新形態(tài)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自我管理分析

呂 軍

（山東省濰坊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東濰坊 261041）

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容支撐。當(dāng)前，我國(guó)處在環(huán)境保護(hù)的決勝時(shí)刻，國(guó)家重視環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，因此應(yīng)該不斷完善相關(guān)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大了監(jiān)管力度。在目前的新形勢(shì)下，各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，勇敢的迎接挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)自我管理，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，提升相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)強(qiáng)化審核，不斷建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化演進(jìn)，為打贏環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的新形態(tài)

近些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革不斷深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也在向著積極方向發(fā)展，各類數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方法也在不斷被應(yīng)用于環(huán)境整體評(píng)價(jià)中，在項(xiàng)目的驗(yàn)收、環(huán)境目標(biāo)考核、排污許可核算以及監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程，對(duì)環(huán)境整體管理和科學(xué)內(nèi)容決策方面有著積極的推動(dòng)作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)較為淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性不斷受到挑戰(zhàn)。為了達(dá)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定，在國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步明確制度內(nèi)容，確定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性，從而保證行業(yè)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)向著規(guī)范、合理方向運(yùn)行。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)重視程度不斷提高

1.1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)受到重視

黨的十九大中指出，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，習(xí)近平總書記說(shuō)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，綠水青山就是金山銀山，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)的綠色發(fā)展，不斷調(diào)節(jié)處理嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體制。目前，在不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)的過(guò)程中，信息被大量披露，環(huán)保信用程度評(píng)價(jià)、懲罰制度也在不斷地完整和健全，目前，相關(guān)監(jiān)管體系也在逐步推進(jìn)，并且進(jìn)行“連坐”制度，企業(yè)一旦違反相關(guān)法規(guī)，則讓企業(yè)“數(shù)罪并罰”，使得檢查結(jié)果公開透明化，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力，增強(qiáng)執(zhí)法力度，建立與完善行政執(zhí)法與司法的關(guān)系，貫徹環(huán)境執(zhí)法的公信力，推動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

近年來(lái)，國(guó)家印發(fā)并頒布了多項(xiàng)關(guān)于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的意見(jiàn)和建議，要求進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)流程，其中包括布點(diǎn)安排、實(shí)施采樣、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、樣品使用、數(shù)據(jù)傳導(dǎo)、報(bào)告評(píng)價(jià)等一整套完備的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)，增強(qiáng)信息的公開透明化，將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向大眾公開，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的公信力，給相關(guān)企業(yè)規(guī)范準(zhǔn)確合理的相關(guān)制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)向著更好的方向發(fā)展。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度不斷完善

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充條款，根據(jù)近些年來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際工作特點(diǎn)，相關(guān)監(jiān)測(cè)通用準(zhǔn)則被不斷細(xì)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的工作人員以及場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)環(huán)境、儀器準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)提出了更為細(xì)致的要求，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)資質(zhì)的評(píng)審。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局目前每年都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行抽樣調(diào)查，去年要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的整體抽查比例控制在50%以上，不定期地監(jiān)督檢查既包括生態(tài)環(huán)境部分的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)測(cè)，也包括第三方監(jiān)測(cè)，并且使得檢查對(duì)象公開透明化，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管向著更為合理的方向推進(jìn)。

1.1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)力度不斷增強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境整體監(jiān)測(cè)的過(guò)程包括“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等要素，環(huán)境監(jiān)測(cè)的最終成果是以數(shù)據(jù)的形式來(lái)最終呈現(xiàn)的，在整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)人員處于較為核心的位置，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。只有不斷提高監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)和能力水平，才能進(jìn)一步明確設(shè)備情況，藥物使用方式。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從人員和產(chǎn)品情況入手，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)關(guān)卡，以保證數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自我管理

1.2.1 嚴(yán)格管理工作人員

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作在進(jìn)行調(diào)查記錄過(guò)程中，需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)來(lái)完成，以確保最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。目前，由于各種原因，導(dǎo)致各級(jí)各部門的工作人員在實(shí)際工作中存在徇私、遺漏等情況，尤其是在一些落后地區(qū)，工作人員監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致了最終數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)確。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在整體操控中由各類人員組成，不同崗位的工作人員擁有各自的工作范疇，各個(gè)崗位分工協(xié)作，比如管理儀器的工作人員主要負(fù)責(zé)儀器的使用、管理，保養(yǎng)，文件管理崗位的工作人員主要負(fù)責(zé)文件的收集和整理，確認(rèn)所使用的文件和所記錄的內(nèi)容行之有效，現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作人員了解整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程，熟悉數(shù)據(jù)的比對(duì)和應(yīng)用，質(zhì)量培訓(xùn)管理員應(yīng)該定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且召集實(shí)驗(yàn)室之間進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)和比對(duì)，并組織考核，提升監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)水平；內(nèi)審工作人員應(yīng)該注意相關(guān)條款的具體要求，了解國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，各個(gè)部分分工協(xié)調(diào)，共同協(xié)作，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的敏銳性，保證實(shí)驗(yàn)室環(huán)境能夠向著更明晰的方向發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作人員應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，各環(huán)境要素應(yīng)該不斷增強(qiáng)采樣方法，實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該營(yíng)造較好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷刻苦鉆研，為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2.2 規(guī)范人員上崗考核

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理，應(yīng)該采取上崗考試的方式，不斷調(diào)整考核方式，這部分由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，但社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人員的上崗考試還是通過(guò)自身機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位情況安排完成，考試分為理論內(nèi)容考核和實(shí)踐內(nèi)容考核，實(shí)踐考核部分分為抽樣、回收、對(duì)比，通過(guò)回收率以及相對(duì)偏差率作為考核結(jié)果，但目前一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)于重視考核形式本身，而忽略了變量之間的對(duì)比，沒(méi)有重視考核者的過(guò)程性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致失去考核意義。因此，各社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷規(guī)范工作人員關(guān)于持證上崗的各項(xiàng)考核，確保最終監(jiān)測(cè)效果。

此外，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理的手段提高工作人員的積極性，提升工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保證工作質(zhì)量和工作效果，環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)工作人員合力攻破技術(shù)難關(guān)，不斷開拓新技術(shù)和新手段，優(yōu)化裝備，提高工作效率。定期組織工作人員參加各類考核培訓(xùn)，在實(shí)踐中提升監(jiān)測(cè)能力，適當(dāng)?shù)貙?duì)表現(xiàn)積極的工作人員給予對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)，對(duì)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中不夠認(rèn)真的監(jiān)測(cè)人員給予相應(yīng)處罰。

2 嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)

2.1 審核原始數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)分析需要經(jīng)歷一個(gè)流程，其中第一步是采樣，能夠確保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性，采樣的原始記錄應(yīng)該包括采樣的時(shí)間和地點(diǎn)，還應(yīng)該注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況以及劑量的運(yùn)用，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)完成各項(xiàng)紀(jì)錄，并及時(shí)完成關(guān)于煙霧、塵土、噪音等的記錄和分析比對(duì)，因此，紀(jì)錄中原始的采樣工作人員應(yīng)該由現(xiàn)場(chǎng)的雙人簽字，監(jiān)測(cè)還應(yīng)該有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，雙方都對(duì)采樣過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)。樣品交接記錄是從現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程，其中應(yīng)該記好樣品采集時(shí)間、樣品具體監(jiān)測(cè)情況，并做好編碼，確保編碼的正確性。

2.2 審核監(jiān)測(cè)報(bào)告

報(bào)告涉及評(píng)價(jià)的部分，應(yīng)該注重報(bào)告中數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)中的一致，并且應(yīng)該注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，因此，數(shù)據(jù)審核應(yīng)該充分關(guān)注，注重分包方的相關(guān)信息，避免二次分包。

3 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，生態(tài)監(jiān)測(cè)的地位和作用不斷加強(qiáng)，對(duì)工作人員的要求越來(lái)越高，各級(jí)各部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作思路，增強(qiáng)技術(shù)人員的工作水平和工作能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的推動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。