脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及保障措施

王紅偉

(新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水利局，新疆 喀什 844900)

1 基本情況介紹

葉城縣地處祖國的西部邊陲、新疆西南部，總面積3.1萬km2，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.94萬人，其中：農(nóng)村人口45.2817萬人，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，氣候干旱，風(fēng)沙天數(shù)多，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢(shì)嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境縣、深度貧困縣。63個(gè)深度貧困村地處山區(qū)、邊境、高寒地區(qū)，地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。

葉城縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)133個(gè)深度貧困村，建檔立卡未脫貧人口3.7309萬戶、約16.20萬人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。貧困村主要集中在西合休鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、烏夏巴什鎮(zhèn)、宗朗鄉(xiāng)及普薩牧場(chǎng)等南部山區(qū)；其中西合休鄉(xiāng)地處邊境，海拔3500m以上，安全飲水無保障，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

2 葉城縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

葉城縣基本形成了較為完整的農(nóng)村集中式供水體系，全縣共有農(nóng)村飲水水廠23座。集中式供水水廠設(shè)計(jì)供水能力為4.3萬m3/d，年供水量1778m3工程覆蓋人口約41.94萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.07%。極大地改善了廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高了健康水平。

葉城縣11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)，133個(gè)深度貧困村，農(nóng)村貧困人口3.7萬戶、16.20萬人，其中飲水不安全貧困人口1.89萬戶、5.86萬人。飲水不安全人口涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、269個(gè)村，其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、深度貧困村133個(gè)。葉城縣平原區(qū)及4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村飲水管網(wǎng)覆蓋，還有4個(gè)村隊(duì)未通水，未通水村農(nóng)村飲水不安全人口428戶0.17萬人，其中貧困戶158戶、0.07萬人。農(nóng)村供水工程運(yùn)營艱難。我縣現(xiàn)行農(nóng)村供水水價(jià)低于供水成本，造成農(nóng)村供水工程運(yùn)行舉步維艱，成本水價(jià)與供水價(jià)格形成倒掛，工程日常維護(hù)、大修費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致供水存在安全隱患和難以持久發(fā)揮效益，也無法保證水廠長期正常運(yùn)行。

2.2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

葉城縣地處喀什地區(qū)邊緣，特殊的水文地質(zhì)環(huán)境，造成地下水中鹽堿性較大、總硬度以及礦化度普遍偏高，農(nóng)牧民飲用水均以地下水為飲用水源，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)貧困人口2129戶、0.72萬人，涉及 4個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、 47個(gè)深度貧困村,47個(gè)深度貧困村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)總?cè)丝?.34萬人。133個(gè)深度貧困村至今有4個(gè)深度貧困村(共428戶、1707貧困人口)至今未實(shí)施過農(nóng)村飲水安全工程、不通水，主要因地處偏遠(yuǎn)高寒高海拔山區(qū)、邊境地區(qū)，地廣人稀，自然條件差，道路不暢，供電保證率低，居住極為分散，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程難度大、投資高。人口增長過快，以及末級(jí)管網(wǎng)老化偏小，致使用水需求超出現(xiàn)有農(nóng)村供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)可供水量。其中涉及貧困人口9014戶、 3.93萬人，涉及11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、102個(gè)深度貧困村，102個(gè)深度貧困村用水量不足。農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀供電保證率不符合農(nóng)村供水系統(tǒng)電力需求，“十一五”以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏現(xiàn)象較為普遍，造成農(nóng)村供水工程供水保證率無法滿足要求。

3 運(yùn)行、管理現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 運(yùn)行、管理現(xiàn)狀

目前，該縣共建設(shè)有23個(gè)中心水廠和配備4臺(tái)加壓泵。在日常進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)時(shí)，因水廠內(nèi)沒有配備相應(yīng)的維修配件，時(shí)常造成管網(wǎng)維修不及時(shí)，從而嚴(yán)重影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及農(nóng)戶的正常供水。該縣23座水廠目前8座水廠需使用絮凝劑及阻垢劑。7座小型水廠需使用二氧化氯消毒藥片及二氧化氯AB消毒劑。經(jīng)過該縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，水廠經(jīng)過多年的運(yùn)行，水廠水表、加藥計(jì)量泵、超聲波水位計(jì)、濁度儀、變頻器、消毒設(shè)備、加壓泵、潛水泵損壞，但由于水費(fèi)收入較低，沒有資金進(jìn)行維護(hù)更換，導(dǎo)致東片區(qū)水廠、西片區(qū)水廠、烏夏巴什14村水廠、保爾水廠、柯克亞4村水廠、宗朗鄉(xiāng)水廠等水廠在日常進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)時(shí)，因水廠內(nèi)沒有配備相應(yīng)的維修配件，時(shí)常造成管網(wǎng)維修、搶修延誤，從而嚴(yán)重影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及農(nóng)戶的正常供水[1]。

3.2 存在的主要問題

供水需求增大，加劇供求矛盾，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，人民群眾的生活水平也不斷得到提高，太陽能熱水器、庭院綠化的不斷拓展、洗衣機(jī)設(shè)備迅速普及、洗浴衛(wèi)生設(shè)備的增加等原因，直接導(dǎo)致農(nóng)村用水量的增加。供水管線較長，配套的維修配件數(shù)量不足，經(jīng)過近4年來實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目工程，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)長度已達(dá)到6904km，已實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。面對(duì)如此之長的供水管線，所需配套的維修配件數(shù)量也隨之增加，而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠所配套的維修配件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到供水管線總長度所需配套的數(shù)量 。水廠設(shè)備損壞運(yùn)行不正常、影響正常供水，隨著該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活設(shè)施逐步配套完善，供水需求量日益增大，導(dǎo)致水廠設(shè)備水泵及機(jī)電設(shè)備超時(shí)長、超負(fù)荷的運(yùn)行，給水廠設(shè)備及機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，水費(fèi)收繳較為困難，農(nóng)村飲水安全工程主要為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和農(nóng)戶提供大量的日常用水，是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的工程，在維修養(yǎng)護(hù)過程中，資金主要是水費(fèi)提取[2]。

4 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面解決75個(gè)深度貧困村3.73萬戶、5.86萬貧困人口的飲水安全問題涉及11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個(gè)貧困村(含4個(gè)從未實(shí)施過飲水安全工程的貧困村隊(duì))，供水受益人口35.2543萬人，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，受益村隊(duì)274個(gè)。計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程19處，總投資2.127億元。

2018年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升項(xiàng)目7個(gè)(含4個(gè)從未實(shí)施過農(nóng)村飲水安全工程的貧困村)，解決5992戶、2.38萬貧困人口的飲水安全問題，涵蓋11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)深度貧困村。項(xiàng)目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，受益村隊(duì)達(dá)到185個(gè)，受益戶數(shù)11642戶、受益人口達(dá)到5.34萬人，解決2.377萬人口的飲水不安全問題，工程投資6872.3萬元。2019年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目12處 ，解決8180戶、3.48萬貧困人口的飲水安全問題。涵蓋11個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個(gè)深度貧困村，項(xiàng)目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，受益村隊(duì)214個(gè)，受益人口29.93萬人，工程總投資14397.7萬元。

5 保障措施分析

要明確目標(biāo)，高位推動(dòng)；強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；多渠道籌資，確保建設(shè)資金足額到位。由縣人民政府與水利局簽訂《年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書》，逐級(jí)明確各單位推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的責(zé)任和工作目標(biāo)；按照脫貧摘帽任務(wù)要求，水利局按照年度計(jì)劃制定具體的實(shí)施方案，明確責(zé)任人，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，制定分片包干、分項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度等具體制度、方案和措施；通過行業(yè)部門資金、生產(chǎn)發(fā)展資金(扶貧)、涉農(nóng)整合資金、援疆資金等多方資金的籌集，確保工程順利實(shí)施；常態(tài)化對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以確保做到飲水安全工程管網(wǎng)入戶、資金落實(shí)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管護(hù)到位。

設(shè)立農(nóng)飲工程資金專戶，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，采取資金支付報(bào)賬制的辦法，嚴(yán)禁擠占，挪用和截流工程建設(shè)資金。農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)行績(jī)效考評(píng)工作。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，保障農(nóng)民飲水安全，葉城縣農(nóng)村飲水安全工程管理站每季度對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠運(yùn)行管理工作進(jìn)行考評(píng)檢查，考評(píng)結(jié)果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠干部職工績(jī)效工資掛鉤。

農(nóng)村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。必須要從整體出發(fā)，把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合在一起，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，提高供水保證率，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定的問題[3]。

6 效果分析

葉城縣農(nóng)村供水經(jīng)過十三五期間通過現(xiàn)有東片區(qū)水廠、西片區(qū)水廠、烏夏巴什水廠、及柯克亞鄉(xiāng)4村水廠、西河甫水廠、保爾水廠、宗朗水廠及西合休鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)等23個(gè)水廠的建設(shè)農(nóng)村集中供水率大道100%、通過水廠工程建設(shè)及東西片區(qū)水廠入戶提升工程建設(shè)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%、葉城縣通過新建水廠及管網(wǎng)鏈接及延伸工程建設(shè)、并加強(qiáng)供水維護(hù)管理農(nóng)村供水保證率達(dá)到95%、通過東西片區(qū)水廠烏夏巴什鎮(zhèn)水廠及1018年2019年工程建設(shè)農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、葉城縣因脫貧攻堅(jiān)的需要14個(gè)村移民搬遷到縣城城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例5.18%、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、現(xiàn)經(jīng)2019年水價(jià)調(diào)整葉城縣農(nóng)村供水水價(jià)1.6元/m3、2016年葉城縣在東片區(qū)水廠建設(shè)水質(zhì)檢測(cè)中心因檢測(cè)藥劑難于購買及缺少專業(yè)檢測(cè)人員現(xiàn)檢測(cè)中心只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的檢測(cè)項(xiàng)目。良性運(yùn)行管護(hù)：葉城縣24個(gè)水廠農(nóng)村供水23個(gè)水廠其中14個(gè)水廠由葉城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)服務(wù)站管理成立鄉(xiāng)級(jí)水廠并配備管理人員174人。

結(jié) 論

葉城縣升農(nóng)村飲水安全經(jīng)過十三五期間項(xiàng)目建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全自來水普及率達(dá)到100%，集中供水率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，規(guī)?；┧こ坦┧ＷC率超過95%的供水覆蓋人口比例達(dá)到95.36%。用水戶滿意度大幅度提高。

綜上所述，截至2019年底的農(nóng)村集中供水率100%、自來水普及率100%、供水保證率95%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例5.18%。對(duì)用水戶入戶調(diào)查表分析用水戶對(duì)水量的需求 較高主要是農(nóng)戶大多非人畜用水量較多90%，水質(zhì)農(nóng)戶滿意度較高達(dá)到96%，水價(jià)農(nóng)戶滿意度90%，供水服務(wù)滿意度90%主要是管理人員較少農(nóng)戶家的漏水、冬季防凍措施不到位等影響供水。