水利工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作的探討

郭英武 劉小軍 李 敏

（河南省陸渾水庫管理局）

1 引言

中國(guó)目前的工程招投標(biāo)工作均是按照國(guó)家頒布的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)不同及立項(xiàng)批復(fù)部門不同分別進(jìn)行實(shí)施，具體到河南省水利工程項(xiàng)目，凡是由發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)的基建項(xiàng)目是嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法來實(shí)施，其他由省財(cái)政廳批復(fù)立項(xiàng)的非基建項(xiàng)目則按照政府采購(gòu)法履行相關(guān)手續(xù)。依照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)基建項(xiàng)目的建設(shè)管理單位把招標(biāo)準(zhǔn)備情況以正式文件報(bào)廳招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案并委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》《河南招標(biāo)采購(gòu)綜合網(wǎng)》和《河南省水利網(wǎng)》等相關(guān)媒體上發(fā)布工程項(xiàng)目招標(biāo)公告；招標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)中標(biāo)結(jié)果在相應(yīng)媒體上進(jìn)行公示，同時(shí)向廳招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室報(bào)送招標(biāo)工作總結(jié)報(bào)告，公示3 個(gè)工作日后，無異議則發(fā)中標(biāo)通知書并進(jìn)行下步程序。

2 存在問題

2.1 資格審查問題

2.1.1 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目特別是省級(jí)省直項(xiàng)目要求把資格預(yù)審單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審

通過了資格審查的施工單位再進(jìn)行編制投標(biāo)文件并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交，招標(biāo)人再組織進(jìn)行評(píng)標(biāo)選定中標(biāo)人。這樣減少了單次評(píng)標(biāo)時(shí)間，也幾乎杜絕了流標(biāo)的可能。但是因?yàn)樾杈幹苾蓚€(gè)招標(biāo)文件，進(jìn)行兩次開標(biāo)評(píng)標(biāo)，進(jìn)兩次交易中心，程序相對(duì)繁瑣，也較大的增加了招標(biāo)單位和代理人員的工作量和時(shí)間成本。

2.1.2 政府采購(gòu)項(xiàng)目目前采用開標(biāo)后先由招標(biāo)單位評(píng)委和代理進(jìn)行資格審查，審查后再由評(píng)委們進(jìn)行下步評(píng)審，這樣只減少了評(píng)委們的工作量，但對(duì)減少時(shí)間和減少流標(biāo)率沒有效果。

2.2 證書認(rèn)定問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委們對(duì)投標(biāo)企業(yè)提供的在外省的獲獎(jiǎng)證書的真?zhèn)渭坝行哉J(rèn)定缺乏合理鑒別手段。

2.3 人員管理問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，在投標(biāo)過程中雖然投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理有無在建項(xiàng)目承諾，但實(shí)際情況項(xiàng)目經(jīng)理仍然存在管理難度較大。投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理往往只是虛掛在項(xiàng)目上，投標(biāo)人實(shí)際只派駐幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行管理，招標(biāo)單位一是由于受進(jìn)度等各方面的影響和限制，二是解除合同影響和代價(jià)太大，招標(biāo)文件中雖有相關(guān)條款進(jìn)行罰款處理，但因無明確的規(guī)定，罰款收取對(duì)目前的財(cái)務(wù)管理也存在難度，無法實(shí)施；大多情況下招標(biāo)單位也只能夠默認(rèn)，對(duì)施工管理極為不利。

2.4 投標(biāo)文件編制問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)部門對(duì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，投標(biāo)文件編制人員與施工組織機(jī)構(gòu)缺乏必要的溝通，施工組織設(shè)計(jì)編制脫離實(shí)際太遠(yuǎn)。

2.5 評(píng)標(biāo)問題

2.5.1 無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)委老師的業(yè)務(wù)水平存在良莠不齊現(xiàn)象，有部分評(píng)委所學(xué)專業(yè)與所評(píng)項(xiàng)目專業(yè)相差很遠(yuǎn)，由于不懂，一是提出一些奇奇怪怪的問題給其他評(píng)委造成困惑，二是因?yàn)榫哂幸欢ǖ木窒扌院推?，可能造成評(píng)審不合理現(xiàn)象。

2.5.2 無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，特別是投標(biāo)單位多成十上百家的，需要評(píng)委評(píng)幾天幾夜，有部分評(píng)委一是出于時(shí)間效率效益考慮，二是疲勞煩躁，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目不能全面客觀評(píng)審把控，只是粗略翻看投標(biāo)文件，根據(jù)印象給分，造成評(píng)審出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。

3 建議

3.1 關(guān)于資格審查問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議全面推廣資格預(yù)審，由招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，在報(bào)名結(jié)束第二天在交易中心進(jìn)行審查，通過國(guó)家規(guī)定數(shù)三家及以上的，繼續(xù)后續(xù)程序，不夠三家的，再發(fā)布二次招標(biāo)公告，依次進(jìn)行。這樣就不需用編制兩個(gè)招標(biāo)文件，進(jìn)行兩次開標(biāo)評(píng)標(biāo)了，既解決了評(píng)標(biāo)工作量問題，又減少了招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)的工作量，節(jié)約了時(shí)間成本。當(dāng)然，弊病是招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)知道投標(biāo)單位數(shù)量和名稱，但這是采取資格預(yù)審制度所不能夠避免的。

3.2 關(guān)于證書認(rèn)定問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)橐延姓\(chéng)信、犯罪記錄等查詢網(wǎng)站，隨著信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，建議建立全國(guó)綜合查詢系統(tǒng)，把業(yè)績(jī)、誠(chéng)信、違法記錄等合并在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，不再分別查詢，這樣既解決了獲獎(jiǎng)證書查詢問題，又節(jié)約了查詢成本。

3.3 關(guān)于人員管理問題

一是建議政府還是要加大對(duì)人員掛證書和投標(biāo)借資質(zhì)現(xiàn)象的打擊力度；二是建議增加招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位的評(píng)議評(píng)分；并把招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位的評(píng)議評(píng)分作為施工單位考核的一個(gè)必要指標(biāo)；三是出臺(tái)相應(yīng)明文規(guī)定，使招標(biāo)單位收取中標(biāo)單位的罰款合規(guī)且容易操作，這樣，對(duì)施工單位有一定的制約力，確保其能較好地履約。

3.4 關(guān)于投標(biāo)文件編制問題

不察看現(xiàn)場(chǎng)，不能了解工程的實(shí)際情況，自行組織來的投標(biāo)單位，招標(biāo)單位不方便接待，怕引起誤會(huì)。無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議還是要推行投標(biāo)前有招標(biāo)單位統(tǒng)一組織察看現(xiàn)場(chǎng)，這樣各投標(biāo)單位對(duì)要投標(biāo)的工程有個(gè)系統(tǒng)的了解，也能夠切合實(shí)際編制投標(biāo)文件，為以后施工打好基礎(chǔ)。

3.5 關(guān)于評(píng)標(biāo)問題

無論是招標(biāo)投標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，一是專家?guī)煲獓?yán)格審查專家入庫資格，并盡量減少跨專業(yè)評(píng)標(biāo)；二是可以考慮借鑒部分省市采取的，設(shè)制參與評(píng)審單位合理數(shù)量的做法（具體合理適量可以用測(cè)評(píng)，調(diào)研方法確定，筆者通過評(píng)委間交流調(diào)研和根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為20 家左右較合適），就是通過資格預(yù)審的單位不超過20家的，都參與評(píng)審，超過20家的，通過搖號(hào)等方法產(chǎn)生20家參與評(píng)審，這樣既有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性，又基本上能夠在1d 之內(nèi)認(rèn)真評(píng)完所有項(xiàng)目，不致使評(píng)委產(chǎn)生疲勞而影響評(píng)審的正確性；三是積極借助電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和普及，電子化評(píng)標(biāo)具備了實(shí)施的條件，也是發(fā)展的方向，它既能提高效率，也可避免因主觀因素評(píng)審出現(xiàn)偏差，可謂一舉兩得。

4 結(jié)語

文章通過對(duì)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)情況的分析論述，針對(duì)實(shí)際操作中存在的問題提出了一些建議和解決辦法，認(rèn)為應(yīng)實(shí)行簡(jiǎn)化的資格預(yù)審制度，完善部分規(guī)章，利用現(xiàn)代化手段大力推行電子化評(píng)標(biāo)等，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的不斷修訂完善，相信中國(guó)的招投標(biāo)工作會(huì)越來越好。