事業(yè)單位會計改革探析

張亨明 章皓月

摘要：會計行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，其體系的科學(xué)完善程度對政府與企事業(yè)單位都有著重要的影響。隨著我國新政府會計制度進一步貫徹落實，事業(yè)單位會計改革進入了新的發(fā)展階段。本文先介紹事業(yè)單位會計改革的歷程和現(xiàn)狀，繼而從新舊制度銜接不暢入手，探析了事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全、財務(wù)預(yù)算報表質(zhì)量較低、會計人員專業(yè)素質(zhì)有待提高等問題。為了使事業(yè)單位會計改革工作順利進行，提出了加大管理層的重視程度，利用信息技術(shù)提高報表質(zhì)量并健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系等建議。任何改革都不是一蹴而就的，只有在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在反饋中總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展中補齊短板，才能取得長久進步。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計改革;內(nèi)部控制;新政府會計制度

中圖分類號：F810.6? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）06-0073-006

隨著行政事業(yè)單位會計內(nèi)容形式的不斷豐富，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計處理方法與管理方式已經(jīng)無法真實、全面、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟財務(wù)活動和資金狀況，并在深化改革的大環(huán)境中暴露出不足之處。近些年，為了提高事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量，不斷優(yōu)化管理服務(wù)水平，進一步加大會計改革力度成為事業(yè)單位和非營利性政府組織改革的重要部分，并引起了社會的廣泛關(guān)注。

一、 事業(yè)單位會計改革的歷程和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟實力有了很大提升，實現(xiàn)了量與質(zhì)的偉大飛躍，市場經(jīng)濟的前景呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。在我國經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時，事業(yè)單位也加快了其改革的步伐，以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求。在眾多的事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位會計改革尤為重要，一個健全的會計體系不但可以完善事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)機制，保障其會計信息的質(zhì)量，提高管理工作的效率，還可以加快社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步釋放市場經(jīng)濟的活力。

縱觀我國事業(yè)單位發(fā)展，事業(yè)單位會計改革的時間并不長，起步較晚。1998年之前我國的事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一遵循《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，然而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這一制度已無法滿足行政事業(yè)單位會計發(fā)展需要。自1998年正式實施《行政事業(yè)單位會計制度》后，我國的政府會計體系初步形成，但改革內(nèi)容依然是在預(yù)算會計框架內(nèi)的調(diào)整與加強。[1]隨著行政與事業(yè)單位加快引進權(quán)責(zé)發(fā)生制，并進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計體系，事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)與體系不斷向國際會計慣例靠攏，為后續(xù)深化事業(yè)單位會計改革奠定了基礎(chǔ)。2017年財政部頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，事業(yè)單位紛紛作出改變以適應(yīng)改革的步伐，各方皆為新舊制度的順利銜接做出了積極準(zhǔn)備。至今，中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系已基本形成。

近幾年我國行政事業(yè)單位會計處在一個良好的改革階段。一方面，會計工作形式和內(nèi)容的復(fù)雜化促使事業(yè)單位會計改革的步伐逐漸加快，以適應(yīng)行政事業(yè)單位自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展;另一方面，國家大力推動經(jīng)濟發(fā)展的舉措為事業(yè)單位會計改革營造了良好的環(huán)境和氛圍，日益成熟的經(jīng)濟制度和不斷出臺的政策規(guī)定也為會計改革提供了動力和保障。在經(jīng)濟全球化不斷深入的當(dāng)下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與國際經(jīng)濟大環(huán)境之間的聯(lián)系愈加密切，我國政府和學(xué)者在深入分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)之前的改革經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進的知識技術(shù)，吸取國外會計改革先行者的教訓(xùn)，持續(xù)尋找我國事業(yè)單位會計改革的突破口。隨著事業(yè)單位會計改革的持續(xù)推進，其會計管理工作有了較大的轉(zhuǎn)變，針對這種勢態(tài)，事業(yè)單位不斷地對自身進行改革創(chuàng)新，通過各方的努力和實踐，我國事業(yè)單位會計改革方向逐漸明朗，并取得了一定的成果。

盡管事業(yè)單位會計改革中存在不同方面的不足之處，然而影響會計工作質(zhì)量的最基本因素還是會計核算體系和制度本身。隨著新時期政府職能的轉(zhuǎn)變和會計行業(yè)的整體發(fā)展，在以往主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系下，事業(yè)單位的會計處理已無法真實反映單位的資產(chǎn)負債狀況。在這一期間，全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位遵循的《事業(yè)單位準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，屬于政府會計的范疇，而自收自支的事業(yè)單位參照的是我國企業(yè)會計的核算方式，使得我國事業(yè)單位遵循著不統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則和制度。國際上許多國家諸如新西蘭、瑞士、日本等早已將權(quán)責(zé)發(fā)生制引進政府及非營利組織會計中，并取得了顯著的成效，為國內(nèi)改革提供了一定的經(jīng)驗。但事實上，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計處理中各有利弊。為了滿足實際需求的同時降低改革的成本，我國事業(yè)單位的會計改革不斷在這兩種核算基礎(chǔ)中探索，以期得到一種平衡穩(wěn)妥的改革方法，2019年新政府會計制度的全面推行實施就是事業(yè)單位會計改革的最新成果。與之前的改革相比，新政府會計制度改革實現(xiàn)了諸多重大創(chuàng)新與突破，其重構(gòu)了會計要素和政府會計核算模式，統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計制度，事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量因此得到了整體提高。一方面，新制度將涉及預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行平行記賬，在強化財務(wù)會計功能的同時又增強了預(yù)算會計的功能，“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的模式使得政府會計體系得到進一步完善，也標(biāo)志著我國事業(yè)單位會計改革達到了新的階段。另一方面，資產(chǎn)、負債要素被重新定義，使得會計體系更為合理有效，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進和應(yīng)用帶來了便利，增強了會計信息的可比性[2];報表體系和結(jié)構(gòu)的進一步完善，也增強了報表的科學(xué)性和透明性。經(jīng)過我國對新會計制度一段時間的貫徹落實后，目前事業(yè)單位的會計改革有了較為完善的理論基礎(chǔ)和有力的保障。而事業(yè)單位的會計改革反過來又可以驗證新會計制度的有效性和科學(xué)性，二者相輔相成，成為了我國會計體系不斷完善和進步的重要助力。

事業(yè)單位對國家經(jīng)濟建設(shè)具有推動作用，事業(yè)單位會計體系的不斷完善不僅提升了事業(yè)單位的競爭力，也在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了社會資源配置。事業(yè)單位會計改革中存在的問題既是我國會計體系進一步完善的考驗，也是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的機遇。然而面對行政事業(yè)單位改革實踐過程中的諸多困難，如何更好地貫徹落實當(dāng)前新政府會計制度，實現(xiàn)制度理論向?qū)嵺`的高效轉(zhuǎn)化，還有待政府、事業(yè)單位及各界學(xué)者共同深入研究探討。

二、事業(yè)單位會計改革中存在的問題

新政府會計制度從根本上轉(zhuǎn)變了過去事業(yè)單位的會計處理模式，解決了事業(yè)單位曾經(jīng)存在的諸多問題，不斷更新的新舊制度銜接規(guī)定也增強了制度執(zhí)行的可操作性。然而在實際的改革工作中，新的問題漸漸浮出水面，一些舊的問題仍待解決，影響了改革的進程和事業(yè)單位會計工作的健康發(fā)展，下文就對改革中存在的問題進行探析。

（一）新舊政府會計制度銜接不暢

我國的事業(yè)單位通常被劃分成兩類——國有事業(yè)單位和民間事業(yè)單位，不同的資金來源對應(yīng)著不同的核算方式，因此在會計制度方面也有所不同。[3]新政府會計制度統(tǒng)一了之前行政事業(yè)單位會計制度，不同單位間的會計信息有了較為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措無疑規(guī)范了事業(yè)單位會計工作和管理，卻也帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀上看，在改革推進的過程中，新舊會計制度銜接不暢的問題日益顯著，已成為目前事業(yè)單位會計改革必須面對的挑戰(zhàn)。

新制度的推行，使得行政事業(yè)單位的會計科目和賬務(wù)處理形式發(fā)生了較大的變化，如固定資產(chǎn)折舊和計提攤銷，需要事業(yè)單位的相關(guān)會計人員對本單位的固定資產(chǎn)進行全面的核算清查，并將結(jié)果按照新制度要求分類統(tǒng)計，補提折舊。[4]從會計核算基礎(chǔ)的角度來看，新政府會計制度規(guī)定了事業(yè)單位的每一項業(yè)務(wù)都要使用財務(wù)會計進行核算，而涉及預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)要同時使用財務(wù)會計和預(yù)算會計進行核算?！半p功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”在優(yōu)化會計核算和提高會計信息質(zhì)量的同時，也存在著會計科目重疊、預(yù)算報告和財務(wù)報告編制難度加大、財務(wù)信息系統(tǒng)無法及時更新、會計人員工作量加大無法適應(yīng)等問題。尤其是新舊制度的過渡需要時間的沉淀，許多事業(yè)單位的管理層對新制度理解尚不深刻，沒有足夠重視，相關(guān)的會計人員一時間也難以適應(yīng)新制度帶來的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)積極性不夠，給事業(yè)單位會計改革帶來了不小的阻礙。[5]

（二）事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境建設(shè)較弱

目前事業(yè)單位的管理層還沒有形成科學(xué)全面的內(nèi)部控制管理意識，或者只關(guān)注業(yè)務(wù)控制管理而忽視了財務(wù)會計方面的控制。這樣就導(dǎo)致分配給內(nèi)部控制管理的資源較少，內(nèi)部控制制度存在漏洞，進而使得內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全，執(zhí)行效率不高。

具體來看，首先，內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全。正如前文所說，由于單位各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制重視程度不高，部分單位并沒有成立獨立的內(nèi)部控制部門或存在不相容崗位分離不徹底的問題;而內(nèi)部控制制度不夠完善也導(dǎo)致了對應(yīng)的管理措施缺乏規(guī)范性和可執(zhí)行性。尤其是目前的新政府會計制度將事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計分開管理，采取不同的會計核算基礎(chǔ)，那么內(nèi)部控制制度是否隨之改變來適應(yīng)現(xiàn)行的改革也是一個需要重視的問題。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行效率不高。會計基礎(chǔ)薄弱、會計報表不科學(xué)不透明及新舊制度銜接不暢等原因使得內(nèi)部控制執(zhí)行起來較為困難。事業(yè)單位會計處理中的現(xiàn)金管理、金額審批等事項并沒有受到嚴(yán)格和系統(tǒng)的監(jiān)督管理審查，其監(jiān)督審查的流程止步于表面，不能深入到會計業(yè)務(wù)的方方面面。最后，資金和硬件的投入不足使內(nèi)部控制無法跟上事業(yè)單位會計改革的步伐。例如，我國目前的企事業(yè)單位都逐漸引進了有關(guān)會計信息管理系統(tǒng)等依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的軟件，提高了事業(yè)單位會計處理的速度和效率。但是有關(guān)內(nèi)部控制的電算化和財務(wù)軟件目前還有許多空白，這就使得用電算化進行的會計業(yè)務(wù)處理缺乏相對的監(jiān)督和管理，不能保證事業(yè)單位會計實務(wù)中數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實性，也降低了內(nèi)部控制的執(zhí)行效率。

（三）財務(wù)預(yù)算報表質(zhì)量有待改善

財務(wù)報表是事業(yè)單位會計信息數(shù)據(jù)重要的反映途徑之一，尤其是在提倡營造良好的營商環(huán)境和持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，新政府會計制度對會計信息的披露也重視起來，然而事業(yè)單位財務(wù)報表填制過程中依然存在諸多問題。

一方面，在新政府會計制度的逐步推行下，事業(yè)單位會計改革對財務(wù)和預(yù)算報表的編制有了更高的要求。會計核算方式和基礎(chǔ)的改變使得報表的編制更為復(fù)雜，“雙基礎(chǔ)、雙報告”的要求也可能讓財務(wù)和預(yù)算報表編制過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)、內(nèi)容混亂等問題，報表的質(zhì)量可能會有短暫的降低，無法準(zhǔn)確提供單位所需的數(shù)據(jù)。并且，目前大多事業(yè)單位的財務(wù)會計系統(tǒng)軟件通常是單一的，尚未及時更新，這使得在事業(yè)單位會計改革新階段的初期，報表編制的難度進一步加大。另一方面，改革中一直都存在的問題是報表信息透明度不足，公開度不高。大多數(shù)事業(yè)單位本身的目的并不是完全的利益最大化，它更多的是為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。普遍來說，大多數(shù)事業(yè)單位的各個經(jīng)濟業(yè)務(wù)的資產(chǎn)費用和流出方向都和其經(jīng)營機密有關(guān)，并不會在財務(wù)報表中完全公開，有關(guān)財政預(yù)算的編制執(zhí)行情況由于沒有相關(guān)制度要求更加不透明。然而，從近些年財政發(fā)展的新情況來看，政府開始注重社會公正與公平問題，公眾對涉及財政活動信息的透明性和開放性要求越來越強烈。[6]政府和其他與事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)有聯(lián)系的主體都十分注重事業(yè)單位的財務(wù)報表中資金的流出方向，因此事業(yè)單位會計改革中的重點問題之一是社會各界對獲取事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的相關(guān)信息的需求和事業(yè)單位因為保密原則而尚未公開的數(shù)據(jù)信息之間的矛盾。

（四）會計人員綜合素質(zhì)有待提高

具有專業(yè)會計技能的會計人員是事業(yè)單位會計處理中的重要一環(huán)，是推動事業(yè)單位會計改革的重要且直接的因素。他們的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平將直接決定事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量和效率的高低。在當(dāng)前信息技術(shù)主導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的時代下，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)會計行業(yè)的沖擊使得事業(yè)單位更需要先進的管理型會計人才。因此，事業(yè)單位會計人員專業(yè)素養(yǎng)不強是當(dāng)前推動事業(yè)單位會計改革進程中的難點之一。

以往我國行政事業(yè)單位的會計處理工作主要是對預(yù)算和資金收支等活動進行簡單的統(tǒng)計分析，而新政府會計制度對事業(yè)單位會計人員有了更高的要求。事業(yè)單位會計改革需要會計人員同時掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的使用并運用到報表的編制中去，對于會計科目的增減和財務(wù)處理方式的轉(zhuǎn)變需要會計人員不斷學(xué)習(xí)適應(yīng)改革。[7]然而，當(dāng)前事業(yè)單位大部分的會計人員缺乏專業(yè)性的技能和經(jīng)驗，職業(yè)和專業(yè)素質(zhì)都不夠高，對以往事業(yè)單位會計的舊觀念根深蒂固及對改革缺乏深刻的了解使得他們無法理解改革帶來的益處;對自身的定位不足讓他們無法適應(yīng)改革帶來的改變，從而消極應(yīng)對先進會計知識的學(xué)習(xí)和軟件的使用，進而也就無法為決策者提供高質(zhì)量的會計信息服務(wù)。此外，事業(yè)單位本身也沒有對會計人員進行嚴(yán)格的教育、培訓(xùn)和管理，績效評級系統(tǒng)也存在一定的問題，這就使得事業(yè)單位會計改革不能有效展開和順利地進行，因此提升事業(yè)單位財會人員的專業(yè)素養(yǎng)成為事業(yè)單位會計改革亟須面對的挑戰(zhàn)。

三、事業(yè)單位會計改革的對策建議

為了不斷完善事業(yè)單位的會計體系，提高事業(yè)單位的管理效率，為社會各界提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)信息，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下文就深入推進事業(yè)單位會計改革中存在的問題提供幾點對策建議：

（一）加大管理層重視程度，在反饋中改進

面對會計改革中存在的諸多問題，政府需加大改革的宣傳力度，營造一個良好且積極的改革環(huán)境，站在全局的角度不斷引導(dǎo)事業(yè)單位的會計改革。事業(yè)單位的管理層需要意識到事業(yè)單位會計改革的重要性，熟悉新政府會計制度的內(nèi)容和要求，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)提高單位會計信息質(zhì)量和工作效率，不斷優(yōu)化事業(yè)單位會計服務(wù)。

首先，管理層應(yīng)對相關(guān)知識進行不定期的學(xué)習(xí)，改變原有的會計管理理念，樹立全局意識，規(guī)范健全部門及單位的會計管理系統(tǒng)，為新舊會計制度的順利銜接打好相關(guān)基礎(chǔ)。其次，管理層應(yīng)加大對事業(yè)單位會計改革的資金投入力度，如信息技術(shù)軟件的更新和購買，內(nèi)部控制部門的建立和專業(yè)人員的引進等，為事業(yè)單位會計改革提供技術(shù)和資金上的支持和保障。最后，在改革和新舊制度的銜接過程中，高層管理人員應(yīng)該正視其存在的問題，做到穩(wěn)中求進，切不可急于求成。具體實踐中，管理人員需不斷跟進改革中的政策及通知，結(jié)合新政府會計制度和改革的實際情況及時進行反饋，不斷完善實施細則和實際操作指南，避免基層會計人員在具體執(zhí)行中走彎路，導(dǎo)致工作效率的下降。

目前我國進行的“放管服”改革正在平穩(wěn)推進中，從這個角度來看，事業(yè)單位需結(jié)合信息數(shù)據(jù)技術(shù)，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，減少不必要的審批事項，避免會計人員把時間浪費在一些煩瑣的小事上。這樣做既可以提高會計人員的辦事效率，為事業(yè)單位的管理者提供更加優(yōu)質(zhì)的會計信息，也使得新舊制度的銜接工作從單位層面有了更好的保障。

（二）健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，實施內(nèi)部審計

一個完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)和良好的內(nèi)控環(huán)境對事業(yè)單位來說是非常重要的，盡管我國大部分的事業(yè)單位隨著改革的落實制定了內(nèi)部控制的規(guī)定，但由于事業(yè)單位對自身的定位認識不到位和傳統(tǒng)工作習(xí)慣的缺陷，與其相關(guān)的規(guī)章都存在著一定的漏洞，不能發(fā)揮其原有的作用。

為了進一步強化事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，相關(guān)部門可以采取以下兩個方面的措施：第一，建立專門的內(nèi)部控制機構(gòu)或部門。在事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費的編制和執(zhí)行方面應(yīng)配備專門的監(jiān)控人員，對于單位部門所涉及的資金往來等會計事項須格外注意，嚴(yán)格監(jiān)督資金的流動金額方向，認真記錄每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理活動。同時明確權(quán)責(zé)關(guān)系，貫徹落實不相容崗位分離原則，如果在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，要嚴(yán)格追究每一位責(zé)任人的責(zé)任。[8]第二，加強內(nèi)部審計力度。內(nèi)部審計相對于外部審計而言，是事業(yè)單位自身對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審查，也是內(nèi)部控制非常重要的組成部分。內(nèi)部審計可以高效地找到事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動中所存在的問題和不足之處，使得事業(yè)單位可以快速地制定處理辦法并實施控制，從而有效降低公款私用、資金浪費等問題發(fā)生的可能性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)置相關(guān)的審計人員，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督審核，并制定規(guī)范全面的審計評價流程，加強對預(yù)算收支、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和防范。

（三）引進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強報表透明性

財務(wù)報表是一個企業(yè)或單位會計信息數(shù)據(jù)重要的反映途徑之一，因此為了保證財務(wù)會計數(shù)據(jù)的全面性、真實性和準(zhǔn)確性，提高事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算報表內(nèi)容的精密性、完整性和公開性是事業(yè)單位會計改革的重要任務(wù)之一。

為了適應(yīng)新政府會計制度的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”要求，財務(wù)報表的編制較之前更為復(fù)雜。利用會計電算化相關(guān)軟件可以降低會計人員編制報表的工作量及報表編制中人為的錯誤率。會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接可以更為直觀地反映事業(yè)單位經(jīng)濟活動的情況，為決策者提供更加全面規(guī)范的財務(wù)信息，進而提高財務(wù)預(yù)算報表的質(zhì)量。除此之外，建立部門和部門之間、單位和單位之間的互聯(lián)網(wǎng)平臺，不但可以確保會計人員第一時間獲得相關(guān)政策和規(guī)定的信息，還可以進行同行之間的專業(yè)知識經(jīng)驗交流，提高報表的編制效率和質(zhì)量，高層管理人員也可以及時獲得信息反饋。[9]因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引進相關(guān)的信息技術(shù)，加強財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)新政府會計制度的要求，更新升級已有的功能單一的會計軟件，必要情況下可以購買更為全面先進的軟件，為新舊制度的銜接工作提供技術(shù)支持。[10]

同時，財務(wù)和預(yù)算報表反映了事業(yè)單位公共活動的范圍、方向和政策，因此財務(wù)和預(yù)算報表不但要在質(zhì)量上改進，還要做好公開化透明化的工作，尤其是預(yù)算報表的編制，其反映了事業(yè)單位公共活動的范圍、方向和政策。從某種角度來說預(yù)算報表必須向全社會公開，需具備足夠的透明性，以便政府和公眾對事業(yè)單位進行監(jiān)督，提高事業(yè)單位預(yù)算資金的利用率。[11]會計人員在工作過程中必須重視現(xiàn)金流量表的編制和優(yōu)化，要盡可能詳細準(zhǔn)確，使得財務(wù)信息比之前更加公開。這樣事業(yè)單位的實際財務(wù)情況才可以得到真實的體現(xiàn)，其各種經(jīng)營財務(wù)活動和日常工作的經(jīng)濟處理等便可以通過財務(wù)報表反映出來。當(dāng)社會各界利益相關(guān)者或政府、公眾想要了解某個事業(yè)單位的經(jīng)濟活動或資金流向時，財務(wù)報表就是獲取真實信息的最好途徑。[12]

（四）樹立會計改革意識，激發(fā)人才活力

事業(yè)單位會計改革落到實處，其實就是落實到每一個從事會計工作的人。當(dāng)制度和政策在不斷改進時，會計人員必須不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，擯棄陳舊的觀念和習(xí)慣，積極配合改革工作，為事業(yè)單位的進一步發(fā)展做出積極的貢獻。

新政府會計制度相較于舊制度做了許多改變，這些改變既有細節(jié)上的比如會計科目的增減，也有整體上的比如預(yù)算會計和財務(wù)會計的劃分。高要求意味著高水平，身為會計人員首先就要樹立改革的意識，主動學(xué)習(xí)新知識新內(nèi)容。會計人員要對新政府會計制度有清晰的認識，與同行進行交流探討并在具體的會計工作中處理好新舊制度的銜接，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷提升工作效率。單位可以定期組織會計人員對財會業(yè)務(wù)工作進行學(xué)習(xí)和討論，也可以請一些相關(guān)專家為會計人員培訓(xùn)授課，使他們了解改革的必要性及如何適應(yīng)改革帶來的變化。為進一步提高會計人員學(xué)習(xí)的積極性，全面激發(fā)人才活力，事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)完善績效評價體系，加大人力資本的投入，強化激勵機制，對會計人員的學(xué)習(xí)工作表現(xiàn)進行評估并給予先進者薪酬、職位及工作調(diào)配等獎勵。除此之外，建立健全相關(guān)內(nèi)控制度也是非常有必要的，良好的制度是監(jiān)督和留住人才的基礎(chǔ)，沒有一定的規(guī)章制度進行人才的規(guī)范，人才容易走偏或流失，不能發(fā)揮出其應(yīng)有的能力和水平。

四、結(jié) 語

目前我國事業(yè)單位會計改革還處于探索階段，尚有很長的路要走。新政府會計制度的推行實施為我國會計行業(yè)未來的整體發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，指明了改革的方向，是事業(yè)單位會計改革的新階段和新起點。無論是事業(yè)單位本身，還是社會各界都開始密切關(guān)注會計工作的質(zhì)量及財務(wù)信息的透明度，這是一個不小的挑戰(zhàn)，同樣也是難得的機遇。為了更深刻地貫徹落實對事業(yè)單位的會計改革，政府須從實際出發(fā)，把握好事業(yè)單位會計改革的節(jié)奏，加強頂層設(shè)計，科學(xué)合理規(guī)劃好改革路線，制定出符合實際的改革方案。同時也應(yīng)做好改革宣傳，以提高社會各界及事業(yè)單位對會計工作的重視程度，并在權(quán)衡好改革質(zhì)量和改革成本基礎(chǔ)上，制定出有效的銜接措施，確保新制度的實施。事業(yè)單位本身則需把握好目前我國經(jīng)濟形勢平穩(wěn)發(fā)展所帶來的機遇，無論是基層還是管理層都需提升自身專業(yè)技能，積極全面地配合改革措施，為改革貢獻出自己的力量。具體實踐中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其財務(wù)工作環(huán)境和工作實質(zhì)有一個嶄新的認識，這是保障事業(yè)單位會計工作高效運行的前提條件。同時也應(yīng)不斷規(guī)范財務(wù)會計相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，從多方面進行創(chuàng)新，協(xié)調(diào)會計核算指標(biāo)，建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系并提高報表的質(zhì)量，以此來實現(xiàn)事業(yè)單位的長遠發(fā)展目標(biāo)，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。總而言之，事業(yè)單位的會計改革工作仍需不斷地探索和發(fā)展，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。只有這樣才能充分發(fā)揮事業(yè)單位作為其他類型企業(yè)開展會計改革工作的榜樣作用，才能更好地為社會各界提供優(yōu)質(zhì)的會計信息服務(wù)，加快我國會計體系與國際接軌的進程，為后續(xù)的會計改革打下堅實的基礎(chǔ)。[13]

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（責(zé)任編輯 秋 實）