盤山灌區(qū)建設(shè)管理年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)

張洪梅

(盤山縣住建事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124100)

0 引 言

盤山灌區(qū)位于遼寧省西南部，下轄雙繞、西繞、雙南3個(gè)區(qū)，地處遼河、大遼河、繞陽河、大凌河四河流的下游，介于E121°27'-122°29'、N40°25'-41°27'范圍。該灌區(qū)總面積1072km2，設(shè)計(jì)和實(shí)灌面積為3.91萬hm2、3.71萬hm2，耕地面積5.04萬hm2，先已形成林成線、渠成網(wǎng)、田成方的大型灌區(qū)。多年來，灌區(qū)管理水平和水庫(kù)工程效益得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益得以充分發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。根據(jù)灌區(qū)管理績(jī)效考評(píng)相關(guān)文件要求，從獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)、工程維護(hù)與運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展、組織和建設(shè)管理等方面，組織工作專組考評(píng)節(jié)水改造項(xiàng)目管理水平，從而更加系統(tǒng)、真實(shí)的衡量管理工作狀態(tài)[1-3]。

1 2018年度項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

1.1 組織管理

1)機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)置隸屬關(guān)系明確、組織健全、管理規(guī)范、人員落實(shí)、正式編制的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)盤山灌區(qū)水利工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和日常管理工作。

2)水管體制改革。根據(jù)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算水利工程管理所需崗位，以標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算數(shù)量的60%安排現(xiàn)有人員；省級(jí)財(cái)政承擔(dān)工作經(jīng)費(fèi)和基本工資，管理隊(duì)伍建設(shè)不斷充實(shí)且專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定，管理單位每年錄用應(yīng)屆大學(xué)生，其中75%以上職工為大專及以上學(xué)歷。

3)重視程度。相關(guān)科室和主要領(lǐng)導(dǎo)承辦并承擔(dān)盤山灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目二期工程及相關(guān)責(zé)任，該工程納入2018年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，為確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施經(jīng)常組織專班進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

4)落實(shí)責(zé)任。盤山縣水利局先后制定了灌區(qū)節(jié)水改造工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則和工程質(zhì)量管理辦法等制度，強(qiáng)調(diào)竣工驗(yàn)收、質(zhì)量控制、項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施和立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，建立較為完善的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管、施工方保證、監(jiān)理控制、法人負(fù)責(zé)的體系，確保節(jié)水改造項(xiàng)目的有步驟、有計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施。

1.2 建設(shè)管理

1)方案批復(fù)。根據(jù)批復(fù)的盤山灌區(qū)2018年度節(jié)水改造二期工程的投資計(jì)劃后，規(guī)定實(shí)施方案的編制與審批時(shí)間不得超過2個(gè)月時(shí)間。

2)制度的執(zhí)行。①法人責(zé)任制：組建節(jié)水改造二期工程部門科室及專門管理機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)和規(guī)章制度；②招投標(biāo)制：盤山灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目二期工程的招投標(biāo)委托具有相關(guān)資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)公告由官方網(wǎng)站公布，在公開、公正、公平的原則下由相關(guān)部門監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)過程；③建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理單位中標(biāo)后依據(jù)施工監(jiān)理規(guī)范，組建工程項(xiàng)目監(jiān)理處并履行監(jiān)理的義務(wù)和權(quán)利；④合同管理制：在約定的期限內(nèi)各中標(biāo)的參建單位與灌區(qū)項(xiàng)目辦簽訂合同，履行合同中的各類條款。

3)配套資金的落實(shí)和使用管理。全部落實(shí)到位地方配套投資，且2018年度灌區(qū)項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查、審計(jì)、稽查中未發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題，然而支付進(jìn)度款過程中存在不及時(shí)現(xiàn)象。

4)建設(shè)進(jìn)度情況。2018年度下達(dá)了全部工程開工建設(shè)的計(jì)劃為3.5個(gè)月，晚于要求的3.0個(gè)月，全部完成上年度投資項(xiàng)目。

5)建設(shè)質(zhì)量與竣工驗(yàn)收。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目二期工程的優(yōu)良率為89.85%，評(píng)定單元合格率達(dá)到100%，尚未開展單位工程驗(yàn)收且分部工程驗(yàn)收不及時(shí)。

1.3 運(yùn)行管理與工程維護(hù)

1)灌溉用水管理。根據(jù)各興利部門用水要求、水文預(yù)報(bào)、蓄水現(xiàn)狀和渠系控制運(yùn)用指標(biāo)，以月為單元量化全年發(fā)電、生態(tài)、灌溉、工業(yè)和生活等用水量，制定嚴(yán)格的用水管理制度和興利調(diào)度計(jì)劃。

2)維護(hù)管理制度。推行管養(yǎng)分離的節(jié)水改造工程管理制度，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并健全維修養(yǎng)護(hù)體系。

3)灌區(qū)量水與水價(jià)改革。部分毛渠、農(nóng)渠和斗渠及以上渠系修建量水設(shè)施，依據(jù)規(guī)定及時(shí)上報(bào)量水情況。針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)盤山灌區(qū)不斷推進(jìn)改革，當(dāng)前推行超定額累進(jìn)加價(jià)及兩部制水價(jià)制度，達(dá)到100%收取率。

4)安全運(yùn)行。建立運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施運(yùn)行狀況定期全面排查，2018年度盤山灌區(qū)節(jié)水改造二期建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)安全生產(chǎn)及質(zhì)量事故，上級(jí)主管部門專項(xiàng)檢查、審計(jì)、稽查中未出現(xiàn)一般安全生產(chǎn)或重大質(zhì)量事故。

5)用水組織。根據(jù)取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和協(xié)會(huì)組建章程，盤山灌區(qū)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，其中45.25%的實(shí)際灌溉面積管理由合作組織承擔(dān)。

1.4 灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

1)節(jié)水機(jī)制建立。通過完善的用水總量控制和定額管理制度，盤山灌區(qū)形成了成熟的用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)計(jì)算、嚴(yán)格取水許可和合理水價(jià)制度，為促進(jìn)節(jié)約用水建立較為系統(tǒng)的節(jié)水機(jī)制。同時(shí)，圍繞水稻高產(chǎn)節(jié)水主題和灌溉試驗(yàn)站基地，探索有利于提升灌區(qū)用水效率和田間節(jié)水的作物灌溉模式，取得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)和科研成果較為豐碩[4]。

2)應(yīng)用信息技術(shù)。盤山灌區(qū)成立了灌區(qū)用水及信息管理系統(tǒng)、閘群自動(dòng)化實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)和水雨工情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；針對(duì)盤山灌溉系統(tǒng)運(yùn)行管理、灌溉動(dòng)態(tài)調(diào)度系統(tǒng)、決策支持及管理信息系統(tǒng)開展了深入研究，建設(shè)滿足要求的灌區(qū)信息化系統(tǒng)，對(duì)工程數(shù)據(jù)按要求上圖入庫(kù)并將有關(guān)數(shù)據(jù)信息及時(shí)、完整、真實(shí)的報(bào)送[5-7]。

3)建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。通過節(jié)水改造提升了供水質(zhì)量和灌溉條件，降低了輸水時(shí)間并將灌溉水利用系數(shù)和灌溉保證率提升20%以上。在確保盤山灌區(qū)二期改造工程效益和項(xiàng)目質(zhì)量的情況下，將城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民交通、生態(tài)環(huán)境改善與節(jié)水改造有機(jī)結(jié)合，推行立體化種植、集約化耕作、園林化田間、沙石化道路、襯砌化排灌措施，可顯著改善灌區(qū)自然環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧相處發(fā)揮著積極作用[8]。

4)技術(shù)推廣及教育、宣傳。針對(duì)種植大戶、對(duì)新技術(shù)感興趣且具有一定文化知識(shí)的農(nóng)戶宣傳灌區(qū)管理科研成果，調(diào)動(dòng)其參與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的主動(dòng)性，促進(jìn)示范戶的發(fā)展。另外，通過走村入戶召集農(nóng)民座談，發(fā)揮村委會(huì)和核心示范戶的帶頭作用，倡導(dǎo)科學(xué)種田及發(fā)放技術(shù)宣傳資料；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門聯(lián)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中種田能手、種田大戶和村組干部參與技術(shù)培訓(xùn)班，每年開展至少2次的推廣、教育和技術(shù)宣傳活動(dòng)[9]。

1.5 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

1)成效。①盤山灌區(qū)1980年、2006年推行了計(jì)量收費(fèi)、按田配水和兩部制終端水價(jià)改革，超定額累進(jìn)加價(jià)為盤山灌區(qū)農(nóng)田灌溉現(xiàn)行方法。為提升征收水費(fèi)的透明度，通過對(duì)供水管理體制的不斷探索建立符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的水費(fèi)計(jì)收體系。②推行農(nóng)田灌溉合同制。1989年關(guān)于各自的義務(wù)與權(quán)利供用水雙方約定形成了供用水合同，從而保證了灌溉的順利進(jìn)行。③用水者協(xié)會(huì)。1998年盤山灌區(qū)成立并投入運(yùn)行了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)制，并取得了明顯的成效。④管養(yǎng)分離制度，2005年盤山灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部合同制的推行，率先完成了水利工程設(shè)施管養(yǎng)分離制[10-11]。

2)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在盤山縣、遼寧省甚至全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用盤山灌區(qū)的灌溉管理改革經(jīng)驗(yàn)。

2 考評(píng)研究

2.1 考評(píng)方法

根據(jù)盤山灌區(qū)2018年度建設(shè)管理自評(píng)報(bào)告和灌區(qū)節(jié)水改造績(jī)效考評(píng)辦法，確定有關(guān)數(shù)據(jù)資料、賦分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)灌區(qū)建設(shè)管理水平利用層次分析法評(píng)價(jià)。

2.2 層次結(jié)構(gòu)

設(shè)定盤山灌區(qū)節(jié)水改造工程績(jī)效考核為目標(biāo)層A，從獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)、工程維護(hù)與運(yùn)行管理、可持續(xù)發(fā)展、組織和建設(shè)管理等選擇準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其進(jìn)一步細(xì)分為指標(biāo)層，從而構(gòu)建包含3個(gè)層次的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系如表1所示。

表1 年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系與分值

2.3 擬定指標(biāo)分值

根據(jù)盤山灌區(qū)2018年度大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告、水利工程建設(shè)管理考評(píng)賦分表和水利部辦公廳引發(fā)的相關(guān)文件要求，采用等間距分級(jí)法和灌區(qū)實(shí)際賦分百分比例確定各項(xiàng)指標(biāo)分值如表1。其中，基本不符合、基本符合、大部分符合和符合要求時(shí)，各項(xiàng)評(píng)判因子評(píng)分為0.4、0.6、0.8、1.0。

2.4 權(quán)重計(jì)算

1)矩陣的構(gòu)造。根據(jù)灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)際情況比較分析每個(gè)評(píng)價(jià)要素，構(gòu)造年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)矩陣A，其表達(dá)式如下：

(1)

2)采用幾何平均法求解各行元素和各因子權(quán)重系數(shù)，計(jì)算式如下：

(2)

(3)

3)為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性需要確定矩陣特征根，并檢驗(yàn)權(quán)重一致性狀況，數(shù)學(xué)式為：

(4)

CR=CI/RI

(5)

CI=(λmax-n)/(n-1)

(6)

式中：CI、CR為判斷矩陣的一致性指標(biāo)和隨機(jī)一致性比率；n為階數(shù)；aij為矩陣中的系數(shù)；RI為建設(shè)管理年度績(jī)效考核平均隨即一致性指標(biāo)，該數(shù)值可查表確定。

準(zhǔn)則層和目標(biāo)層的組合權(quán)重利用公式(1)-(6)確定，構(gòu)造的A-B判斷矩陣如表2。其中，CI=0.04、λmax值為4.8，確定的CR=0.00051滿足<0.1的合理性要求。

建設(shè)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)A-B判斷矩陣見表2。

表2 建設(shè)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)A-B判斷矩陣

評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重利用計(jì)算公式(1)-(6)求解，從而構(gòu)造判斷矩陣B-C，即B5-C5i、B4-C4i、B3-C3i、B2-C2i、B1-C1i，所對(duì)應(yīng)的CR值依次為0.0002、0.01、0.005、0、0.0006，總的CR值為0.005均滿足<0.1的合理性要求，因此所確定權(quán)重可用于年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

2.5 評(píng)價(jià)研究

根據(jù)計(jì)算公式G=∑WiKi確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)值，結(jié)果顯示盤山灌區(qū)節(jié)水改造二期項(xiàng)目工程建設(shè)管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G為0.92，其中獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)G5、可持續(xù)發(fā)展G4、工程維護(hù)與運(yùn)行管理G3、建設(shè)管理G2、組織管理G1值為0.91、0.96、0.95、0.88、1.00。

結(jié)合相關(guān)資料和灌區(qū)運(yùn)行實(shí)際清將考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀4級(jí)，不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)值G為<0.6、0.6-0.75、0.75-0.90、≥0.90。依據(jù)以上計(jì)算結(jié)果可認(rèn)為盤山灌區(qū)績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到優(yōu)秀，講理想、可持續(xù)發(fā)展、工程維護(hù)與運(yùn)行管理、組織管理達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，僅有建設(shè)管理達(dá)到良好等級(jí)。

3 結(jié) 論

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，盤山灌區(qū)建設(shè)管理中仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，做好灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)管理工作就是確保工程投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等達(dá)到可控狀態(tài)，充分發(fā)揮改造工程管理效益，保證項(xiàng)目的維修管理運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。因此，依據(jù)該評(píng)價(jià)結(jié)果要加強(qiáng)對(duì)盤山灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)管理和控制，通過對(duì)不足之處的不斷優(yōu)化保證國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。