推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的幾點思考和實踐

【摘要】推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要確立公平優(yōu)先的教育價值新取向，將教育資源向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，堅持質(zhì)量核心地位，推動優(yōu)質(zhì)師資均衡，關(guān)注弱勢群體，我縣做了初步的探索和實踐。對此，本文將主要思路和做法加以簡要闡述。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育? 優(yōu)質(zhì)均衡? 教育公平? 質(zhì)量核心

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）50-0005-02

引言

2017年4月教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，標志著義務(wù)教育由“均衡發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的新轉(zhuǎn)變。2020年，國家層面的義務(wù)教育“均衡發(fā)展”縣驗收進入收官階段，縣域“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”進入了實質(zhì)推進階段。如何推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？這里談幾點粗淺的想法和做法。

一、促進教育公平，確立教育價值新取向

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以教育公平為價值取向，教育公平以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為實現(xiàn)路徑。但是，受以往“效率優(yōu)先”價值取向影響，加之教育資源嚴重不足，有限的教育資源自然而然大部分流向重點學校和城鎮(zhèn)學校，導(dǎo)致重點學校與非重點學校有別、駐城學校與鄉(xiāng)村學校差距拉大等問題。在推進義務(wù)教育“均衡發(fā)展”的過程中，教育資源不均衡的現(xiàn)象有了較大改善，但“效率優(yōu)先”的思想仍然根深蒂固。因此，要大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先認識上要提高，思想上要改變，真正將教育的價值取向由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)變到“公平優(yōu)先”上來，提升教育公平意識，加強教育公平宣傳，明確義務(wù)教育的核心目的不是選拔和輸送人才，而是實現(xiàn)教育普惠。要順利推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要在“義務(wù)”上做文章，教育決策要考慮大多數(shù)人的利益，要將教育公平舉措落實到位，堅決遏制以前集中資源辦名校、辦重點學校、辦超大規(guī)模學校的沖動，消除“政績教育”、“速效教育”、“數(shù)字教育”的錯誤思想，扎扎實實地在農(nóng)村學校上下功夫、在薄弱學校上下力氣、在細微之處見真章，讓農(nóng)村學校亮起來，讓薄弱學校熱起來，讓留守兒童笑起來，讓普通大眾的孩子也能享有公平而優(yōu)質(zhì)的教育，唯其如此，才能彰顯新時代教育公平，滿足新時代大眾發(fā)展需求，不斷縮小縣域教育差距，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

從我縣的情況來看，在三年多的義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收活動中，教育投資和教育資源的70%多都投向了農(nóng)村學校，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源不均衡的現(xiàn)狀有了很大的改變，說是天翻地覆的變化也不過分。但是，教育不均衡依然存在，某種程度上說還很明顯、很強烈。從表面上看，這種差距是地方財政能力不足造成的，但溯其本源，則是義務(wù)教育的普惠和公平價值取向還沒有深入人心。如實地講，義務(wù)教育的普惠和公平，要在政府和教育管理者之間完全達成共識，要在教育決策的思想和行動上都達成一致，還是有相當?shù)碾y度的。因為現(xiàn)實的升學壓力是一個不容回避的話題，如果沒有高考和中考的好成績，是很難向政府、向老百姓交代的，這就無形之間影響著教育的布局和資金、資源的投向決策，使教育資源不知不覺間更多地流向了重點學校和城鎮(zhèn)學校。因此從我縣情況看各縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在教育價值取向上還需要做很多思想斗爭，付出很多艱苦的努力。

二、堅持質(zhì)量核心地位，突出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新特征

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在教育資源基本均衡基礎(chǔ)上對教育質(zhì)量的一種優(yōu)質(zhì)追求。不管是均衡發(fā)展，還是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，都是為了提升教育質(zhì)量，使全體學生都獲得更好的教育、更全面的發(fā)展。但是，從各地推動縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措來看，重心基本上仍然停留在資源配置上。聯(lián)合國教科文組織《全民教育行動綱領(lǐng)》指出：如果不能向全民提供保證質(zhì)量的教育，所謂的全民教育只不過是一種“空洞的勝利”。[1]均衡的教育資源并不必然帶來均衡的教育質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量也并不單純是優(yōu)質(zhì)的教育資源產(chǎn)生的結(jié)果，在教育資源基本均衡的前提下，提升教育質(zhì)量主要靠激活教育內(nèi)部的活力來實現(xiàn)，因此必須盡快將縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重心由資源均衡轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡。

我們的主要做法，一是在宏觀上認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的精神和要求，樹立科學的教育質(zhì)量觀，在微觀政策運行中更好地落實國家課程方案，堅持德智體美勞全面發(fā)展，讓鄉(xiāng)村學校課堂上有琴聲、有歌聲、有笑聲，操場上有籃球、有排球、有足球，堅持六個“下功夫”，將立德樹人落到實處。二是在教育政策制定中，建立了有效的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，能夠迅速地發(fā)現(xiàn)和反饋教育教學質(zhì)量中存在的問題，并迅速采取措施加以彌補和校正;完善了教學質(zhì)量評價體系，用好評價杠桿，引導(dǎo)學校提升辦學理念和辦學層次，將學校的共識和教師的力量都凝聚到提升教育教學質(zhì)量上來，促進了農(nóng)村學校和薄弱學校的教學質(zhì)量提升。三是豐富課程體系，督導(dǎo)學校落實國家課程方案，指導(dǎo)學校開發(fā)、豐富校本課程，更好地滿足了學生多樣化發(fā)展的需求。四是采取靈活的辦學體制，建立了多個辦學集團，以優(yōu)質(zhì)學校帶動落后學校，促進了學校的整體提升;采取學區(qū)制辦學新體制，建立了多個學區(qū)，較好地整合了教師這一最重要的教學資源。因此，近幾年我縣的教學質(zhì)量有了較大提升，只要沿著這樣的路徑走下去，相信通過幾年的探索和努力，我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的效果會更加顯現(xiàn)。

三、加強教師培訓，增強優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新動能

教師是教育發(fā)展的最關(guān)鍵要素，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在優(yōu)質(zhì)師資的均衡。目前，從縣域?qū)用鎭砜?，教師交流是均衡師資的主要措施，但實踐效果并不好。優(yōu)質(zhì)師資在任何地區(qū)、任何學校都是稀缺資源，好的學校不希望交流優(yōu)秀教師，優(yōu)秀教師也不希望從好的學校交流到偏、差、遠的學校?？h級教育主管部門為了減少教師流動的阻力，往往采取“人到新學校，關(guān)系留原校”的辦法，使得流動的教師“身在曹營心在漢”，難以發(fā)揮出理想的效果?！皟?yōu)質(zhì)均衡”既不能“劫富濟貧”，也不能“削峰填谷”，而應(yīng)是發(fā)展型、增量型均衡，是優(yōu)質(zhì)師資的大量增加，是優(yōu)質(zhì)學校再上層樓、薄弱學校加快發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)學校。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，重點在提升農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學水平，關(guān)鍵在促進教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展。要加強對農(nóng)村學校新、老教師的培訓，加速教師專業(yè)化成長，幫助建立優(yōu)秀教師團隊，提升其自我發(fā)展能力，這才是實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長久之計。

2010年以前，我縣農(nóng)村學校最主要的問題是教師老齡化，50歲以上的老教師占比達到60%以上。近幾年，縣委縣政府加強了師資配備，通過近10年的努力，基本完成了小學教師的新老更替。但同時也出現(xiàn)了新的問題，主要是年輕教師的培訓沒有跟上，部分年輕教師的學科教學能力還不適應(yīng)教學的實際需要。為此，我們主要采取了以下幾項措施：一是將更多的培訓資源向農(nóng)村學校和薄弱學校的教師傾斜，提升他們的人均培訓經(jīng)費，增加他們的培訓機會，對教學骨干采取“上掛式”或“嵌入式”培訓，讓他們到優(yōu)質(zhì)學校學習觀摩一段時間，全程參與優(yōu)質(zhì)學校的教學活動，開闊他們的眼界，鍛煉和提升他們的管理水平和教學水平;二是增強培訓力量，縣教研員到農(nóng)村學校和薄弱學校駐校，講示范課、上指導(dǎo)課，進行手把手的集中培訓，很好地發(fā)揮了縣教研機構(gòu)和教研員的關(guān)鍵作用，提升了培訓的效果;三是加強新教師的學科素養(yǎng)培訓，在年輕教師中開展了學課標、學教材、學教學理論、學專業(yè)書籍的“四學”活動，夯實基礎(chǔ)，久久為功，為年輕教師的持久發(fā)展注入了動力;四是加強對教學關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究和培訓，在備課、課堂教學、作業(yè)、命題選題等方面下功夫，抓住教師專業(yè)發(fā)展的要素不松手。通過近兩年的實踐，我縣農(nóng)村學校中有大量的教學能手、教學名師、學科帶頭人成長起來，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資不平衡問題得到了改善，農(nóng)村學校自己的優(yōu)秀教學團隊逐步建立起來，這是農(nóng)村學校、薄弱學校持久發(fā)展的關(guān)鍵，是我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新動能。

四、關(guān)注留守兒童，保障弱勢群體優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利

推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，難點在如何保障弱勢群體學生的優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利。在農(nóng)村小學，留守兒童占有較大比例。這些孩子因缺失父母的陪伴和教育，在行為習慣、心理健康和學習成績等方面都存在著各種各樣的問題。雖然國家、社會和學校都采取多種措施努力解決這些問題，但效果并不理想。對孩子而言，父母的關(guān)心關(guān)愛、陪伴教育和情感交流是其他人無法替代的，教育法規(guī)和政策要從完善父母監(jiān)護制度這個角度切入，才能更好地解決這一問題。因此，國家層面需要進一步完善義務(wù)教育法律法規(guī)，一是明確農(nóng)民工流入地的政府和學校要保障農(nóng)民工子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的法律義務(wù)和法律責任，使其不能借學位不足等理由拒絕接收農(nóng)民工子女入學，從源頭上解決留守兒童問題。二是嚴格未成年人的監(jiān)護人的法律義務(wù)和法律責任，監(jiān)護人必須依法履行監(jiān)護責任，嚴禁將子女長期交由非監(jiān)護人監(jiān)護，從法律層面更好地保障兒童的權(quán)益。三是農(nóng)民工流出地的政府和學校以及社會要多措并舉，主動地關(guān)注留守兒童，保護他們享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

我縣非常重視保障留守兒童和建檔立卡貧困生的權(quán)益。一是認真落實國家和上級對困難學生的補助政策，將寄宿生生活補助和非寄宿生困難補助優(yōu)先發(fā)放給留守兒童和建檔立卡貧困生。二是積極尋求社會資助，為社會助學人士和困難學生建立一對一幫扶關(guān)系，基本解決了困難學生的后顧之憂，保障了弱勢群體受教育的權(quán)利。從學校層面，我們也采取了多種有效的方式保障留守兒童享有更優(yōu)質(zhì)的教育。主要做法：一是延長留守兒童的在校時間，包括教學日和休息日的在校時間，安排老師輪流值班，陪伴孩子讀書、運動、做游戲，由學校和教師更多地關(guān)照留守兒童。二是建立或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，實行小學高年級留守兒童寄宿制，學校為留守兒童開展更加豐富多彩的教育教學活動、體育藝術(shù)活動，讓他們在集體活動中互幫互助，獲得健康、快樂和友誼。這里需要注意的是，延長留守兒童的在校時間，目的是減少他們在校外無人管理的時間，讓他們得到更全面、更優(yōu)質(zhì)的教育，與控制學生在校時間、減輕學生過重課業(yè)負擔的政策并不相悖。只有留守兒童等弱勢群體的學生都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，都能夠獲得更全面的發(fā)展，才能說縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展得到了真正的實現(xiàn)。

結(jié)束語

縣域要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，任重而道遠。必須樹立以公平為核心的教育價值取向，將質(zhì)量均衡作為中心目標，加強優(yōu)質(zhì)師資的培育和均衡，將目光更多地投向弱勢群體的孩子。這對縣域義務(wù)教育而言，既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的新機遇。為此，各地要在本區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，做出積極的探索和嘗試，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展探索更多的途徑。

參考文獻：

[1]馮建軍.優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育均衡發(fā)展的新目標[J].教育發(fā)展研究，2011（6）：1-5

作者簡介：

劉波（1969-），男，山東平邑人，本科學歷，高級教師，研究方向：高中歷史教學和教學管理。