國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉變與技術應對策略

蔣振宇

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，人們的生活水平越來越高，國家也越來越重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃各方面都在進行規(guī)劃和變革。隨著"多規(guī)合一"的全域空間規(guī)劃的實施，逐步建立起了鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的體系，這個體系的建立是為了應對國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃和變革，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進步。

【關鍵詞】國土空間;鄉(xiāng)村規(guī)劃;轉變;技術

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，國家制定一系列的相關政策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，明確了鄉(xiāng)村振興的目標任務，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村規(guī)劃工作也要以此為綱，遵循治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺的原則，重點解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中最常出現(xiàn)的問題，并采取針對性的解決措施，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展背景

1.1城鄉(xiāng)要素的雙向流動

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家加大了對鄉(xiāng)村振興的資金投入力度，民間資本等其他的資源也呈現(xiàn)出向鄉(xiāng)村流動的趨勢。隨著農(nóng)村地區(qū)土地制度的改革，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構發(fā)生了很大的改變，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)由資源要素的單向供給轉變?yōu)槌青l(xiāng)資源和要素雙向流動的趨勢。隨著資金、技術、人口等各種資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，鄉(xiāng)村地區(qū)人居空間也發(fā)生了很大的變化。

1.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求

城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)一體化。習近平總書記多次強調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，一系列有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大改革舉措相繼推出，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制和基礎設施建設機制逐步建立，促進了城鄉(xiāng)公共資源合理配置和鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。這就給鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定提出了新的要求。

1.3鄉(xiāng)村角色的轉變

自古以來鄉(xiāng)村地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，結構單一，經(jīng)濟水平低下。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和轉型，鄉(xiāng)村也逐漸的呈現(xiàn)出多元化的特征，最明顯的變化是由原來全部都要依靠農(nóng)業(yè)到現(xiàn)在多種行業(yè)的發(fā)展。從某種程度上來說，鄉(xiāng)村地區(qū)的角色轉變促進了城市要素的逆向流動，大大的促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進步，給鄉(xiāng)村發(fā)展助入了新的活力。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中存在一個很嚴重的問題，就是由于長期的成長結構二元化，以及政府對城市經(jīng)濟發(fā)展的過度關注，造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展得不到政府的有效指導和監(jiān)管，進而導致了一部分的鄉(xiāng)村沒有行之有效的規(guī)劃或符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實用性規(guī)劃。最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局混亂，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化無法推進，基礎設施建設嚴重滯后，公共服務設施配套不完善，嚴重的影響到了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進步。

2、國土空間規(guī)劃新視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革及需求

在新的國土空間規(guī)劃體系的變革之后，全國形成統(tǒng)一的國土空間開發(fā)保護“一張圖”的“多規(guī)合一”管理模式。鄉(xiāng)村地區(qū)是“一張圖”中重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展也要做出變革，國土空間規(guī)劃思想已經(jīng)由原來的發(fā)展規(guī)劃向生態(tài)文明過渡，也就是說在發(fā)展經(jīng)濟的同時注意保護環(huán)境，堅持節(jié)約和保護的原則，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃體系轉變，整合鄉(xiāng)村空間布局問題，探索促進鄉(xiāng)村地區(qū)更快發(fā)展的新模式。鄉(xiāng)村規(guī)劃要求更加的注重實用性和科學性，充分發(fā)揮村民的主體地位，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，充分發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展注入新的動力，抓住社會、經(jīng)濟的轉型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇，加快推進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展的新動力源，加快城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務及技術體系

3.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

① 明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理定位，確定鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展方向和目標。

② 準確判斷鄉(xiāng)村人口的流動趨勢，合理預測鄉(xiāng)村人口規(guī)模，根據(jù)鄉(xiāng)村空間的發(fā)展規(guī)律，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃的國土空間布局。

③ 明確鄉(xiāng)村地區(qū)的“三線”管控要求，合理布局，科學的利用鄉(xiāng)村土地，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房和村莊人居環(huán)境整治問題。

④ 加強對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的管控，完善基礎設施的建設工作。

⑤ 加強對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，確定好生態(tài)環(huán)境保護的重點，針對環(huán)境污染問題，制定出整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2鄉(xiāng)村規(guī)劃技術框架

鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術框架主要可分為四個部分：

① 規(guī)劃目標：研究影響鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的各要素，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和目標定位。

② 規(guī)劃策略：主要是指在目標的指引下，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃各方面的建設內(nèi)容并遵守一定的邏輯順序，確保建設項目與目標的一致性。

③ 規(guī)劃方案：一定要明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容和需要解決的問題，其規(guī)劃內(nèi)容的制定和安排應符合鄉(xiāng)村建設的目標和鄉(xiāng)村人民的利益，明確鄉(xiāng)村各部門之間的任務和工作方向。

④ 規(guī)劃實施：為了把鄉(xiāng)村規(guī)劃落實到位，必須讓更多的人參與進來，提高公眾的參與度，加大規(guī)劃的宣傳，制定的措施和方案一定要落實到位，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導作用。

4、國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術應對策略

4.1基于底線思維的生態(tài)空間管控

在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中應做好生態(tài)空間的管控工作，把生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展的指導思想，通過基礎設施建設來構建合理的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護，將“綠水青山你，就是金山銀山”的理念貫徹始終。

4.2基于“三線”管控的用地結構優(yōu)化

鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要做好土地的利用方案，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地規(guī)劃應結合社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各方面的因素，合理的規(guī)劃好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的結構和布局，遵守相關的管控規(guī)則和要求，一定要確?！叭€”管控要求可以順利實施。

鄉(xiāng)村規(guī)劃還要堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約的原則。將城市與鄉(xiāng)村、建設用地與非建設用地同步納入規(guī)劃范疇，實現(xiàn)對“山水林田湖草”這一生命共同體的全域全要素管控。

4.3基于城鄉(xiāng)一體化的公共設施布局

在鄉(xiāng)村振興中，公共設施的建設是很重要的環(huán)節(jié)。合理利用資源要從整體出發(fā)，以需求為導向，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌配置?；A設施的建設應該重點關注區(qū)域之間的平衡和發(fā)展，同時，根據(jù)要求來不斷的完善相應的配套設施。公共設施應該實際需求來合理配置，盡量的做到實事求是，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展打下一個良好的基礎。

4.4基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施

在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃有很大的不同，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到更多人的利益，涉及的內(nèi)容也是特別廣泛的，鄉(xiāng)村規(guī)劃越來越多元化了?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村規(guī)劃為村民搭建了一個很好的平臺，讓更多的村民可以在這個平臺上面展示自己，相關的部門也可以通過這個平臺來與村民協(xié)商和溝通，這對于鄉(xiāng)村的發(fā)展是特別重要的。

結語：

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，國家也越來越重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景下，通過合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，平衡好人與自然的關系，并做出相應的改變，相信可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。