平頂山市家政服務(wù)行業(yè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略

康漢真

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)化的不斷完善，社會(huì)分工更加細(xì)化，家政服務(wù)的需求也越來越多，家政服務(wù)市場(chǎng)也在不斷增大。因此，要做好家政服務(wù)業(yè)，將家庭成員從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，以提高社會(huì)生產(chǎn)率、提高家庭生活質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使家政服務(wù)業(yè)成為利國(guó)利民“一舉多得”的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù)行業(yè);家政行業(yè)管理;平頂山市

中圖分類號(hào)：F719? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）35-0061-02

引言

家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)市場(chǎng)化，由專業(yè)的家政服務(wù)公司或家政服務(wù)人員來承擔(dān)，通過專業(yè)化的社會(huì)分工和市場(chǎng)交易一定程度上將家庭成員從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，以提高社會(huì)生產(chǎn)率、提高家庭生活質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞務(wù)交易行為。家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。①

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入已達(dá)4 400億元，同比增長(zhǎng)26%;全國(guó)18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有雙重照料需求。2018年，商務(wù)部家政扶貧帶動(dòng)就業(yè)超過10萬人，人均年收入約4.5萬元。②

隨著家政市場(chǎng)的壯大，我國(guó)政府對(duì)家政服務(wù)業(yè)也越來越重視。在2019年2月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶的福祉，是一項(xiàng)“一舉多得”的產(chǎn)業(yè)。2019年6月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，以促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既可以適應(yīng)老齡化快速發(fā)展和全面二孩政策實(shí)施需求，解決人們的實(shí)際生活困難，提升人民生活水平，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求。

一、平頂山市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）大量家政服務(wù)公司相繼出現(xiàn)

平頂山市婦聯(lián)在2008年4月創(chuàng)辦了平頂山市半邊天家政服務(wù)中心，是目前平頂山市最大、最知名的家政服務(wù)公司。在市區(qū)東安路、陽光苑、葉縣、郟縣開設(shè)了分部，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，從最初的月子照料，發(fā)展到現(xiàn)在的嬰幼看護(hù)、病老護(hù)理、老人護(hù)理、家居保潔、普通家政等方面。另外，由個(gè)人創(chuàng)辦的月子會(huì)所、月子康復(fù)中心、嬰童早教機(jī)構(gòu)、嬰童托管中心、學(xué)生托管中心、搬家公司、生活服務(wù)隊(duì)等眾多家政服務(wù)公司，也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。

（二）家政服務(wù)公司服務(wù)提供項(xiàng)目較多

平頂山市家政服務(wù)公司服務(wù)項(xiàng)目既有提供單一服務(wù)的，也有提供多項(xiàng)服務(wù)的。例如，嬰童托管中心、學(xué)生托管中心等，搬家公司等一般提供單一服務(wù)，月子中心往往不但為產(chǎn)婦提供月子期的母嬰照顧服務(wù)，還會(huì)提供催乳、產(chǎn)后康復(fù)等服務(wù)。

（三）家政服務(wù)從業(yè)者眾多

家政服務(wù)項(xiàng)目多，且有些家政服務(wù)對(duì)專業(yè)技能有一定要求。目前家政從業(yè)人員既包括保姆、月嫂、家庭保潔、鐘點(diǎn)工、護(hù)工、家用電器安裝維修、搬家服務(wù)、管道疏通等早期進(jìn)入人們視野的從業(yè)者，也包括近年來出現(xiàn)的家用電器清潔、做飯服務(wù)、接送孩子、物業(yè)等組成的新型隊(duì)伍。

（四）掛靠家政公司的從業(yè)者和自由職業(yè)者型的家政服務(wù)人員同時(shí)并存

綠蘿、多喜愛、喜多等平頂山知名的月子中心擁有相對(duì)固定的月嫂、催乳師、產(chǎn)后康復(fù)師隊(duì)伍，兩岸、東方愛嬰等早教機(jī)構(gòu)則擁有固定的育嬰師隊(duì)伍，平頂山市半邊天家政服務(wù)中心有三百多名月嫂。除了這些家政公司外，在街道和社區(qū)，一些銷售相關(guān)商品的店鋪也會(huì)提供家政服務(wù)或者為顧客提供家政服務(wù)者的信息。比如許多孕嬰店，除了銷售孕嬰童商品，還提供嬰幼兒洗浴、游泳服務(wù)和產(chǎn)后修復(fù)服務(wù)，有些還聯(lián)系有月嫂、催乳師、育嬰師，并適時(shí)為顧客推介這些家政服務(wù)人員。

二、平頂山市家政服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）家政服務(wù)管理法規(guī)不完善

我國(guó)當(dāng)前適用的家政管理法規(guī)是由商務(wù)部制定的自2013年2月1日就開始施行通過的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，距今已有將近7年的時(shí)間。7年來，社會(huì)生活發(fā)生了很大的變化，家政服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模也越來越大，該辦法相對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)來說已過于簡(jiǎn)單粗糙。

我國(guó)通信行業(yè)發(fā)展水平比較高，網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)推銷已經(jīng)遍及人們的生產(chǎn)、生活，當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站比如58同城、趕集網(wǎng)等生活服務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布家政服務(wù)信息已成為比較重要的一個(gè)渠道，但是對(duì)家政服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管至今仍然無法可依。另外，家政服務(wù)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如，保潔服務(wù)究竟應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度？是不存在任何死角還是一般標(biāo)準(zhǔn)就算合格？家政服務(wù)的價(jià)格有沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)？諸如此類問題，都沒有任何一個(gè)法律或者規(guī)范有所說明，致使家政服務(wù)雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)無法準(zhǔn)確裁定。

（二）家政服務(wù)行業(yè)管理難度大

家政服務(wù)業(yè)當(dāng)前處于成長(zhǎng)期，市場(chǎng)在迅速膨脹，由于家政業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致當(dāng)前家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員莨莠不齊。許多家政服務(wù)公司，本質(zhì)上只是一些收取中介費(fèi)的家政服務(wù)中介，沒有能力也不愿意管理家政從業(yè)者。許多家政公司只關(guān)注中介費(fèi)，把家政工作人員介紹給雇主收取中介費(fèi)即可，對(duì)家政人員的服務(wù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)根本不了解，只要雇主許可，家政人員有無合法手續(xù)、資格都可以從事家政服務(wù)，雇主對(duì)家政服務(wù)人員有無資質(zhì)也并不十分在意。而且，有些資格證書的獲得，不是憑借客觀事實(shí)，而是花錢就能買來，這些職業(yè)資格證書的含金量非常低。因此，即使雇主想依賴證書分辨這些家政從業(yè)人員的實(shí)際工作能力，也無法做到。家政服務(wù)自由職業(yè)者的存在、家政服務(wù)人員管理的亂象都給家政服務(wù)行業(yè)的管理帶來了困難。

（三）家政服務(wù)交易雙方信息不通暢

家政行業(yè)從業(yè)人員主要是為家庭提供家務(wù)服務(wù)，有些服務(wù)專業(yè)性比較強(qiáng)，大部分雇主不了解，比如，抽油煙機(jī)清洗、改水電、修暖氣管道等等，服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)水平很差。而類似照顧嬰幼兒、失能老人的保姆服務(wù)，由于被照顧人往往沒有能力和家人溝通，請(qǐng)這些保姆的家庭，其家庭主要成員往往工作繁忙，沒有時(shí)間照顧自己的親人。保姆服務(wù)質(zhì)量如何，家人往往并不知情。因此，人們往往依賴親友口碑雇傭這些家政服務(wù)人員，導(dǎo)致家政行業(yè)雙方信息不通暢，一方面，許多雇主找不到滿意的家政服務(wù)人員，另一方面許多家政服務(wù)人員處于失業(yè)狀態(tài)。

（四）家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)不高

由于偏見的存在，許多人不愿意從事家政服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員以下崗工人、農(nóng)民工、農(nóng)村婦女為主，是否經(jīng)歷了一定時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、職業(yè)道德如何都讓人不了解、無法評(píng)判。受自身經(jīng)歷的限制。這些從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，工作態(tài)度不積極或者只是在雇主面前表現(xiàn)得比較積極，把賺錢作為第一要?jiǎng)?wù)，只追求獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致一些敗德行為的出現(xiàn)。例如，2017年6月發(fā)生的浙江杭州保姆縱火案、2020年5月發(fā)生的保姆悶死老人事件等。

三、提升平頂山市家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）完善家政業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、制度

國(guó)家在充分調(diào)研并且借鑒其他國(guó)家家政業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)家政行業(yè)制定適合的法律法規(guī)，使家政業(yè)做到有法可依。平頂山市應(yīng)當(dāng)盡早建立家政業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，吸收家政業(yè)德才兼?zhèn)涞娜藛T為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，分門別類完善家政業(yè)的相關(guān)制度規(guī)范。為降低國(guó)家財(cái)政成本，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)可以鼓勵(lì)企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)，以公益廣告牌等形式宣傳家政業(yè)相關(guān)制度規(guī)范，并落款贊助企業(yè)名字，起到為這些行業(yè)規(guī)范、贊助企業(yè)宣傳、擴(kuò)大影響的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)家政行業(yè)的監(jiān)管

對(duì)家政行業(yè)的監(jiān)管包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)家政公司的監(jiān)管，另一個(gè)方面是對(duì)家政從業(yè)人員的監(jiān)管。對(duì)家政公司的監(jiān)管，重在落實(shí)家政公司對(duì)家政從業(yè)人員的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)家政公司鼓勵(lì)雇主進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。鼓勵(lì)成立有自有員工的家政公司，即家政從業(yè)人員成為公司員工。信譽(yù)好的的家政公司其商譽(yù)就是財(cái)富，雇主愿意花費(fèi)高于本地家政行業(yè)平均工資的工資聘用該公司的家政人員。只從事家政中介業(yè)務(wù)的公司，要嚴(yán)格中介責(zé)任。對(duì)家政公司員工或者由家政中介公司推薦給客戶的家政人員由于操作失誤、職業(yè)道德等問題為客戶帶來損失，應(yīng)追究公司責(zé)任，并降低公司信用評(píng)級(jí)。

（三）搭建家政服務(wù)交易雙方信息溝通橋梁

經(jīng)常舉辦家政業(yè)招聘、就業(yè)大會(huì)，并積極推介信用等級(jí)高的家政公司，鼓勵(lì)雇主依據(jù)家政從業(yè)人員的服務(wù)情況對(duì)家政公司、家政人員進(jìn)行信用、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立家政公司、家政從業(yè)人員的信用檔案，引領(lǐng)家政行業(yè)建設(shè)的規(guī)范化，增強(qiáng)家政服務(wù)交易雙方信息的透明度。

（四）鼓勵(lì)高等院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)

鼓勵(lì)高職高專院校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，支持學(xué)校增加家政業(yè)科研力量，為家政行業(yè)法律法規(guī)的完善增加研究隊(duì)伍。支持高職高專院校增加家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的家政服務(wù)隊(duì)伍;鼓勵(lì)家政公司組織家政從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高服務(wù)技能和職業(yè)道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 張路軍.關(guān)于家政服務(wù)員級(jí)別評(píng)定辦法的研究[J].職業(yè)，2019，（4）.

[2]? 上海人大工作研究會(huì)第三課題研究小組.上海市促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展立法研究[J].上海人大月刊，2019，（4）.