研究農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理

舒 韡

(威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站，貴州 威寧 553100)

農(nóng)村公路是我國(guó)道路交通網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，由于新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)工作已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，為了保證農(nóng)村公路建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，本文重點(diǎn)分析農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方式實(shí)施要點(diǎn)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方法的優(yōu)勢(shì)分析

農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，想要更好的提高新農(nóng)村建設(shè)水平，針對(duì)農(nóng)村公路，采用建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方式尤為重要，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化管理方式具有以下優(yōu)勢(shì)。

第一，通過(guò)提高我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)水平，能夠早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)與管理力度的不斷增強(qiáng)，能夠保證道路車(chē)輛行駛更加暢通，打造完善的縣、鄉(xiāng)、村公路路網(wǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

第二，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方法的合理運(yùn)用，能夠進(jìn)一步滿足當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。最近幾年來(lái)，國(guó)家大部分農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，“三移”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的抑制作用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方法，能夠保證農(nóng)村公路運(yùn)行更加的安全，為農(nóng)村居民提供一個(gè)舒適的乘車(chē)環(huán)境，減少“三移”現(xiàn)象的發(fā)生。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理現(xiàn)狀

2.1 對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏重視

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的具體情況得知，雖然政府部門(mén)給予大力支持，我國(guó)的農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)互通”目標(biāo)，但是，農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理仍然存在很多漏洞，一些部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)缺乏相應(yīng)的重視，認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不重要，使得農(nóng)場(chǎng)公路路面出現(xiàn)大面積的破壞，車(chē)輛通行水平不斷下降。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏良好重視，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平較低

一般來(lái)講，我國(guó)的農(nóng)村公路路線比較長(zhǎng)，涉及的范圍較大，在一定程度上增加了其養(yǎng)護(hù)的難度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難問(wèn)題越來(lái)越突出，通過(guò)采取機(jī)械化作業(yè)，能夠妥善解決此問(wèn)題，有效提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平與效率。但是，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理情況得知，一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，調(diào)配農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，降低農(nóng)村公路運(yùn)行安全性。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇較差

大部分的農(nóng)村公路位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度越來(lái)越大，農(nóng)村公路具有顯著的社會(huì)公益性，不屬于收益性項(xiàng)目，這些公路通常不采取收費(fèi)的方法來(lái)籌資，使得部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍然采用傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)體制，本地農(nóng)民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作，大部分的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通部門(mén)來(lái)支持，有部分經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比較匱乏，公路養(yǎng)護(hù)熱源的福利待遇較差，會(huì)打消其工作熱情。

3 提升農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理水平的途徑研究

3.1 提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視

為了保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)一體化管理目標(biāo)，增強(qiáng)一體化管理水平，政府有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重視，并將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方式，主動(dòng)納入到政府監(jiān)管體系當(dāng)中。對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)來(lái)講，要制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化監(jiān)管考核體系，并采取良好的獎(jiǎng)罰方案，針對(duì)各項(xiàng)考評(píng)工作，要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，想要更好的推行農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理模式，創(chuàng)建完善的激勵(lì)體制特別關(guān)鍵，具體來(lái)講，政府相關(guān)部門(mén)要大力貫徹并落實(shí)好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，并對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證農(nóng)村區(qū)域的公路交通管理職能得到更好的發(fā)揮。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)來(lái)講，要不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的參與度，并做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)調(diào)查工作，保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)一體化管理目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化體系的運(yùn)行情況，有關(guān)部門(mén)還要不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，加大研發(fā)力度，進(jìn)而更好的提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。對(duì)于運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，要及時(shí)摒棄，并結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)管理方法，引進(jìn)一些先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，將各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備調(diào)試好之后，方可用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平得到進(jìn)一步提高。

此外，政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)和公路機(jī)構(gòu)溝通，采用新型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，在提高農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平的同時(shí)，保證農(nóng)村公路能夠更為穩(wěn)定的運(yùn)行，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的運(yùn)行時(shí)間。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理模式的大力推進(jìn)，需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，設(shè)置工程施工質(zhì)量責(zé)任公示牌，保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理效率得到良好提高。

如果農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不合理，會(huì)影響公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理水平。因此，政府有關(guān)部門(mén)要構(gòu)建省、市、縣三級(jí)管理體系，形成有機(jī)整體，打造更為完善的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理體系。對(duì)于省級(jí)人民政府來(lái)講，要主動(dòng)和交通主管部門(mén)進(jìn)行溝通，做好規(guī)劃與監(jiān)督指導(dǎo)工作?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的主要責(zé)任人，交通主管部門(mén)則負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.3 提高公路養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇

想要保證我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公路資金匱乏現(xiàn)象得到更好改善，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇水平，有關(guān)部門(mén)可以從以下幾方面入手。

第一，結(jié)合有關(guān)政策內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理資金投入力度，并構(gòu)建“專(zhuān)款專(zhuān)用”機(jī)制，保證政府所投入的每項(xiàng)資金，均能夠得到有效利用。

第二，采取村民資源集資模式，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，采取合理的籌集方式，保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇水平得到良好的提升。

打造一支高素養(yǎng)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，能夠保證農(nóng)村公路更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理目標(biāo)，能夠提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)部門(mén)需要挑選管理能力強(qiáng)、責(zé)任心較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不斷降低農(nóng)村公路發(fā)生大規(guī)模病害的概率。通過(guò)提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的福利待遇水平，能夠更好的提升其工作熱情，保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理效果得到提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)提升農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理水平的途徑進(jìn)行全方位分析，例如提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平、提高公路養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇等等，能夠保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理水平得到更好強(qiáng)化，進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的日常出行需求，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到良好推動(dòng)。