高速公路建設(shè)推行建管養(yǎng)一體化管理模式要點探究

馮喜雄

(中交第四公路工程局有限公司，北京 100000)

1 建立健全高速公路建設(shè)項目的管理制度

要想做好高速公路的建管養(yǎng)一體化工作，首先需要建立并健全高速公路項目建設(shè)管理制度。無論是關(guān)于高速公路的興修和建設(shè)設(shè)計還是管理方面的人員安排、養(yǎng)護(hù)工作落實等都必須要在該項目管理制度中得到明確的落實和體現(xiàn)。首先，應(yīng)該推選具有高度責(zé)任心、領(lǐng)導(dǎo)力以及協(xié)調(diào)能力的管理者作為該高速公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等工作的總負(fù)責(zé)人，該管理者也必須要有良好的決策能力，可以在該高速公路建設(shè)項目管理制度建立健全之際可以做出最關(guān)鍵的決策。其次，要建立并健全高速公路項目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)高速公路建設(shè)項目的實際需要安排管理人員，人員配備要保持適宜，不宜出現(xiàn)人員缺乏或者人員戎多的現(xiàn)象，一切以效率為標(biāo)準(zhǔn)。高速公路建設(shè)項目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該包含綜合部、質(zhì)安部、工程部、黨群部、財務(wù)部、營運(yùn)部(后期)等部門，項目征地拆遷、綜合協(xié)調(diào)、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、計量管理、變更管理、合同管理、資金管理到黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳工作以及后期的營運(yùn)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路產(chǎn)經(jīng)營等方面都需要這些部門人員按照相應(yīng)的管理職責(zé)扎實地做好各項具體工作，任何環(huán)節(jié)的缺失都會造成項目管理的遺憾或損失，有些損失甚至是不可估量的。

2 統(tǒng)籌建管養(yǎng)高速公路的全壽命周期

從高速公路建設(shè)項目確立之日也就是簽訂合同之時，高速公路的建管養(yǎng)都會有一個由該單位全權(quán)負(fù)責(zé)的壽命周期，作為項目負(fù)責(zé)人，必須要在該合同規(guī)定的期限內(nèi)，將任何一項工作細(xì)節(jié)都處理到位，做好全面的應(yīng)對準(zhǔn)備。在高速公路籌建階段，最重要的工作內(nèi)容包括路線走向、結(jié)構(gòu)設(shè)施選擇、確定最優(yōu)的設(shè)計方案和施工方案等等。雖然高速公路的線路設(shè)計等工作具有一定的操作難度，但并不意味著不可更改，例如，為高速公路的興建而處理拆遷建筑、占用農(nóng)田、繞過特殊地質(zhì)等等問題時，都需要綜合考量施工成本、時間以及可行性的，必要的時候需要做出相應(yīng)的方案調(diào)整。在施工圖設(shè)計階段，要從長遠(yuǎn)考慮，保安全、創(chuàng)品質(zhì)、謀經(jīng)營、留空間，重視細(xì)節(jié)的處理，提倡選用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化設(shè)計，著眼于低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益。比如橋型結(jié)構(gòu)模板，隧道光伏發(fā)電、通能通風(fēng)、綠色照明，小型預(yù)制構(gòu)件統(tǒng)一，水循環(huán)利用系統(tǒng)等。施工階段重點要關(guān)注施工建設(shè)質(zhì)量，特別是影響橋梁、隧道、邊坡、路面等涉及營運(yùn)安全的項目指標(biāo)，要加強(qiáng)控制、精細(xì)檢測、落實整改；其次要管好項目建設(shè)資金，要按規(guī)范驗收，按程序變更，按標(biāo)準(zhǔn)采購，按合同計量，講規(guī)矩、守紀(jì)律，充分用好建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)投資效益。營運(yùn)階段除了日常的收費(fèi)稽查外，要加強(qiáng)沿線路產(chǎn)經(jīng)營的前期籌劃和后期經(jīng)營服務(wù)，特別是服務(wù)區(qū)(停車區(qū))、收費(fèi)站要搞好創(chuàng)建工作，營造清潔溫馨環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)；要做好日常養(yǎng)護(hù)巡查、定檢檢查及安全隱患治理，保障高速公路平安暢通。

3 加強(qiáng)安全質(zhì)量綜合管控

安全和質(zhì)量是項目管理的雙胞胎，是企業(yè)的生命、效益和品牌，無論是設(shè)計階段、施工階段還是營運(yùn)階段，都應(yīng)高度重視。

(1)要完善安全質(zhì)量管理體系，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。政府監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢等各個管理主體都應(yīng)高度重視、提高意識，認(rèn)真履職、貫徹落實。

(2)要推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)，品質(zhì)工程的核心就是“優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會認(rèn)可”。這要求在建設(shè)理念上要適度超前，要實施全要素、全過程、全壽命周期管理；在管理舉措上要精益求精，積極推進(jìn)人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化管理；在四新技術(shù)應(yīng)用上要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，突出科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。要實現(xiàn)工程實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量均衡發(fā)展；要達(dá)到工程本質(zhì)安全、工程結(jié)構(gòu)安全、施工作業(yè)安全和營運(yùn)通行安全協(xié)調(diào)發(fā)展；要保障項目生態(tài)環(huán)保、能源節(jié)約、低碳減排。

4 規(guī)范計量保障建設(shè)資金

建設(shè)資金是推動項目順利建設(shè)的關(guān)鍵要素，作為項目投資人，一方面要加強(qiáng)融資能力，拓展融資渠道；另一方面要管控好建設(shè)資金，減少資金成本，使建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。作為項目法人以及合同相關(guān)單位，要做好計量管理、變更管理，按照合同約定規(guī)范計量程序，嚴(yán)格遵守契約精神。各參建方要認(rèn)真復(fù)核和完善施工設(shè)計圖、變更設(shè)計圖，按照合同文件、計價原理、計量規(guī)則，遵守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善計量臺帳和變更臺帳，積極為后續(xù)計量審查、審批提供便捷條件。特別是工程實體，要按照設(shè)計圖紙、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真完成工程建設(shè)，加強(qiáng)工程檔案管理，同步完善質(zhì)檢資料，有效推進(jìn)工程計量，保障項目建設(shè)資金。

5 控制關(guān)鍵節(jié)點加快進(jìn)度

對于項目關(guān)鍵節(jié)點和控制性工程，項目參建各方均要認(rèn)真組織，提前謀劃，合理編制實施性施工組織設(shè)計方案。編制關(guān)鍵節(jié)點和控制性工程實施性施工組織設(shè)計， 要認(rèn)真分析施工設(shè)計圖紙， 加強(qiáng)現(xiàn)場地質(zhì)勘察，充分利用BIM技術(shù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型，增強(qiáng)可視化效果。要通過先進(jìn)技術(shù)更好地掌握關(guān)鍵節(jié)點的地質(zhì)環(huán)境、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)規(guī)模和資源需求，繼而擬定實施方案及施工工藝。要根據(jù)擬定的實施方案和施工工藝，制定工期節(jié)點，從人員、材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、施工環(huán)境等方面合理調(diào)度項目建設(shè)資源，從組織、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、技術(shù)、資金等內(nèi)容上著力項目管控。動態(tài)調(diào)整施工計劃，預(yù)判潛在不可控風(fēng)險，實時采取糾偏或預(yù)警措施。

6 重視宣傳總結(jié)創(chuàng)新成果

做好宣傳總結(jié)，其實是文化自信的體現(xiàn)，即要求硬實力，也講究軟實力。建設(shè)完一條高速公路，總會有許多可圈可點的內(nèi)容，總會有許多新材料、新技術(shù)、新工法、新設(shè)備的應(yīng)用。這就需要不斷歸納總結(jié)，通過加強(qiáng)經(jīng)驗交流，擴(kuò)大宣傳影響，樹立項目品牌。宣傳的要點除了日常的進(jìn)度報道、文體活動、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷外，重點要突出項目的建設(shè)難度、創(chuàng)新成果、品質(zhì)建設(shè)、先進(jìn)理念等，要充分挖掘項目潛在的社會經(jīng)濟(jì)價值、管理品牌效應(yīng)，及時回應(yīng)社會關(guān)切、突出先進(jìn)模范人物、總結(jié)科研技術(shù)成果。宣傳總結(jié)不僅可以對外擴(kuò)大影響，對內(nèi)也是管理經(jīng)驗的總結(jié)，成果的轉(zhuǎn)化。對于項目竣工文件編制、營運(yùn)養(yǎng)護(hù)管理手冊編寫也具有很好的促進(jìn)作用。