河道管理存在的問題及建議

耿金榮

(黑龍江省齊齊哈爾市嫩江巡查管護總站，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

在各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展過程中，河道的污染問題顯得越發(fā)的明顯，越發(fā)凸顯我國河道管理上存在的諸多問題，管理工作的缺失，造成違規(guī)建筑占用河道，影響河道的正常運行；亂采亂挖致使河道安全事故的不斷發(fā)生；工業(yè)廢水不經(jīng)處理違規(guī)排放，造成河水有毒物質(zhì)的超標(biāo)[1]，由此可見，大力開展河道管理已經(jīng)成為重中之重的工作。

1 河道管理中主要的問題

1.1 河道管理分析

根據(jù)河道的位置將河道管理分為城市河道管理和農(nóng)村河道管理。

1.1.1 城市河道管理

城市河道管理主要涉及有防汛管理，在雨季來臨之前，做好河堤的巡查和加固工作，做好水位監(jiān)測，查看堤壩的穩(wěn)固程度。在汛期來臨時，管理堤壩附近人群活動范圍，遠離河堤，以免發(fā)生危險。利用河道資源，開發(fā)其經(jīng)濟價值，在保障河道的生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了社會效益和經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，相關(guān)部門一定要管理控制好工業(yè)的廢水排放問題，重視河道污染的管理工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要快速找到污染的來源，從根源上解決河道的污染問題。

1.1.2 農(nóng)村河道管理

農(nóng)村河道的主要作用是農(nóng)田的灌溉，河道周邊農(nóng)田需要大量的河水灌溉，河水的不合理使用造成巨大的資源浪費，同時造成水土流失問題。農(nóng)業(yè)種植過程中會使用大量的農(nóng)藥和化肥，這些有毒的物質(zhì)會隨著土壤流入河流中，污染河水，造成水中的魚蝦的死亡，影響河水的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道管理工作還要做好河堤的建設(shè)工作，防止汛期發(fā)生洪水的可能。

1.2 河道污染問題嚴(yán)重

隨著工業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷的增加，如果工廠污水沒有經(jīng)過環(huán)保處理或處理不嚴(yán)格，直接排放到河水中，會對河水造成嚴(yán)重的污染；人們環(huán)保意識差，垃圾隨手丟棄，日積月累，導(dǎo)致河道受到生活垃圾的污染。河道污染物主要分為有機污染和其他污染，工業(yè)廢水中含有的化學(xué)成分、有毒物質(zhì)，直接對河水造成了嚴(yán)重污染，破壞了河道的生態(tài)平衡[2]。如果沒有得到及時的解決，引入農(nóng)田進行灌溉，會給農(nóng)民造成不可估量的損失。

1.3 河道亂建亂占問題

根據(jù)對河道的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少河道被違建房占用，違建房的建筑材料不僅對河水造成污染，而且房屋的建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾以及房屋本身，致使河道堵塞，引起河水不能順暢的流動，影響河道的正常運行功能，同時對人們的安全造成了威脅。所以政府相關(guān)部門要加大河道的巡查力度，監(jiān)管河道的運行情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑，要及時的采取有效措施，避免河道堵塞情況的發(fā)生，維持河道的平穩(wěn)運行。

1.4 河道管理工作不到位

國家出臺了各項河道管理的法律法規(guī)和政策支持，為相關(guān)部門的河道管理工作提供法律依據(jù)，而相關(guān)部門管理不到位，致使工廠為了節(jié)省開支，枉顧法律法規(guī)，將工業(yè)廢水不經(jīng)處理排放到河道中，對河水造成了嚴(yán)重的污染。有毒的化學(xué)物質(zhì)不僅破壞河水的生態(tài)平衡，還威脅著周圍人們的生活安全，所以要建立嚴(yán)格的懲罰機制，使違規(guī)工廠能充分的認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性，杜絕工業(yè)廢水對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.5 管理制度的不科學(xué)

河道管理的相關(guān)部門沒有明確劃分管理范圍和職責(zé)權(quán)限，沒有建立科學(xué)完善的河道管理制度，河道一旦發(fā)生問題，不能及時有效的解決，從而使河道管理工作進展緩慢。水務(wù)部門一般承擔(dān)著河道管理工作，但是河道管理是一項需要多各部門之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作，其中包含了綠化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市建設(shè)等部門，但在河道管理中，主要以水務(wù)部門為主，各個部門之間缺少溝通，導(dǎo)致河道管理工作困難重重。所以要建立科學(xué)完善的管理制度，使工作落實到位，加強各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，使河道管理工作順利有序的開展。

1.6 河道亂采亂挖

河道作為自然資源，含有豐富的砂石。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路、建筑的大量施工，對砂石的需求量日益增多，河道采砂帶來的經(jīng)濟利益，引來眾多人員的關(guān)注，采砂者中經(jīng)過河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的很少，而違法采砂人員比較多，這類人員來源復(fù)雜、不易管理，從而加大河道管理的工作難度。

2 建 議

2.1 改變管理模式

管理模式的改變首先要從管理者入手，管理者的思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能使河道管理從資源管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)生態(tài)資源管理模式，管理模式的轉(zhuǎn)變有利于生態(tài)管理制度的順利進行。從資源開發(fā)、生物保護、環(huán)境規(guī)劃入手，政府部門全方位統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的河道進行綜合、有效管理，河道治理需要地方配合政府部門的工作，政府部門組織協(xié)調(diào)工作重點，地方相關(guān)部門依據(jù)指示負(fù)責(zé)具體實施工作[3]。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，建設(shè)部門應(yīng)杜絕審批一切占用河道的項目。河道主管機關(guān)控制河道建設(shè)用地，涉及河道用地時，首先要有河道主管部門的同意，土地部門方可實行下一步審批程序。

2.2 建立科學(xué)的河道管理制度

建立科學(xué)完善的管理制度，調(diào)整改革傳統(tǒng)的河道管理辦法，保留傳統(tǒng)河道多年的管理經(jīng)驗，融入現(xiàn)代化的河道管理知識，使現(xiàn)代化管理措施更加完善?？刹扇〉拇胧┯腥缦聨c：

1)建立河道水源保護制度，專人專項的對水資源進行保護，制定崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范等，進行規(guī)范化管理，提高河道管理人員的工作效率。

2)增強河道區(qū)域內(nèi)人們的環(huán)保意識，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，傳統(tǒng)電臺、路面廣告宣傳河道管理政策以及河道保護的意義，使人們充分認(rèn)識到河道管理的重要性。

3)發(fā)揮人民群眾的力量，建立舉報監(jiān)督機制，如有違規(guī)企業(yè)、非法采砂，立馬進行舉報。

4)加大違法的懲治力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)、違法采砂人員，對其采取及其嚴(yán)厲的處罰措施，使其清晰的意識到自身的違法行為，對社會、對環(huán)境造成的不良影響。

2.3 河道的日常管理

2.3.1 河道垃圾清理

河道的垃圾清理是河道管理的重要工作，人們隨手在河道中丟棄的生活垃圾是河道的主要污染物之一，對其進行日常的清理可以有效的治理河水污染，根據(jù)河道的流經(jīng)區(qū)域，劃分治理范圍，確定責(zé)任人，附近的城鎮(zhèn)、村莊采取分段清理，一旦出現(xiàn)問題，可以快速找到區(qū)域負(fù)責(zé)人，使河道得到快速有效的清理。

2.3.2 河道稽查

由于人們生態(tài)意識薄弱，對河道管理法律法規(guī)認(rèn)識不足，對河道進行肆意破壞，因此加大河道的稽查力度，可以有效制止此類違法行為的發(fā)生，依據(jù)法律法規(guī)對違法行為進行懲處，加大執(zhí)法力度，使人們認(rèn)識到破壞河道的嚴(yán)重后果，在法律的約束下，保障河道管理的有序穩(wěn)定進行。

2.3.3 河道監(jiān)測

定期對河水進行監(jiān)測，可以保證河水的質(zhì)量和安全性，根據(jù)水中各種化學(xué)物質(zhì)的含量，可以檢測出是否有工業(yè)廢水的排放。定期的對工廠排放的廢水進行監(jiān)測管理，防止不經(jīng)處理或處理不合格的廢水排入河道之中。不斷加強監(jiān)測管理手段，從污染源頭扼制有毒物質(zhì)的排放，保障河水的生態(tài)平衡。

2.3.4 河道安全。

為了維持河道安全穩(wěn)定的運行，要及時拆除占用河道的違規(guī)建筑、違章房屋，并發(fā)出嚴(yán)重警告，要及時發(fā)現(xiàn)違法人員私自占用河道，依據(jù)河道管理的法律法規(guī)對違法人員進行處罰，防止此類情況的再次出現(xiàn)。

2.3.5 培養(yǎng)人們的河道保護意識

人們對于河道管理的法律法規(guī)意識淡薄，要不斷的加大宣傳力度，使人們可以不斷的提高河道保護意識，熟悉河道管理的法律法規(guī)，保護河道不單單是一個部門的責(zé)任，而是社會中每一個人的責(zé)任，河道自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系到河道周邊所有人的日常生活，河道如果受到污染，對周邊生活的居民會造成不可預(yù)知的危險。所以要積極開展組織群眾學(xué)習(xí)河道管理法律法規(guī)，增強人們對河道管理的認(rèn)識，使人們參與到河道治理的工作中來，為河道治理打好群眾基礎(chǔ)，積極開展河道管理工作。

5 結(jié) 語

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要不斷地重視和完善河道管理制度，河道管理可以改善河道的生態(tài)環(huán)境；河道河堤的巡查加固，可以預(yù)防洪水的侵襲；保證河道的疏通可以提高汛期河道的泄洪能力，所以為了保證河道管理順利有效的開展，相關(guān)部門要劃定好各個部門的職能權(quán)限，完善管理制度和管理手段，建立科學(xué)的管理辦法，建立專業(yè)的河道管理隊伍，做好河道管理的重要工作。