牡丹江市河湖長(zhǎng)制工作情況研究

蓋雪瑩

(黑龍江省龍淼水利水電建筑安裝有限公司，哈爾濱 154500)

1 河湖長(zhǎng)制工作開展情況

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視河湖管理保護(hù)工作，要求在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行河湖長(zhǎng)制。

切實(shí)將河湖管理保護(hù)工作擺上重要位置，牡丹江市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市河長(zhǎng)會(huì)議先后9次專題研究河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)落實(shí)情況，市委先后召開4次專題會(huì)議研究部署全市河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)和問題整改工作，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任總河湖長(zhǎng)，以上率下帶動(dòng)全市各級(jí)河湖長(zhǎng)主動(dòng)巡河巡湖。建立各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)全部任職的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，設(shè)置各級(jí)河(湖)長(zhǎng)、河段長(zhǎng)2654名、河道警長(zhǎng)203名，設(shè)置村級(jí)河道保潔員424名，全市11個(gè)湖泊共設(shè)立四級(jí)湖長(zhǎng)44名，豎立湖長(zhǎng)制公示牌22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全域河湖全覆蓋。

2018年以來相繼出臺(tái)《牡丹江市實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案(試行)》、《2018年牡丹江市河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)》和《牡丹江市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作督辦制度》，完成覆蓋全市所有河湖的187冊(cè)“一河(湖)一策”，全面建立問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單“五個(gè)清單”，把“一河(湖)一策”和“五個(gè)清單”作為技術(shù)指南和工作抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)突出問題整改。

2 河湖長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)情況

堅(jiān)決落實(shí)中央、省委關(guān)于河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，層層壓緊壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，逐級(jí)逐層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)流域防污治污工作進(jìn)行考核，切實(shí)提高巡河巡湖的實(shí)效性。通過下發(fā)河長(zhǎng)令、編制河長(zhǎng)制工作圖督促指導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)巡河，各級(jí)河湖長(zhǎng)、河段長(zhǎng)累計(jì)巡河10172次，切實(shí)解決了涉河湖環(huán)境臟亂差和違法排污等突出問題。組織開展2次河湖長(zhǎng)制工作督查，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)制工作提出整改意見20余條，定期公布河湖水環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境違法案件查處情況。牡丹江市全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)以91.2分的成績(jī)順利通過水利部和省政府驗(yàn)收。

2.1 聚焦突出問題深入整改

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因河施策、系統(tǒng)治理，圍繞“六大任務(wù)”，強(qiáng)化“水源頭”到“水龍頭”全過程監(jiān)管，切實(shí)做到從全面建立向全面見效轉(zhuǎn)變。對(duì)照省督查組提出的“一市一單”和全市河湖問題整改臺(tái)賬，研究解決非法采砂、河道管護(hù)治理、水源地保護(hù)、秸稈綜合利用、廢棄菌袋污染等問題，目前，“一市一單”26項(xiàng)問題完成整改19項(xiàng)，全市河湖長(zhǎng)制整改臺(tái)帳1326個(gè)問題完成整改632個(gè)，其余中長(zhǎng)期任務(wù)正在積極整改。

2.2 開展鏡泊湖污染整治

委托中國(guó)環(huán)科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)編制鏡泊湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展污染源調(diào)查、制定污染治理總體方案，啟動(dòng)省界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。專班推進(jìn)33項(xiàng)整改任務(wù)，目前已完成8項(xiàng)，有14項(xiàng)任務(wù)完成過半，其余11項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)正在積極整改。啟動(dòng)沿湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400戶廁所改造和8個(gè)林場(chǎng)1042戶旱廁改造，集中整治亂搭棚廈、私捕濫撈、偷排直排等問題，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部達(dá)到無害化要求。全市排查出的97處“四亂”問題已整改銷號(hào)68處，剩余29處明年7月中旬前全部完成整改。開展清河(湖)行動(dòng)，清理河灘地52hm2，關(guān)閉入河排污口21處，疏浚河道1122km，清理河道垃圾27.3萬m3。開展春秋兩季水土保持會(huì)戰(zhàn)，完成水土流失治理面積20000hm2。

2.3 開展河湖采砂專項(xiàng)整治

整合全市執(zhí)法力量開展河道巡查和違法采砂清理，取締違法采砂、洗砂場(chǎng)24處，查處違法采砂案件32件，給予行政或刑事處罰30人。組織“采砂行動(dòng)”專項(xiàng)督查，對(duì)整改不到位的縣(市)下發(fā)督辦函，目前已全部完成整改。啟動(dòng)編制采砂專項(xiàng)規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，對(duì)沒有編制采砂規(guī)劃和劃定禁采區(qū)的河流一律禁止采砂。

2.4 開展農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)廢棄物防治

組織實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，共落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”試驗(yàn)示范點(diǎn)91個(gè)，示范面積近6.67萬hm2；積極開展第二次污染源普查，推進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提質(zhì)增效示范項(xiàng)目16點(diǎn)次；組織實(shí)施了6個(gè)秸稈壓塊項(xiàng)目，全市秸稈綜合利用達(dá)到60%，同比提高8.5%；設(shè)立綠色防控和系統(tǒng)防治示范區(qū)，綠色防控措施處置率達(dá)到38%。牡丹江市作為“世界黑木耳之都”和“中國(guó)食用菌之城”，每年產(chǎn)生食用菌廢棄菌袋近150萬m3、超過50萬噸，是域內(nèi)河湖重要污染源，牡丹江市采取直接還田、集中堆放、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，開展廢棄菌袋綜合治理，綜合治理(無害化處理)率達(dá)到85%。

2.5 推進(jìn)水源地保護(hù)工程。

深入開展“集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，全市共查出水源地問題10個(gè)，市建成區(qū)的5個(gè)問題已全部完成整改。投入1800萬元拆除牡丹江市水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)大棚溫室45萬m2、“小開荒”近3萬m2，目前水源地已實(shí)施封閉管理。全市下達(dá)計(jì)劃投資1.45億元，新建水源工程186處，新增農(nóng)村飲水安全村屯284個(gè)、惠及23.8萬人，完成進(jìn)度居全省首位。積極向上爭(zhēng)取將林海水庫(kù)工程成功列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整名單，2019年將開工建設(shè)，這一工程將徹底解決牡丹江和海林百萬人口飲水安全問題。

3 建立河湖監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

牡丹江市已初步建立起跨地域聯(lián)合共治、跨部門水污染聯(lián)合防治等配套機(jī)制。鏡泊湖管委會(huì)與寧安市和沿湖森工林場(chǎng)明晰三方管控邊界、明確責(zé)任分工，形成了以鏡管委為主體，地方、森工攜手共治的鏡泊湖河(湖)長(zhǎng)制工作格局。綏芬河流域內(nèi)有綏芬河市、東寧市和綏陽林業(yè)局，三方建立了跨地域聯(lián)合共治機(jī)制，共同制定《綏芬河流域重點(diǎn)治理工作實(shí)施方案》，三方共同整治污染、共同治理河湖。

建立健全河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實(shí)各級(jí)河湖管理、執(zhí)法、巡查責(zé)任人，完善河湖巡查日志，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理?？茖W(xué)布設(shè)河湖監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)掌握河湖及水域岸線變化情況。

4 河湖長(zhǎng)制工作存在的主要問題

雖然牡丹江市在全面推行河長(zhǎng)制工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是各級(jí)黨委政府在堅(jiān)定不移、不折不扣抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)河湖長(zhǎng)制方面，還沒有完全形成政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，存在重制度建設(shè)、輕督促落實(shí)，重集中整治、輕日常管理的現(xiàn)象，清河行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決力度不大，難以從根本上解決問題，很多問題在清河行動(dòng)后出現(xiàn)反彈。二是河湖長(zhǎng)制權(quán)責(zé)不清晰，多頭管理、交叉管理、“九龍治水”、“誰都管誰都不管”的問題仍然存在。各責(zé)任單位沒有形成合力，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。三是通過河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，違法采砂、侵占河道、私搭亂建問題得到有效遏制，但因歷史原因造成的侵占岸線、生態(tài)破壞在個(gè)別河段仍然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施匱乏，農(nóng)村污水得不到有效處理、直排江河，菌袋和地膜等農(nóng)資廢棄物、農(nóng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題仍然比較嚴(yán)重。

5 相關(guān)建議及下步打算

牡丹江市將嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、水利部關(guān)于推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見和省總河湖長(zhǎng)二次、三次會(huì)議要求，持續(xù)深入抓好河(湖)長(zhǎng)制落實(shí)。抓好相關(guān)規(guī)劃編制，編制河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制。編制河湖采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)，嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃實(shí)施河湖采砂。統(tǒng)籌抓好支流與干流、河段與整條河流對(duì)接。開工建設(shè)市經(jīng)開區(qū)污水處理廠，加快各縣(市)區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，確保群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理。綜合利用傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號(hào)等新媒體，廣泛宣傳河湖管理保護(hù)相關(guān)政策。加快河湖管理信息化監(jiān)管平臺(tái)和群眾監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。組織各級(jí)河湖長(zhǎng)培訓(xùn)，讓各級(jí)河湖長(zhǎng)明確河湖管護(hù)責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)。