阿富汗：內(nèi)部和談與血戰(zhàn)“競速”

肖建明

9月中旬，阿富汗政府和塔利班進行了近20年來首次“面對面和談”。然而，和談尚未露出曙光，雙方已大打出手。9月16日，政府軍和塔利班在東部楠格哈爾省和西北部巴德吉斯省交火，至少23名政府軍士兵和31名武裝分子死亡。19日，阿富汗東北部的塔利班地盤遭猛烈空襲，塔利班宣稱有數(shù)十名平民死傷。

今天的阿富汗談不上是一個民主國家，且仍在國際危機組織“2020年十大必看沖突”中排名第一。其內(nèi)部和談前景黯淡，早有前車之鑒。

前車之鑒

在阿富汗，“和平進程”和“和解”已經(jīng)成為陳詞濫調(diào)。

阿富汗有過太多的和平嘗試，幾乎每隔10年，阿富汗官員就會以自上而下的方式，要求他們的對手放下武器，加入和解進程，但沒有一次是成功的。這一次，雙方罕見地派出了龐大的代表團，嘗試就權(quán)力分享結(jié)構(gòu)和永久停戰(zhàn)達成協(xié)議。對此，中國外交部表達了“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的愿望。但談判預計需要幾個月，或許幾年，因為雙方在許多問題上分歧很大。

盡管雙方都希望和平，但誰也不知道和平所需要的政治與法律安排的類型。阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人在開幕式上籠統(tǒng)地表示，政府和談代表參加會談“是為了實現(xiàn)?；?，結(jié)束暴力，確保阿富汗的持久和平與穩(wěn)定”。而塔利班聯(lián)合創(chuàng)始人巴拉達爾在開幕式上沒有就“?；稹卑l(fā)表任何言論，只是重申阿富汗應該按照伊斯蘭教法來治理國家。

阿富汗塔利班運動往往持有非黑即白的世界觀和絕對主義的議程，許多塔利班高級領(lǐng)導人都是“農(nóng)村文化和宗教教育混合”的社會教育背景，塔利班的文化也沒有一個清晰的方案來解決大眾面臨的經(jīng)濟和社會問題，也沒有能力提出改善工作、住房、醫(yī)療保健、工業(yè)發(fā)展或民主政治等問題的具體計劃。塔利班的許多年輕干部一生都在戰(zhàn)爭中度過，根本沒有管理多元社會的經(jīng)歷，不清楚要從和談中獲得什么長期成果。

日前，塔利班任命強硬的伊沙克扎伊為首席談判代表。伊沙克扎伊來自塔利班的精神家園——阿富汗南部坎大哈省本杰瓦爾地區(qū)，畢業(yè)于巴基斯坦的塔利班“圣戰(zhàn)大學”，與塔利班創(chuàng)始人奧馬爾是校友。其宗教資歷使其在塔利班中廣受尊重，與塔利班現(xiàn)任領(lǐng)導人阿洪扎達一樣，是最高級別的神職人員。

阿富汗仍是個以農(nóng)牧為主、部落尚未解體的國家，伊斯蘭教教士依舊對百姓們有強大影響力;而現(xiàn)代化催生的中產(chǎn)人士和知識分子尚未茁壯到能捍衛(wèi)民主政府。沖突雙方對各部落與派系的拉攏打壓，加深了阿富汗政治的碎片化與部落化。

各打算盤

將近20年過去了，包括美國在內(nèi)的國際社會對這場戰(zhàn)爭感到厭倦。特朗普在競選中，承諾不惜一切代價結(jié)束美國長期的軍事行動，這與其說是一種和平姿態(tài)，不如說是他的孤立主義“美國優(yōu)先”精神的標志。特朗普政府真正的目的是：通過與塔利班的交易，限制來自阿富汗的國際恐怖主義襲擊的風險;通過和談達成協(xié)議，確保撤軍在政治上站得住腳;釋放資源，專注于大國競爭。

而對于深耕阿富汗經(jīng)濟與社會多年的塔利班來講，走到臺前，平起平坐，塔利班就達到了自己的政治目的：以公開身份參與阿富汗政治生活，最終通過政治、經(jīng)濟、軍事手段，和平或者武力擊敗美國所扶持的阿富汗政府。

塔利班認為，自己是在打一場強加于他們的戰(zhàn)爭，他們領(lǐng)導了一場大眾抵抗運動，以解放他們的國家，并通過圣戰(zhàn)恢復其主權(quán)。只有到那時，他們才能與喀布爾政府及其他阿富汗組織進行和談，因此，政治努力是塔利班實現(xiàn)目標的幌子，擊敗阿富汗政府、驅(qū)逐外國軍隊才是其最現(xiàn)實的戰(zhàn)略。

阿富汗政府中，有很多人不贊成與叛亂分子和談，他們希望美國軍隊留在阿富汗。此次和談是在美國全力施壓下才艱難啟動，按照美國與塔利班達成的撤軍協(xié)議，阿富汗內(nèi)部和談勢在必行，但由于加尼總統(tǒng)和前政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉無法就組建聯(lián)合政府達成一致，在釋放戰(zhàn)俘問題上故意拖延，直到美國威脅削減對阿富汗的幾十億美元援助后，阿富汗政府才召開支爾格大會討論400名塔利班重刑犯釋放的問題，從而滿足塔利班參與和談的前提條件。

在四分五裂的阿富汗政壇，也有政黨希望與塔利班和談?！耙了固m黨”領(lǐng)導人希克馬蒂亞爾表示，愿意與塔利班結(jié)成聯(lián)盟，因為雙方擁有“共同的信仰、價值觀和意識形態(tài)”。?？笋R蒂亞爾承諾，當阿富汗政府和塔利班的第一輪談判結(jié)束時，“伊斯蘭黨”就將開始與塔利班談判。

前景黯淡

正如《紐約時報》所稱，由于叛亂分子持續(xù)發(fā)動襲擊、有爭議的選舉帶來嚴重政治分歧，以及外國勢力將阿富汗各派拉向相反的方向，和談在每個轉(zhuǎn)折點上都將變得異常復雜。而雙方真正的考驗是權(quán)力分享和修改憲法。

美國政府一直固執(zhí)地認為，他們有能力將阿富汗政府和塔利班的矛盾拉到和談桌上解決，美國特別代表甚至提出過“過渡政府”思路?？墒?，執(zhí)政理念上幾乎完全相反的雙方，怎么可能共享政權(quán)？極端保守和相對開放所代表的兩種理念，如何和平共處？

阿富汗國防部表示，隨著阿富汗內(nèi)部和談的開始，原以為塔利班會減少襲擊次數(shù)，但不幸的是，塔利班仍在進行高強度的襲擊行為，他們在超過半數(shù)的省都發(fā)動了襲擊。9月9日，阿富汗副總統(tǒng)薩利赫遭到襲擊，這絕非一般性質(zhì)的恐怖襲擊事件，而是一次摻雜著復雜政治動機的襲擊活動。

目前的形勢下，塔利班很可能采用了“邊打邊談”的策略。其是否會像在與美國進行和談時那樣，表現(xiàn)出同等程度的實用主義，還有待觀察。塔利班暗示，任何權(quán)力分享協(xié)議都應該讓他們控制內(nèi)政部、國防部和情報機構(gòu)。而美國軍方曾簡要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊，編入由阿富汗國民軍管理的地方防衛(wèi)機構(gòu)。這顯然無法滿足塔利班的胃口，因為塔利班堅信，沒有軍事上的勝利做支撐，任何和談都不會有結(jié)果。

基于現(xiàn)狀而不是教科書上對政治合法性的解釋，阿富汗內(nèi)部和談才有一絲絲希望取得成功。否則，阿富汗和平問題的最終決定場所，很可能是戰(zhàn)場。

摘自《南風窗》