眉睫。動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)都勻市畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展、市民食品安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。做好本市的動(dòng)物防疫工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，建立和健全制度，提高畜牧工作者的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加大經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、加工畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對(duì)動(dòng)物屠宰、流通、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢疫力度，力保全市動(dòng)物疫病防控工作順利開(kāi)展。