新冠肺炎疫情中做好保居民就業(yè)工作的思考

李霽

摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情席卷而來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局，領(lǐng)導(dǎo)中國人民打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨繁重。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，將就業(yè)工作置于“六穩(wěn)”和“六保”之首，進一步突顯了就業(yè)工作的重要性。2020年4月23日，習(xí)近平總書記在陜西省考察時強調(diào)要扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實保居民就業(yè)任務(wù)。因此，只有采取有效的措施保障居民就業(yè)，保證民生底線，才能穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基盤?；诖?，分析做好保居民就業(yè)工作的必要性，針對突出問題提出解決措施。

關(guān)鍵詞：居民就業(yè);就業(yè)體制;就業(yè)政策

中圖分類號：F249.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0069-02

目前，國內(nèi)的疫情防控已經(jīng)開始向著常態(tài)化方向發(fā)展。我們要堅持貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力實施就業(yè)優(yōu)先政策的重要指示，統(tǒng)籌好疫情防控工作和保居民就業(yè)工作，堅持國家“穩(wěn)是大局”的總體要求，并且將保居民就業(yè)的問題作為首要問題加以解決。為此，全面、仔細、深入地對我國穩(wěn)大局保就業(yè)中所存在的矛盾問題進行探究，研究如何在恢復(fù)國家發(fā)展工作中切實做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，對于實現(xiàn)疫情背景下防控和發(fā)展兩手抓的目的具有積極的促進作用。本文全面探討和介紹了如何才能更好地開展保居民就業(yè)工作，希望給相關(guān)部門的人保工作的開展提供借鑒和參考。

一、做好保居民就業(yè)工作的必要性

2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作。會議首次強調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等六方面“?！钡墓ぷ?。六“保”工作的提出與國家對當前形勢的判斷密不可分。從民生的角度進行分析，就業(yè)是兜好民生底線的有效途徑;從社會經(jīng)濟角度進行分析，就業(yè)是保障國家經(jīng)濟穩(wěn)定的基盤[1]。

一直以來，國民經(jīng)濟都是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整個系統(tǒng)的有序運行。在國民經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，勞動者是最為主要的消費群體，而只有其有經(jīng)濟收入才有消費的能力。可以說，就業(yè)是勞動者獲得消費能力的重要途徑。只有國內(nèi)就業(yè)形勢穩(wěn)定，國家才能實施和完成擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通運行。新冠疫情給全球經(jīng)濟的發(fā)展都帶來了巨大的影響，我國也不例外。但是和其他國家相比，我國人力資源市場更龐大、工業(yè)體系結(jié)構(gòu)更完整，所以，只要做好保居民就業(yè)工作，就可以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，從而保證我國社會經(jīng)濟更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二、保居民就業(yè)面臨的突出問題

（一）大學(xué)畢業(yè)生增長量持續(xù)加大

和其他勞動者群體相比，大學(xué)生群體的就業(yè)問題十分突出。大學(xué)生普遍對崗位要求和薪酬要求較高，但和市場勞動力實際需求相比，過剩問題較為突出。2020年，國內(nèi)高校畢業(yè)生的數(shù)量超過870萬人，再加上往屆未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生群體累計約有2 000萬人需要就業(yè)。但是在實際就業(yè)過程中，大學(xué)生就業(yè)預(yù)期和市場所提供的實際條件吻合程度較差，導(dǎo)致大學(xué)生群體就業(yè)供大于求的問題十分突出。

（二）下崗轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)難度較大

隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，職工淘汰水平落后于企業(yè)產(chǎn)能發(fā)展，出現(xiàn)了暫時性經(jīng)濟增長率下降和轉(zhuǎn)崗期失業(yè)率上升并行的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟市場內(nèi)部勞動力資源過剩。2016年以來，“去產(chǎn)能”措施的實施使得國內(nèi)穩(wěn)崗就業(yè)工作取得了一定的成效。但是，下崗轉(zhuǎn)崗勞動力的安置可能會導(dǎo)致國內(nèi)勞動力資源的配置效率過低。另外，很多正處于升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的企業(yè)因為資金緊張，再加上社?；鹄U納壓力過大，不得不采用減員的方式保證效益，極大程度上加劇了下崗轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)矛盾。

（三）人力資源區(qū)域分布不均衡

據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的青年勞動力會選擇到大城市就業(yè)，導(dǎo)致勞動力資源的分布存在嚴重的不平衡問題。從地區(qū)分布考察，青年勞動力主動選擇流向一、二線大都市，導(dǎo)致勞動力資源在不同地區(qū)分布的不平衡性，直接造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。通常來說，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)所具有的虹吸效應(yīng)越顯著。這些地區(qū)吸引高技能、高學(xué)歷、高層次人才，使人才更加聚集，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的勞動力資源不平衡程度更加明顯[2]。

（四）就業(yè)體制存在問題

1.就業(yè)平臺和信息渠道的監(jiān)管能力薄弱。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺存在信息過濾不及時、違規(guī)行為打擊不徹底等問題，造成網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)數(shù)量較多的真?zhèn)坞y辨的招聘信息，導(dǎo)致勞動者的就業(yè)成本不斷增加。

2.培訓(xùn)制度有待完善，基地建設(shè)有待優(yōu)化。公益性的就業(yè)培訓(xùn)制度不夠完善，基地建設(shè)水平較低，尤其是偏遠地區(qū)就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺嚴重缺失，使得越來越多的年輕人不得不選擇去大城市就業(yè)和發(fā)展。

三、落實保居民就業(yè)的路徑選擇

（一）精準實施就業(yè)優(yōu)先的政策措施

在疫情防控期間，制定保居民就業(yè)政策措施的過程中必須考慮疫情的沖擊影響，遵守因地制宜原則來制定就業(yè)幫扶政策;將保居民就業(yè)作為疫情防控期間經(jīng)濟社會發(fā)展的首要工作，加強政策傳導(dǎo)，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)兩者之間的良性互動。持續(xù)深化“放管服”改革，針對吸納就業(yè)能力較強企業(yè)的發(fā)展給予必要的政策支持和幫扶，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進就業(yè)率持續(xù)增長。在這個過程中重點關(guān)注高校畢業(yè)生、低收入家庭群體，積極開發(fā)城鄉(xiāng)社會社會服務(wù)崗位，擴大各級用人單位的發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)其如何開發(fā)新的職位，進一步拓寬就業(yè)渠道[3]。

（二）創(chuàng)新保居民就業(yè)的制度體系

1.針對存在嚴重就業(yè)困難的群體，確定相應(yīng)的就業(yè)目標，建立不同就業(yè)促進政策。疫情防控期間，政府相關(guān)部門必須合理安排好居民穩(wěn)崗就業(yè)的補貼以及企業(yè)減免稅制度，設(shè)計好可以促進穩(wěn)企業(yè)和諧發(fā)展的制度。比如，企業(yè)和員工之間的雇傭關(guān)系滿一年，政府就要給予企業(yè)相應(yīng)的工資補貼或者賦稅減免;再如，做好擴大鄉(xiāng)村就業(yè)的制度體系建設(shè)。

2.針對存在就業(yè)困難的群體建設(shè)并完善就業(yè)信息平臺，免費為零就業(yè)的家庭成員提供技能培訓(xùn)。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨群活動中心平臺的作用，招聘就業(yè)指導(dǎo)講師，對低收入、無收入以及就業(yè)存在困難的群體給予就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，達到幫助困難群眾就業(yè)的目的。

3.根據(jù)我國勞動力人口大國的國情制定就業(yè)目標和任務(wù)，鼓勵相關(guān)職能部門下派干部深入到項目或者企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。支持開展穩(wěn)就業(yè)幫扶以及社會保障跟蹤調(diào)研工作，并且將其納入到職能部門的考核指標體系中來。

4.加強監(jiān)督，及時過度網(wǎng)絡(luò)平臺上的違法、虛假、過期信息，避免就業(yè)群體被不法招聘信息所誘騙。

（三）拓展年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

新冠疫情的蔓延使世界經(jīng)濟的發(fā)展受到了巨大影響，失業(yè)率明顯增加?；诖?，各地政府必須發(fā)揮自身統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的作用，積極拓寬就業(yè)渠道，擴大年輕人的創(chuàng)業(yè)空間。

1.擴展渠道，實現(xiàn)勞動力供需雙方的崗位對接。疫情防控期間，國內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)了重點群體就業(yè)困難、缺工嚴重以及穩(wěn)崗壓力大等問題。政府應(yīng)該積極發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，建立企業(yè)點對點進場招聘的用工制度。

2.從多個層間解決好交通、快遞、物流等行業(yè)的勞動力需求。打通市場鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈，確保各行業(yè)能夠以滿荷的狀態(tài)復(fù)產(chǎn)，從而增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)流動勞動力的靈活就業(yè)目標。

3.通過多個平臺為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會。加大財政稅收支持，公開地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃，引導(dǎo)大學(xué)生申請項目。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等技術(shù)，挖掘鄉(xiāng)村市場潛力，擴寬年輕人自主創(chuàng)業(yè)的空間。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵流動勞動力回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)。不斷為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)成功的案例，給創(chuàng)業(yè)人員提供信心和啟示，幫助其突破瓶頸期，取得創(chuàng)業(yè)成功。

（四）做好穩(wěn)企業(yè)促就業(yè)的落地工作

一方面，作為市場主體，企業(yè)肩負著吸收就業(yè)勞動力的責任。為了促進市場良性循環(huán)，地方政府應(yīng)該發(fā)揮自身監(jiān)督作用，督促勞資雙方簽訂勞動合同，一旦日后出現(xiàn)勞務(wù)糾紛可以根據(jù)勞動合同維護自身合法權(quán)益。積極幫助中小型企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保將小微企業(yè)穩(wěn)崗擴業(yè)的優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，比如提供必要的資金補貼、案例資料等。如果有條件可以派專家進入企業(yè)進行指導(dǎo)，幫助中小微企業(yè)的發(fā)展走出困境并且不斷發(fā)展和壯大。作為中小微企業(yè)，要在政府的幫扶下努力突破瓶頸，建立自身核心團隊，掌握核心技術(shù)，吸引社會投資，擴大就業(yè)隊伍。

另一方面，在疫情防控常態(tài)化的形勢下，企業(yè)也要積極建立并完善行業(yè)信息平臺，徹底打通國內(nèi)的市場鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈，確保國民經(jīng)濟始終保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。政府要完善對企業(yè)的財稅金融政策措施，協(xié)同發(fā)力，切實搞好穩(wěn)企業(yè)的政策幫扶，降低企業(yè)賦稅，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)崗擴業(yè)而助力。

（五）推動建立更加有力的保障機制

想要更好深化勞動力體制改革，首先必須消除影響公平就業(yè)的因素，積極建設(shè)規(guī)范有序的人力資源市場，確保將失業(yè)率降到最低。想要實現(xiàn)全方位的就業(yè)服務(wù)，必須加快建設(shè)更加高效的智能化就業(yè)信息平臺，為全體居民就業(yè)提供全方位的服務(wù)。不斷強化各級就業(yè)指導(dǎo)小組的職能，以持續(xù)推進保居民就業(yè)作為目的，做好各項經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的落地實施，真正將各方力量擰成一股繩。

結(jié)語

綜上所述，新冠肺炎疫情的到來給國內(nèi)保居民就業(yè)工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而在非常時期，想要確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定好社會發(fā)展的大局面，必須采取有效的措施保障居民就業(yè)、保證民生底線，才能穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基盤，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和居民就業(yè)的雙贏。

參考文獻：

[1]? 陳元春.市人社局：千方百計做好保居民就業(yè)工作[J].當代黨員，2020，（9）：354-355.

[2]? 趙天驕，陳怡帆，胡雙雪，等.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)教育統(tǒng)一性實證研究[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2020，（2）：71-76.

[3]? 郭桂萍.疫情防控常態(tài)化下著力做好保居民就業(yè)工作[J].求知，2020，（5）：159-161.