力促山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

郭勇

〔摘要〕 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成”是山西2025年“轉(zhuǎn)型出雛形”的十大標(biāo)志之一。要如期實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須自覺把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國家戰(zhàn)略全局和“十四五”規(guī)劃中來謀劃布局。近年來，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，但也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小、創(chuàng)新能力支撐不足等諸多問題和短板。為此，必須積極探索有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路徑、新機(jī)制、新政策，具體應(yīng)在加大體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化市場主體培育、著力創(chuàng)新平臺建設(shè)、聚焦產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、破解企業(yè)發(fā)展難題等方面下功夫。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);集群;對策

〔中圖分類號〕F062.9? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）06-0064-04

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是區(qū)域競爭力的核心體現(xiàn)。近年來，山西省委省政府堅(jiān)定不移地推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，下大氣力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2019年12月，省委書記樓陽生在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“必須橫下一條心培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要聚力打造14個(gè)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，著眼補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、提鏈，加快引進(jìn)相關(guān)大企業(yè)大項(xiàng)目、高端緊缺人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展” 〔1 〕。2020年6月，在省委十一屆十次全會上他又提出，要實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上搶灘占先 〔2 〕。山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步入了快車道，實(shí)現(xiàn)了新突破。

一、山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

山西充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，精心謀劃培育，精準(zhǔn)招商引智，集聚創(chuàng)新要素，著力打造政策洼地、環(huán)境高地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。一是增長勢頭總體較好。“十三五”以來，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，正在成為驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。2020年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)中，通信設(shè)備制造業(yè)增長7.9%，新能源裝備制造業(yè)增長5.0%，增速均快于全省規(guī)上工業(yè);高技術(shù)制造業(yè)增長5.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，全省光伏電池、光纜、手機(jī)等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長38.0%、12.3%、7.4%。二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，全省開發(fā)區(qū)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)聚力打造兩大“雙千億”級標(biāo)志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和9個(gè)百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，一批千億級、百億級新興產(chǎn)業(yè)集群正在加速建設(shè)、崛起。由此，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)榮獲國家火炬網(wǎng)絡(luò)信息安全特色產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬煤機(jī)裝備特色產(chǎn)業(yè)基地稱號。此外，還著力打造“山西智創(chuàng)城”品牌。自2019年11月正式啟動以來，已在全省布局建設(shè)15個(gè)智創(chuàng)城，其中山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)布局建設(shè)3個(gè)，太原市布局建設(shè)2個(gè)，其余各設(shè)區(qū)的市分別布局建設(shè)1個(gè)，促進(jìn)山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺正在加速形成。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著高端碳纖維、高鐵輪軸鋼、基于華為鯤鵬CPU的百信太行計(jì)算機(jī)和恒山服務(wù)器等一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，山西在軌道交通產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、通用航空、半導(dǎo)體、光伏產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域形成了原材料、關(guān)鍵部件和整機(jī)組裝等相互配套較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面，形成了CPU芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)廠商、超算廠商，以及40余家合作伙伴相互貫通的生態(tài)鏈。預(yù)計(jì)2020年底，全省整機(jī)制造設(shè)計(jì)規(guī)劃能力將達(dá)到250萬臺。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，形成了三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、微波半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、藍(lán)寶石光電產(chǎn)業(yè)鏈、短波紅外芯片產(chǎn)業(yè)鏈、紫外LED產(chǎn)業(yè)鏈、LED照明顯示產(chǎn)業(yè)鏈。

但同時(shí)我們也要看到，山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題和短板，真正有規(guī)模、有質(zhì)量、有影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比由2016年的12.6%下降到了2019年的9.4%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度有限。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速雖然相比規(guī)上工業(yè)增速較快，但低于全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速1個(gè)百分點(diǎn)，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更甚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用尚未有效發(fā)揮出來。二是創(chuàng)新能力支撐不足。創(chuàng)新驅(qū)動潛在動能發(fā)揮不夠，重大科技創(chuàng)新平臺仍在建設(shè)，整體科技水平與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域主要從事的還是技術(shù)密集程度相對較低的終端產(chǎn)品的加工裝配，生產(chǎn)出的產(chǎn)品大部分是組裝型或引進(jìn)技術(shù)型，附加值不高，核心競爭力有待進(jìn)一步提升。三是產(chǎn)業(yè)集群亟待突圍。盡管山西正在聚焦垂直細(xì)分領(lǐng)域，全力打造14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但尚未納入國家戰(zhàn)略布局。2019年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，詳細(xì)公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，涉及12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、人工智能、智能制造裝備、軌道交通裝備、新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保），共有22個(gè)?。▍^(qū)、市）的66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群入圍，山西遺憾缺席。四是制度供給還需優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集成創(chuàng)新不夠，電價(jià)、稅收等優(yōu)惠政策紅利有待進(jìn)一步釋放，技術(shù)創(chuàng)新與金融資本“雙輪驅(qū)動”尚未形成，各類創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)造力保障不足，對高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的吸附能力不強(qiáng)。

二、山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是伴隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展而出現(xiàn)的，具有高度的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，潛力巨大、前景廣闊?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成”是山西2025年“轉(zhuǎn)型出雛形”的十大標(biāo)志之一。要如期實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須自覺把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國家戰(zhàn)略全局和“十四五”規(guī)劃中來謀劃布局，實(shí)施好非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，打造明星產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)從“一煤獨(dú)大”向“八柱擎天”的轉(zhuǎn)變。

“十四五”時(shí)期，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)主要包括全球疫情仍在繼續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)可能陷入長期衰退期、國際秩序出現(xiàn)動蕩和失序、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)、國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭白熱化、創(chuàng)新要素制約更加明顯等。就山西而言，之前采用的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的老路越來越難走，外部環(huán)境倒逼山西必須加快向基礎(chǔ)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。機(jī)遇包括國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局、新一輪科技革命集中突破期、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)新秩序、美好生活新需求以及“六新”重大機(jī)遇等。總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立和深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢牢把握“四為四高兩同步”總體思路和要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“六新”，加大產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，強(qiáng)化園區(qū)支撐、項(xiàng)目帶動、開放合作，著力構(gòu)筑山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心、太原都市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊帶、晉北、晉東南、晉南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“一核、一廊、三區(qū)、多集群”的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展新格局，推動山西2025年“轉(zhuǎn)型出雛形”，為開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)山西新篇章新征程提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）加大體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新政策高地

要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重創(chuàng)新賦能優(yōu)勢，加快制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。一要深化科技體制機(jī)制改革。要統(tǒng)籌推進(jìn)“三評”改革、重大專項(xiàng)“揭榜制”改革、省級項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化改革、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。以國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加大先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。建立跨年度、覆蓋項(xiàng)目全周期的管理制度，對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動支持制度。建立健全科技成果常態(tài)化路演機(jī)制和科技創(chuàng)新咨詢機(jī)制。二要注重制度協(xié)同集成。制度創(chuàng)新要有整體觀、系統(tǒng)觀，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要與其他改革事項(xiàng)一并統(tǒng)籌謀劃，一并安排部署。要密切關(guān)注國家政策的新動向，及時(shí)調(diào)整政策，將政策關(guān)注點(diǎn)從企業(yè)支持更多轉(zhuǎn)向集群培育上，積極推動14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將其中條件成熟的產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，通過一點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)全面開花，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。要鼓勵省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)率先垂范，先行落實(shí)國家和先進(jìn)省份的創(chuàng)新政策舉措，構(gòu)建全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策高地。三要培育新業(yè)態(tài)新模式。要繼續(xù)完善對5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、在線服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的專門支持政策，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)大繁榮。積極爭取申報(bào)全面深化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。圍繞滿足美好生活新需求，豐富數(shù)字化場景應(yīng)用，加快推動線上線下消費(fèi)融合發(fā)展、互促互進(jìn)。

（二）強(qiáng)化市場主體培育，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

要強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，以招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和孵化培育為抓手，做大做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化中小企業(yè)培育，加速初創(chuàng)企業(yè)孵化，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，進(jìn)一步壯大企業(yè)主體群落，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一要做大做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)。要鼓勵省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)一流，主動融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極參與行業(yè)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快形成吸引集聚高端創(chuàng)新資源、參與國際分工的途徑和能力。以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，加快引進(jìn)行業(yè)上下游企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建垂直細(xì)分領(lǐng)域的“創(chuàng)新生態(tài)”。二要強(qiáng)化中小企業(yè)培育。要面向14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選現(xiàn)有企業(yè)中技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，開展專門政策扶持，加快形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力強(qiáng)的高成長性企業(yè)，培育一批專精特新的“小巨人”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。三要加速初創(chuàng)企業(yè)孵化。要依托全省15家“智創(chuàng)城”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級雙創(chuàng)中心，打造孵化園、創(chuàng)客基地、科技園的典范，進(jìn)而輻射帶動全省雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。積極探索將創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高端增值服務(wù)與傳統(tǒng)孵化服務(wù)相結(jié)合的多元化、市場化的孵化服務(wù)模式。大力發(fā)展民營孵化器，構(gòu)建“孵化器—加速器—專業(yè)園”三級孵化加速體系，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級跳躍發(fā)展。

（三）著力創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造一流創(chuàng)新生態(tài)

要依托重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)載體，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和交流合作平臺，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)“六新”突破。一要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺。要充分利用“111”“1331”“136”創(chuàng)新平臺，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)加快發(fā)展，朝“雙一流”奮進(jìn)。鼓勵省內(nèi)高校繼續(xù)加強(qiáng)與C9+高校、先進(jìn)科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的科技交流和人才合作，聯(lián)合共建優(yōu)秀人才基地、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等創(chuàng)新平臺。支持省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。加大對市場失靈的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金支持和政策傾斜。二要建設(shè)公共服務(wù)平臺。要建立集創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、成果推廣于一體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)綜合體。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高省科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。完善科技創(chuàng)新券使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“通用通兌”。三要打造交流合作平臺。要加強(qiáng)與中部省份、沿黃省份、周邊省份合作，打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體。主動承接國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)能源革命、科技創(chuàng)新、跨境電商等領(lǐng)域合作，共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)高地。積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作。善于借力借智發(fā)展，鼓勵外資在山西設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心、國別合作創(chuàng)新園區(qū)等。積極申報(bào)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分用好太原、大同跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)平臺。進(jìn)一步開通更多直航國際航線，增加中歐（中亞）班列開行班次。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

要按照專業(yè)化聚集、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)思路，布局建設(shè)一批開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)和專業(yè)綜合體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，構(gòu)建分工明確、特色突出、功能完善的產(chǎn)業(yè)載體體系。一要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚。要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)布局，有序推動開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要策源地。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)為主體，整合各類區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)，組成系統(tǒng)集成、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要在國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局具有牽引性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。盡快完善入園入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)面清單和評估論證機(jī)制。二要加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒西安大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、杭州人工智能小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，加大招商引資，加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批以電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人、科技服務(wù)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。三要打造專業(yè)綜合體。要以推動資源節(jié)約集約利用、空間功能聚合和提升生活品質(zhì)為目的，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，構(gòu)建集商務(wù)辦公、商業(yè)零售、住宿餐飲、休閑娛樂于一體的多功能空間。以推動鄉(xiāng)村振興為目的，以都市農(nóng)業(yè)為抓手，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體項(xiàng)目，支撐一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）破解企業(yè)發(fā)展難題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

要著力打造一流營商環(huán)境和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，推動全省整體環(huán)境的優(yōu)化升級。一要打造一流營商環(huán)境。要對標(biāo)“三對”“六最”，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，抓緊完善與國際慣例規(guī)則接軌、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系，并配套建立相應(yīng)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評價(jià)體系。充分考慮創(chuàng)新的不確定性，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行事中事后的包容審慎監(jiān)管。加快建立跨區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。持續(xù)做好全省域營商環(huán)境評價(jià)，推動山西營商環(huán)境邁入全國前列。二要強(qiáng)化金融、土地、用能、財(cái)稅等政策支持。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在借貸額度和期限上，對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)予以重點(diǎn)支持。鼓勵在省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立專項(xiàng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建銀企合作平臺，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)載體的支持力度。繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制改革成果，讓更多參與主體獲益。全面落實(shí)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的減稅降費(fèi)，真正服務(wù)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要大力培育創(chuàng)新文化。要弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，全面增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)的吸附效應(yīng)，促進(jìn)高層次人才集群式發(fā)展。設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以政府直接投資、出資入股、人才獎勵等方式，吸納社會資金投入，支持高層次人才科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕省委經(jīng)濟(jì)工作會議在太原召開〔N〕.山西日報(bào)，2019-12-25（01）.

〔2〕沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道奮勇前進(jìn) 中共山西省委十一屆十次全體會議在太原召開〔N〕.山西日報(bào)，2020-06-30（01）.

責(zé)任編輯 梁華林