盤錦市農(nóng)村水環(huán)境問題及綜合整治對策研究

王 迪

(盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124000)

0 引 言

農(nóng)村水環(huán)境屬于組成人居環(huán)境的重要部分，一般包括分布于農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的水庫、門塘、溝渠、河流和地下水等。調(diào)查顯示，水資源消耗、農(nóng)村水環(huán)境惡化嚴重制約著經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，其中農(nóng)村生活污染、水臟水少矛盾突出、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)污染物排放量增大等問題最為突出。

為促進水環(huán)境與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)，2018年水利部明確提出了改善農(nóng)村環(huán)境的要求，僅僅圍繞鄉(xiāng)村真訣部署做好水污染防治工作，逐步實現(xiàn)環(huán)境整潔、生態(tài)宜居、管理規(guī)范的河湖整治目標。然而，由于農(nóng)村污染物具有隨機性強、規(guī)模小、局部分散等特征，加之農(nóng)村地域廣闊、地形復(fù)雜以及水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科學(xué)管理與整治農(nóng)村水環(huán)境具有較大的難度。因此，文章結(jié)合盤錦市農(nóng)村水環(huán)境問題及其綜合整治要求，依據(jù)相關(guān)政策提出有效的對策建議，以期為保障農(nóng)村居民飲水安全、促進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐[1]。

1 盤錦市農(nóng)村水環(huán)境問題分析

近年來，在農(nóng)村水環(huán)境整治方面盤錦市采取了新農(nóng)村建設(shè)、改廁、改水等一系列措施。然而，在水環(huán)境管理、固體垃圾處理、門塘溝渠調(diào)蓄、面源污染和污水收集等方面農(nóng)村水環(huán)境仍存在許多問題。

1)生活污水處理系統(tǒng)不完善，部分污水初步處理不達標。盤錦市地形復(fù)雜、地域差異大，大多數(shù)農(nóng)村居民特別是偏遠山區(qū)居民居住較為分散，統(tǒng)一收集處理生活污水存在較大難度。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)普遍缺乏，經(jīng)過新農(nóng)村改造的部分村莊即使配備了污水處理系統(tǒng)，但受傳統(tǒng)生活方式、固有思維等影響仍然存在污水亂排亂倒的現(xiàn)象，而未經(jīng)改造的自然村水環(huán)境問題更加突出。另外，在收集過程中污水易發(fā)生漏、冒、滴等問題，管網(wǎng)沿線滲出的污水對水環(huán)境和周邊土壤易產(chǎn)生二次污染。

生活污水經(jīng)過初步處理后仍不符合排放要求，主要體現(xiàn)在以下方面：①通過三格化糞池處理后生活污水存在仍不滿足排放標準的現(xiàn)象。②由于沒有采取防滲措施使得部分污水經(jīng)過化糞池底部滲入土壤，不利于污水的集中收集和地下水環(huán)境的保護。③新農(nóng)村改造后部分村莊配備了污水處理系統(tǒng)，但系統(tǒng)設(shè)施由于技術(shù)人員、運行維護資金的不足基本停用，未能充分發(fā)揮污水處理系統(tǒng)應(yīng)用的作用。

2)農(nóng)村生活垃圾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜糞便污染嚴重。由于長期的固有習(xí)慣和環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村生活垃圾隨處丟棄的現(xiàn)象較為普遍，溝渠或門塘附近傾倒生活垃圾致使河道淤塞的問題突出。農(nóng)村河道水流速度慢、流量小且基本無清淤，溝渠、門塘中沉積了大量的生活污水殘渣，由此導(dǎo)致河流兩岸雜草叢生、水流不暢、過水斷面縮窄，大大降低了河流水體自凈、維護生物多樣性、河道調(diào)蓄水資源等功能。

肥水養(yǎng)魚、水面養(yǎng)殖等現(xiàn)象在農(nóng)村部分山塘和門塘中仍然存在，這嚴重影響著門塘溝渠的水體環(huán)境。同時，小規(guī)模禽畜養(yǎng)殖在農(nóng)村地區(qū)也比較常見，其中道路兩旁或房前屋后隨意堆置為最常見的禽畜糞便處理方法，大多數(shù)并未配備專門的處理設(shè)施，在降水徑流作用下這些污染物被沖入河道或溝渠，對河流水體環(huán)境產(chǎn)生污染。

3)水資源調(diào)蓄工程功能衰退，水環(huán)境管理能力薄弱。大部分農(nóng)村門塘未設(shè)置相應(yīng)的清污和清淤措施，在長期沉積下門塘淤積現(xiàn)象嚴重，加之河流換水周期長使得水體自凈能力和調(diào)蓄功能明顯減弱。另外，農(nóng)村水環(huán)境管理資金無法保障，并且未能有效落實責任主體，在管理缺失的條件下水環(huán)境治理功能發(fā)生改變，加之村民環(huán)保意識薄弱不能有效保護農(nóng)村水環(huán)境。

4)飲用水源水質(zhì)無保障，水環(huán)境治理進度慢。盤錦市農(nóng)村飲用水以地下水與山泉水為主，供水方式大多為分散式或集中供水，并且農(nóng)村地區(qū)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測比較缺乏，飲用水在暴雨時段較為渾濁無法達到飲用水標準。另外，農(nóng)村飲水消毒設(shè)備落后且農(nóng)戶飲水安全意識薄弱，消毒藥品為水質(zhì)凈化的主要方法，部分區(qū)域或時段不適合生活飲用。同時，水源工程取水后未經(jīng)過凈化、過濾和沉淀等工藝，直接從水源取水無法保證水質(zhì)安全。盤錦市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力不強，環(huán)保、水利和新農(nóng)村建設(shè)等部門的零星項目為農(nóng)村生活污水治理的主要資金來源，資金投入不足且村民參與污水治理工程的積極性較低，整治工程的建設(shè)實施較慢。

2 農(nóng)村水環(huán)境綜合整治的必要性

為落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略就必須實行農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，這也是提高居民生活水平及改善自然環(huán)境的需要，對打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)和諧秀美富裕盤錦、維持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及保護遼河流域水環(huán)境具有重要意義。

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要

保護生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為黨中央提出的重點內(nèi)容之一，2019年遼寧省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確突出要加快推進農(nóng)村污水治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的要求。因此，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

2.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要

近年來，國務(wù)院辦公廳和遼寧省政府相繼出臺了一系列的文件方案，如農(nóng)村環(huán)境整治三年行動方案、改善農(nóng)村環(huán)境的指導(dǎo)意見以及人居環(huán)境改善行動計劃等，針對農(nóng)村水環(huán)境問題提出梯次推進農(nóng)村污水治理、實行廁所糞污整治、農(nóng)村生活垃圾治理等任務(wù)，逐步實現(xiàn)明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標。所以，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境和加快推進農(nóng)村生態(tài)治理的有力支撐。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

以堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為原則推動盤錦地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展理念將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先地位。盤錦市地處遼河三角洲中心地帶，其中大凌河、饒陽河、大遼河、遼河等水域的環(huán)境保護直接決定著流域生態(tài)環(huán)境。然而，以面源污染為主的盤錦市農(nóng)村水環(huán)境問題日趨突出，從源頭上解決農(nóng)業(yè)污染問題以及加強農(nóng)村水環(huán)境整治，才能保證遼河流域清水下泄和生態(tài)環(huán)境保護工作的有效推進。

2.4 國家生態(tài)文明建設(shè)的需要

現(xiàn)階段，盤錦市生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和目標是構(gòu)建生態(tài)安全格局及實現(xiàn)重要河流水功能區(qū)達標率超過90%。盤錦市大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村人口多且分布范圍廣，流域水環(huán)境質(zhì)量在很大程度上取決于農(nóng)村水環(huán)境，對建立生態(tài)安全格局產(chǎn)生明顯的制約。所以，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境屬于加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在入河排污口行動中盤錦市政府明確提出要實施農(nóng)村污水生態(tài)化處理，加快生活污水治理及農(nóng)村垃圾分類收集，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與城鄉(xiāng)垃圾處理一體化建設(shè)。在遼河流域生態(tài)建設(shè)中農(nóng)村水環(huán)境綜合整治占據(jù)重要地位，充分調(diào)研農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀問題為進一步實施農(nóng)村水系整治、掌握水環(huán)境治理需求提供重要依據(jù)。

3 水環(huán)境治理對策

3.1 增強農(nóng)村水環(huán)境保護意識

1)采取發(fā)放宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)媒體和電視等方式加強農(nóng)村水環(huán)境保護宣傳，通過舉辦山洪災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、河長制湖長制、水資源等主題宣傳活動，向農(nóng)村居民多舉措、多渠道宣傳保護水環(huán)境的意義，增強水環(huán)境保護責任心、緊迫感和危機感，提高農(nóng)村居民水環(huán)境保護意識使其充分認識水環(huán)境問題的嚴重性。

2)開展節(jié)水教育活動培養(yǎng)護水、惜水、愛水、節(jié)水觀念，在中小學(xué)課堂中引入節(jié)水教育使學(xué)生形成良好的用水習(xí)慣，改變以往的消費理念和生產(chǎn)方式，從根本上解決水保意識薄弱問題。

3)調(diào)動村民參與水環(huán)境監(jiān)督、管理和保護的積極性，讓群眾主動自覺的參與水環(huán)境保護。成立農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督小組和水環(huán)境志愿者協(xié)會，對禽畜養(yǎng)殖污染、生活垃圾清運與堆放、生活污水排放與處理、農(nóng)村門塘溝渠等重點部位實行民主監(jiān)督，切實落實保護水環(huán)境相關(guān)工作。

3.2 加強污染防治力度

加強污染防治力度可以從減少污染物排放、提高治污能力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等方面入手，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況選擇合適的治理方法。

1)加強化糞池和雨污水排放系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)管理方法，實行雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)并保證管網(wǎng)全覆蓋。加強新建化糞池的監(jiān)管，逐一清理排查已有化糞池，針對無防滲、無硬化、無底部等措施的化糞池責令整改，從而確?；S池應(yīng)用功能的實現(xiàn)。

2)集中處理生活污水，強化固體廢棄物治理，其中生活污水集中處理工程的實施應(yīng)盡可能的選用具有維護成本低、管理方便、操作簡單、成本經(jīng)濟等特征的生態(tài)溝、生態(tài)塘、人工濕地等生態(tài)技術(shù)。結(jié)合地方的管理機構(gòu)實行生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處置模式，偏遠地區(qū)實行專職管理人員集中堆放、定期處理的方式，減少對河流和門塘溝渠造成的污染、堵塞。

3)推動生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范治理養(yǎng)殖污染。對于零星分散的農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖采取糞便資源化利用、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)，利用穩(wěn)定塘技術(shù)改造門塘以降低農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖污染。

4)為消減農(nóng)業(yè)面源污染實行末端治理、過程阻斷、源頭控制等措施，采用科學(xué)施肥方法和高效節(jié)水技術(shù)減少農(nóng)業(yè)化肥的施用量及污水的排放量，從源頭上控制污染的發(fā)生；對于排水溝流失農(nóng)藥化肥的問題，結(jié)合地形條件實行生態(tài)溝渠措施，對農(nóng)村水環(huán)境污染利用減少面源污染和植物吸收轉(zhuǎn)化功能阻斷；為防止河流中進入面源污染實行人工濕地技術(shù)，通過生物降解、植物吸收和基質(zhì)吸附等作用減少進入水體中的氮磷等污染物。

3.3 加強水源保護與溝渠水系整治

通過調(diào)查與分析農(nóng)村飲水水源地現(xiàn)狀選擇安全可靠的水源，建設(shè)集中供水工程和高標準水源工程，完善農(nóng)村消毒與凈化設(shè)施保證飲水安全?？茖W(xué)管理水源地周邊的排污口以防止對水源處產(chǎn)生污染，達標建設(shè)農(nóng)村集中飲水工程，嚴格控制一切污染水源的垃圾堆放、施用有害劃分等行為。此外，為確保飲水水質(zhì)達標還要加強對末梢水質(zhì)的管理和監(jiān)測。

達標建設(shè)農(nóng)村堤內(nèi)排澇系統(tǒng)和河道堤防整治工程，若條件允許可提高河道防洪排澇標準；結(jié)合當?shù)貙嶋H情況實行水系連通、河道清淤及村塘整治等工程，加強河道、溝渠、門塘管理防止河道淤積和固體垃圾堆放；依據(jù)海綿城市建設(shè)理念合理設(shè)計雨污分流方案，提高河道蓄滯功能；對于局部地區(qū)暴雨情況，為提升治澇能力和實現(xiàn)雨水排水順暢科學(xué)設(shè)計排水溝渠規(guī)模。

3.4 完善管理機制

將水環(huán)境保護與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，按照統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃的原則確保水環(huán)境需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)匹配。以落實河長制工作為契機提升農(nóng)村水環(huán)境管理能力，落實村、鄉(xiāng)、縣、市、省五級河長管理體系和門塘溝渠管理責任人。明確農(nóng)村水環(huán)境保護的考核、監(jiān)督、資金使用、運行管理、工程建設(shè)等內(nèi)容，形成適用于盤錦地區(qū)的水環(huán)境保護制度和政策法規(guī)。充分考慮水環(huán)境問題和各部門相關(guān)資金，合理利用資金解決存在的關(guān)鍵問題。為更好的維護和管理農(nóng)村水環(huán)境治理工程，切實提升工程管理水平和管理人員專業(yè)技能，對相關(guān)人員定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4 結(jié) 論

文章以盤錦市農(nóng)村地區(qū)為例，從污水處理系統(tǒng)、污水凈化、生活垃圾處理、禽畜糞便污染、飲用水水源安全、工程投資、水利調(diào)蓄功能等角度，系統(tǒng)分析了盤錦市農(nóng)村水環(huán)境存在的問題，通過分析農(nóng)村水環(huán)境整治的必要性提出了有針對性的對策建議，可為居民飲水安全、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。