織密防御網(wǎng) 山川保安瀾
——河南省山洪災(zāi)害防治成就掠影

國(guó)立杰 李樂(lè)樂(lè) 彭 可 蔣宇航

中原大地，山川旖旎。

位于中國(guó)中東部、黃河中下游的河南省，處于中國(guó)地形二三級(jí)階梯的交界地帶，地勢(shì)西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布?？v橫的險(xiǎn)坡溝壑，令人捉摸不定的小氣候，帶來(lái)了大自然的可餐秀色，也帶來(lái)了來(lái)去迅猛的山洪災(zāi)害。

為了抵御山洪災(zāi)害，自2010年開(kāi)始，河南省通過(guò)完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。如今，這些項(xiàng)目成效明顯，晝夜為山丘區(qū)群眾“站崗放哨”，護(hù)佑一方群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑“防御網(wǎng)”

山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快，突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，極易造成人員傷亡。山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為有效減少山洪災(zāi)害造成的損失和人員傷亡，2010年，國(guó)家啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，安排河南省建設(shè)資金4.62億元，河南省項(xiàng)目建設(shè)隨即展開(kāi)。在河南省委、省政府高度重視下，項(xiàng)目建設(shè)形成了政府牽頭、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任明確的一盤(pán)棋格局。利用3 年時(shí)間，初步建成了覆蓋全省79個(gè)山洪災(zāi)害防治縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

2013 年10 月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013-2015 年）》，在前期實(shí)施的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了2013-2015年度全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，安排河南省建設(shè)資金5.71億元，開(kāi)展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、非工程措施補(bǔ)充完善和重點(diǎn)山洪溝防洪治理等建設(shè)。

2015 年7 月，國(guó)家防總在前期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了2016-2020年度全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，安排河南省建設(shè)資金3.76億元，利用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)核、檢驗(yàn)預(yù)警指標(biāo)，補(bǔ)充升級(jí)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，持續(xù)開(kāi)展群測(cè)群防，配置基層應(yīng)急救援工具和設(shè)備，組織開(kāi)展示范建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理等建設(shè)。

截至目前，河南省一、二期項(xiàng)目已全部建成并投入使用，并在汛期發(fā)揮顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。三期項(xiàng)目除2020年度任務(wù)外，其他年度建設(shè)任務(wù)已全部完成。

26 條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，以保護(hù)居民區(qū)人員生命安全為重點(diǎn)，守點(diǎn)固岸，對(duì)山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等采取護(hù)岸、堤防等治理措施，與非工程措施相結(jié)合形成綜合防御體系。

通過(guò)欒川、西峽、盧氏等示范縣建設(shè)，河南省建立了“視頻到鄉(xiāng)、音頻到村、宣傳到戶(hù)、預(yù)警到人、監(jiān)控全覆蓋”的山洪災(zāi)害綜合防御體系，打造了一個(gè)組織責(zé)任體系健全、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系先進(jìn)、群測(cè)群防體系完善的立體防御格局，經(jīng)受住了近年來(lái)歷次暴雨洪水的檢驗(yàn)。

更為重要的是，項(xiàng)目建設(shè)為河南水利信息化和防汛現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批既懂水利又懂信息化的復(fù)合型人才，增強(qiáng)了干部的責(zé)任意識(shí)和群眾的防汛意識(shí)。

預(yù)警系統(tǒng)撐起“保護(hù)傘”

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成了山洪災(zāi)害防御的“千里眼”“順風(fēng)耳”。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，河南省組建了覆蓋全省的雨水情監(jiān)測(cè)體系，各種雨情、水情變化，實(shí)時(shí)傳輸?shù)椒姥粗笓]機(jī)構(gòu)，為提前做好山洪防御準(zhǔn)備工作提供了可靠的依據(jù)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害防御的“大腦中樞”。河南建設(shè)完成了79 個(gè)山丘區(qū)縣的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省級(jí)以及13個(gè)地市級(jí)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效提升了基層山洪災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省建設(shè)了自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站2 238處，圖像（視頻）站1 665 處，簡(jiǎn)易雨量站18 988 個(gè)，簡(jiǎn)易水位站5 180個(gè)，安裝無(wú)線預(yù)警廣播20 236套。

建成后的“人工天網(wǎng)”，發(fā)揮了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大作用。

2016年7月19日12-18時(shí)，位于河南省西南山區(qū)的西峽縣普降暴雨，其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均降雨量超過(guò)300 mm，當(dāng)?shù)剡\(yùn)用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)村發(fā)布預(yù)警，全縣緊急轉(zhuǎn)移安置6 637人，無(wú)一人傷亡。

2016年7月9日、7月19日，河南省北部的輝縣市兩次普降暴雨、特大暴雨，尤其是7 月19 日0-23 時(shí)，降雨量最大的沙窯站達(dá)到347 mm，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)預(yù)警平臺(tái)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南水北調(diào)左岸排水影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等共發(fā)布預(yù)警信息41次，3 342人次，全市各鄉(xiāng)村實(shí)施安全轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)人員59 000余人。

“2011年至2019年汛期，河南省79個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)累計(jì)向1 090 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11 232 個(gè)行政村發(fā)送預(yù)警短信200余萬(wàn)條，組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移累計(jì)34萬(wàn)人?！焙幽鲜∷麖d水旱災(zāi)害防御處處長(zhǎng)馮林松介紹道。

山洪災(zāi)害防御體系有效減輕了人員傷亡，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了安全保障。來(lái)自河南省水利廳的數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目建設(shè)前的2006至2009年，河南省四年時(shí)間因山洪災(zāi)害死亡215 人；項(xiàng)目建設(shè)第一階段的2010 至2013 年，第二階段的2014—2017 年，年死亡率分別減少33%、64%。2018、2019 年，河南省無(wú)1人因山洪災(zāi)害死亡。

預(yù)警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，大大增加了山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警通信手段，安裝發(fā)放的預(yù)警語(yǔ)音廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等多項(xiàng)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，多管齊下，多措并舉，基本實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治區(qū)預(yù)警信號(hào)的全覆蓋。

預(yù)警語(yǔ)音廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等多次發(fā)揮重大作用，群眾稱(chēng)贊：“小小的銅鑼撐起了防御山洪的保護(hù)傘。”

群測(cè)群防畫(huà)定“同心圓”

群測(cè)群防是防御山洪災(zāi)害的重要手段。河南省編制的“十要十不要”防御山洪災(zāi)害歌和防御山洪“三字經(jīng)”在全國(guó)推廣，其精髓便在于群測(cè)群防的宣傳。

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建成后，山洪災(zāi)害防治區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組織開(kāi)展1～2次以轉(zhuǎn)移疏散為主的山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，并進(jìn)行全程攝像，制作成山洪防御宣傳資料，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放。

河南省要求，各地建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立組織指揮機(jī)構(gòu)，使山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化。同時(shí)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機(jī)制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監(jiān)督。各縣編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，使各地山洪災(zāi)害防御有了行動(dòng)指南。

河南省因地制宜，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村配發(fā)1個(gè)簡(jiǎn)易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設(shè)置1 處簡(jiǎn)易水位站。簡(jiǎn)易雨量筒、水位站的標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一制定，保證了建設(shè)質(zhì)量，提高了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋面。

防御山洪災(zāi)害，關(guān)鍵是人的意識(shí)增強(qiáng)。河南省在統(tǒng)一規(guī)定宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎(chǔ)上，各縣還開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。如欒川縣采取文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演出、張貼車(chē)體廣告等形式加大宣傳力度，鎮(zhèn)平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，滎陽(yáng)市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，形式新穎，內(nèi)容詳實(shí)，宣傳效果明顯。

目前，河南省制作安裝宣傳欄31 235個(gè)、警示牌39 563個(gè)，發(fā)放281萬(wàn)張明白卡、宣傳手冊(cè)167萬(wàn)冊(cè)、宣傳光盤(pán)3.60萬(wàn)張，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)10.38 萬(wàn)條，組織培訓(xùn)18.90 萬(wàn)人，演練77.80 萬(wàn)人，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，初步建立了山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系。

通過(guò)2010-2019年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施，河南省搭建了符合實(shí)際、專(zhuān)群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系，發(fā)揮了顯著社會(huì)效益。

目前，河南省山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度基本達(dá)到規(guī)劃要求，基本完善了基層山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨、山洪的及時(shí)有效監(jiān)測(cè)，有效提高了基層山洪災(zāi)害防御能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)了省市縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，防汛決策指揮系統(tǒng)向縣級(jí)延伸，部分重點(diǎn)區(qū)域延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)互聯(lián)互通和信息共享，基層防汛指揮決策能力建設(shè)取得質(zhì)的飛躍。

而因地制宜、“土洋結(jié)合”的簡(jiǎn)易雨量水位報(bào)警器、無(wú)線預(yù)警廣播與手搖報(bào)警器、銅鑼等多種預(yù)警設(shè)施互為補(bǔ)充，初步實(shí)現(xiàn)了多途徑、多渠道及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息，初步解決了預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題；縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)包保責(zé)任制體系逐步建立健全，面向基層的山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳、培訓(xùn)、演練工作持續(xù)開(kāi)展，顯著增強(qiáng)了基層干部群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，提高了自防自救和互救能力，“預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。