林業(yè)工程監(jiān)理的特點及存在問題和解決途徑

崔紀平

（山西省林木育種研究中心，山西 太原 030031）

隨著我國城市化進程的加快以及城市園林建設(shè)規(guī)模的增大，將監(jiān)理制度應(yīng)用于林業(yè)工程建設(shè)中，對保證林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量具有重要的作用。林業(yè)工程建設(shè)與傳統(tǒng)的基建工程存在較大的差異，因此，基建工程監(jiān)理方式不能直接應(yīng)用于林業(yè)工程中，實踐中要結(jié)合林業(yè)工程自身的實際情況確定適宜的監(jiān)理模式[1]。隨著我國林業(yè)工程建設(shè)的快速發(fā)展，針對林業(yè)工程的監(jiān)理工作也越來越多，但是監(jiān)理實踐中監(jiān)理效果與期望值之間仍然存在較大的差異。因此了解林業(yè)工程監(jiān)理的特點、作用、存在的問題以及解決辦法，對提高林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量具有十分重要的意義。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的特點

由于目前林業(yè)工程建設(shè)主要以項目化管理為主，所以林業(yè)工程監(jiān)理也實現(xiàn)了項目化管理，綜合各地實踐現(xiàn)狀來看，林業(yè)工程監(jiān)理的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，林業(yè)工程監(jiān)理主要受益人為群眾，與傳統(tǒng)的工程監(jiān)理受益人不同，這主要是因為林業(yè)工程建設(shè)的效益是生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的集合。受益人和效益的差異使得資金來源也比較廣泛，園林綠化工程可以分為政府投資以及私人投資建設(shè)，而林業(yè)工程主要是國家撥款，較少有私營企業(yè)投資建設(shè)，這與普通的工民建工程存在較大差異，所以林業(yè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)是保證國家投資效益最大化[2]。

第二，林業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容比較特殊，這是因為林業(yè)工程的建設(shè)對象是培育有生命力的樹木，樹木的成活率直接影響工程質(zhì)量高低；由于樹木栽培面積通常比較大，所以需要的現(xiàn)場監(jiān)理人員比較多，相應(yīng)的成本也比較高，從而增加了建設(shè)單位投入，加上不同地區(qū)的環(huán)境條件的差異，資金投入差異也十分巨大。例如在純林業(yè)用地上，每公頃投入一般幾百元，而城市綠化最高達到了4000元/hm2，這就對監(jiān)理工作提出了很高的要求。

第三，林業(yè)工程的施工人員素質(zhì)參差不齊，施工中以當?shù)孛窆ぞ佣?，在監(jiān)理實踐中，管理難度較大；加上林業(yè)工程施工時間短，大量工作常常需要短時間內(nèi)完成，因為錯過最佳的施工季節(jié)，樹木的成活率一般很難保證。在實踐中，林業(yè)工程監(jiān)理中即使發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題也很難停工，特別是苗木質(zhì)量不合格，即使發(fā)現(xiàn)也難以更換，否則無法按時完工，這就要求林業(yè)工程監(jiān)理必須強調(diào)前期控制，事中和事后控制相對較弱[3]。

第四，林業(yè)工程監(jiān)理對保障林業(yè)工程施工質(zhì)量具有十分重要的作用。林業(yè)工程一般在春季施工，第2年秋季驗收成活率，第3年進行樹木保存率的驗收，只有各項指標達到國家要求后才能順利竣工驗收，這與傳統(tǒng)的建設(shè)工程施工結(jié)束后達到合同要求后即可立即驗收和移交存在較大差異，加上樹木的成活率受多種因素制約，所以在缺陷責任期內(nèi)，監(jiān)理對保障樹木補植、灌水、病蟲害防治工作科學實施十分重要。

2 林業(yè)工程監(jiān)理的作用

由于林業(yè)工程建設(shè)門檻比較低，這就導(dǎo)致從事林業(yè)工程人員素質(zhì)相對較低，如果質(zhì)量控制不嚴，就會嚴重影響林業(yè)工程的質(zhì)量。在林業(yè)工程中實施監(jiān)理，對于規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)具有重要的作用。監(jiān)理單位在林業(yè)工程建設(shè)中，可以從進度、投資控制、質(zhì)量控制等方面對工程建設(shè)進行有效的管理，還有助于完善林業(yè)工程建設(shè)管理方式，使林業(yè)工程建設(shè)更加規(guī)范化，標準化。林業(yè)工程監(jiān)理工作還有利于林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。由于林業(yè)工程建設(shè)時間集中，工程實施的周期長，加上林業(yè)建設(shè)地區(qū)以邊遠山區(qū)或者農(nóng)村為主，施工面大，范圍廣，僅僅依靠施工單位自身的現(xiàn)場監(jiān)督很難保證工程質(zhì)量，加上施工單位人力資源的限制，這也使得很多施工企業(yè)無法全面掌握工程質(zhì)量情況，也難以發(fā)現(xiàn)個別地塊的質(zhì)量問題，所以在質(zhì)量控制上仍然略顯吃力。林業(yè)工程實施監(jiān)理制度后，可以利用監(jiān)理企業(yè)廣泛的控制施工質(zhì)量，也有利于林業(yè)工程施工質(zhì)量的提高。林業(yè)工程監(jiān)理除了有利于工程質(zhì)量提高之外，還有利于降低施工成本。林業(yè)工程建設(shè)實施監(jiān)理后，可以通過第三方控制工程造價，將林業(yè)工程建設(shè)成本與建設(shè)效益相互結(jié)合，將責任和利益相互聯(lián)系，以達到控制工程成本的最終目的[4]。

3 林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題

由于林業(yè)工程建設(shè)是以栽植有生命的樹木為主，這就導(dǎo)致在監(jiān)理工作中與傳統(tǒng)工程建設(shè)相比仍然存在一些具體的尚未解決的實際問題，具體來說主要包括以下幾個方面：

第一，部分監(jiān)理工作人員對林業(yè)工程建設(shè)重視程度不夠。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是國家相關(guān)的制度建設(shè)還不夠完善，監(jiān)理工作法律依據(jù)缺乏；其次基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是監(jiān)理和林業(yè)技術(shù)共通的專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，而在高等院校人才培養(yǎng)中，重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象普遍存在，這就使得很多林業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要；除此之外，林業(yè)工程建設(shè)中投資較低，資金支付較慢，加上林業(yè)工程產(chǎn)生效益慢，這就使得部分監(jiān)理公司不愿意墊資從事林業(yè)工程監(jiān)理工作?；谝陨显颍沟貌糠至謽I(yè)工程監(jiān)理人員在工作中不夠重視，甚至部分工程存在走形式的狀況，所以如何引起監(jiān)理人員的重視是管理部門重點考慮的問題[5]。

第二，城市中現(xiàn)有的監(jiān)理公司缺乏林業(yè)工程技術(shù)專業(yè)人才，導(dǎo)致很多林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量并不高。從目前林業(yè)工程建設(shè)的實際情況來看，林業(yè)工程施工中，很多監(jiān)理公司均不是專門從事林業(yè)工程監(jiān)理的專業(yè)公司，監(jiān)理中直接按照工業(yè)以及民用建筑的做法實施，忽視了林業(yè)工程的專業(yè)性和季節(jié)性強的特點，導(dǎo)致林業(yè)工程比較重視前期施工工作，而后續(xù)的養(yǎng)護與培育工作重視程度不夠；同時，由于很多監(jiān)理公司沒有配備專業(yè)技術(shù)人才，甚至部分現(xiàn)場監(jiān)理人員不懂得鑒定苗木質(zhì)量好壞，最終監(jiān)理成了走過場，難以達到提高林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的最終目的。另外，即使部分監(jiān)理公司配備了林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，但是由于配備數(shù)量較低，實踐中又有多個林業(yè)項目共同實施監(jiān)理工作，在監(jiān)理人員精力有限的情況下，很多林業(yè)工程項目的監(jiān)理工作難以真正的落實到實處[6]。

第三，林業(yè)工程監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理費用不合理等問題限制了監(jiān)理質(zhì)量的提高。從部分地區(qū)林業(yè)工程建設(shè)實踐來看，并非所有林業(yè)工程都進行工程監(jiān)理，加上林業(yè)工程質(zhì)量的管理重點是后期養(yǎng)護階段，這就導(dǎo)致監(jiān)理工作難以做到全面進行質(zhì)量監(jiān)控，后期苗木成活率和保存率偏低的情況往往在施工結(jié)束后3～5a出現(xiàn)，此時工程早已竣工驗收結(jié)束，監(jiān)理難以進行林業(yè)苗木養(yǎng)護的質(zhì)量控制。從林業(yè)工程監(jiān)理收費上來看，監(jiān)理公司整體收費偏低，但是林業(yè)工程監(jiān)理面積大、工作量大，施工地點分散，交通投入大，這就導(dǎo)致監(jiān)理的成本居高不下，使得監(jiān)理公司利潤普遍較低，嚴重降低了監(jiān)理工作人員的積極性。施工實踐中，施工企業(yè)與監(jiān)理公司、建設(shè)單位溝通不暢，管理秩序混亂，加上監(jiān)理企業(yè)利潤較低，最終導(dǎo)致很多監(jiān)理的具體工作并未真正實施。

4 提高林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量的途徑

針對目前林業(yè)工程監(jiān)理存在的主要問題，提高林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量可以從三個方面入手：

第一，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。充足的人才支撐是保障一個行業(yè)或者領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)工程監(jiān)理更是如此，所以專業(yè)的林業(yè)工程監(jiān)理人才培養(yǎng)是第一位的，只有專業(yè)的人才從事專業(yè)的監(jiān)理工作，才會從根本上扭轉(zhuǎn)部分監(jiān)理工作人員對林業(yè)工程監(jiān)理重視程度不夠的問題。林業(yè)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)可以從兩個方面入手，首先是高等院校開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，其次是進行專業(yè)的培訓，如培訓林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員掌握監(jiān)理工作的技術(shù)與技能，并且落實執(zhí)業(yè)資格證書制度，讓監(jiān)理人員必須持證上崗[7]。

第二，建立健全林業(yè)工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范制度。從國家政策層面上，應(yīng)當建立專業(yè)的林業(yè)工程監(jiān)理考試以及準入制度，與現(xiàn)行的工程監(jiān)理準入考試相結(jié)合；同時，從林業(yè)工程監(jiān)管的角度，應(yīng)當在林業(yè)工程建設(shè)中強行推廣林業(yè)工程監(jiān)理制度，在不斷的探索中形成適應(yīng)林業(yè)工程建設(shè)的專業(yè)監(jiān)理制度。在完善制度的基礎(chǔ)上，確定林業(yè)工程監(jiān)理的監(jiān)管機構(gòu)，明確相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置以及工作職責，確保林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量。同時，從國家立法角度，專門制定針對林業(yè)工程監(jiān)理的資質(zhì)管理辦法，限制非林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)從事林業(yè)工程監(jiān)理工作，防止出現(xiàn)非林業(yè)專業(yè)監(jiān)理人員管理林業(yè)施工的現(xiàn)象[8]。

第三，加強林業(yè)工程監(jiān)管。林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量高低與主管部門認識程度和監(jiān)管力度有直接的關(guān)系，因此，提高林業(yè)管理部門對林業(yè)工程監(jiān)理的認識，并且將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動是保證林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量的最有效辦法。除了林業(yè)管理部門之外，監(jiān)理部門也應(yīng)當從提高自身的監(jiān)理效率出發(fā)，提高監(jiān)理質(zhì)量，對整個林業(yè)工程建設(shè)流程進行嚴格控制，保障監(jiān)理工作的順利進行，提高監(jiān)理效率[9]。

5 結(jié)語

隨著我國對生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提高，全國各地林業(yè)建設(shè)工程數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，林業(yè)生態(tài)效益不斷提高。但是在林業(yè)工程監(jiān)理中依然有很多問題需要改進，因此，在日后的林業(yè)工程監(jiān)理工作中，要依據(jù)林業(yè)工程的特點、作用以及存在的具體問題，從人才培養(yǎng)、建立健全規(guī)章制度、政府部門加強監(jiān)管等方面入手，切實提高林業(yè)監(jiān)理的工作質(zhì)量。