探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度中的 治理矛盾及化解策略

徐慧

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作在實(shí)施過程中，既要明確產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，同時(shí)也要了解產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容，不但能夠做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，還能保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)的確權(quán)及管理方面也可以起到積極效果，避免在集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但是從目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來看，還存在一定的矛盾。如何制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得到有效實(shí)施，化解改革中的問題及矛盾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;治理矛盾;化解策略

基于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的了解，目前存在的矛盾主要表現(xiàn)在改革與管理體系不健全的矛盾較為突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序存在不規(guī)范的問題，在土地流轉(zhuǎn)中甚至存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果不解決這些問題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾，既制約了產(chǎn)權(quán)制度改革效果，同時(shí)也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施中出現(xiàn)問題，在具體改革中，需要做到有效化解矛盾，提高管理效果，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施中能夠早日達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，得到有效的落地實(shí)施。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革需要的配套管理體系存在問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要配套管理體系達(dá)標(biāo)，但是目前改革工作與現(xiàn)有的管理體系存在不健全的現(xiàn)象，并且改革的推進(jìn)與管理體系不健全的矛盾日益加深。如何提高改革效果，如何落實(shí)改革目標(biāo)，如何化解配套管理體系的矛盾問題，對(duì)解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題具有極其重要的影響。而管理體系不健全的問題由來已久，在短時(shí)期之內(nèi)無法得到根本改變，既制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)，同時(shí)也導(dǎo)致在改革的時(shí)效性方面存在問題，特別是在改革的針對(duì)性以及改革工作的落地方面存在一定的問題，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果。因此，積極建立健全配套管理體系，并根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際需要采取有效的改革措施，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落地實(shí)施具有重要影響。在這一過程中，需要明確產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，以及對(duì)管理體系的具體要求，緩解二者之間的矛盾。

（二）現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)過程中，農(nóng)村現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)程序存在不規(guī)范的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的手段之一，在發(fā)展過程中需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，跟蹤土地流轉(zhuǎn)的具體流向。結(jié)合現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)信息，土地流轉(zhuǎn)在實(shí)施過程中具備高頻次的特性。但是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題依然存在，制約了土地流轉(zhuǎn)工作的開展，使土地在流轉(zhuǎn)過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)及隱患。既降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中因程序不規(guī)范的問題，影響土地流轉(zhuǎn)的合法性，導(dǎo)致農(nóng)民之間因土地流轉(zhuǎn)問題出現(xiàn)法律訴訟。因此，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題影響了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，影響了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)效果，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在實(shí)施中難以取得實(shí)效，如何根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體情況做好制度規(guī)范，對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施和調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性具有重要影響。

（三）個(gè)別村集體產(chǎn)權(quán)有名無實(shí)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，個(gè)別村集體的產(chǎn)權(quán)存在有名無實(shí)的情況。產(chǎn)權(quán)證書與資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)臺(tái)賬與資產(chǎn)的實(shí)際情況存在差異。對(duì)于重要的集體資產(chǎn)存在集體資產(chǎn)變賣以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)失誤的現(xiàn)象，不但不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確導(dǎo)致資產(chǎn)管理失誤，難以發(fā)揮資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，客觀上制約了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如何解決這一問題，成為了關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于這一現(xiàn)象必須要引起足夠的重視，如果村集體產(chǎn)權(quán)存在有名無實(shí)的情況，勢(shì)必存在村集體資產(chǎn)違規(guī)變賣的問題。對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)查和挖掘，能夠找到村集體資產(chǎn)的流向和變賣情況，進(jìn)而制定有效的資產(chǎn)管理措施，使村集體產(chǎn)權(quán)能夠達(dá)到規(guī)范管理的要求，既做到合法管理，同時(shí)也要滿足規(guī)范性要求，避免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革中應(yīng)采取的管理方式不當(dāng)造成管理出現(xiàn)問題。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度中矛盾的化解策略

（一）建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與管理體系

基于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的了解，在推進(jìn)中矛盾的化解至關(guān)重要。對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革與管理體系之間的矛盾，在解決過程中需要對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，需要根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體情況予以優(yōu)化，化解管理體系方面存在的矛盾，最終妥善解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革實(shí)施過程中，能夠按照管理要求管理的特點(diǎn)以及管理的具體情況做到細(xì)化管理流程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)改革與管理體系共同完善的目標(biāo)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施中能夠具備更強(qiáng)的代表性，能夠根據(jù)改革的實(shí)施階段和實(shí)施的進(jìn)度情況調(diào)整改革落地措施，最終提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效性。

（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

考慮到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，既影響了土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，同時(shí)也增加了土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將土地產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)和其他的產(chǎn)權(quán)作為集體資產(chǎn)的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，保證在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中能夠達(dá)到合法合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，能夠根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求細(xì)化管理工作，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在實(shí)施中達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)交易的具體類型，提高產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性，避免在產(chǎn)權(quán)交易中應(yīng)采取的方式不當(dāng)影響產(chǎn)權(quán)交易效果。因此，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，不但關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果，同時(shí)也影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效，在改革中需要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)。

（三）做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際特點(diǎn)，在改革中做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，能夠提高集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范性，確保土地在確權(quán)過程中達(dá)到規(guī)范要求。通過土地的確權(quán)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落到實(shí)處，明確農(nóng)村土地的權(quán)屬情況，做到與農(nóng)村土地的管理實(shí)際相適應(yīng)，保證農(nóng)村土地在改革過程中，通過確權(quán)的方式劃分清楚土地的權(quán)屬關(guān)系，避免在土地權(quán)屬中出現(xiàn)糾紛，影響集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果。除此之外，在農(nóng)村土地的確權(quán)工作中，需要突出土地的權(quán)屬關(guān)系，以及土地的合法手續(xù)，以此作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點(diǎn)。通過農(nóng)村土地確權(quán)工作的完成，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的矛盾，按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際需要和具體情況做好改革工作，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效落地實(shí)施。

三、結(jié)論

基于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分析，在實(shí)施過程中需要根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的特點(diǎn)和要求制定科學(xué)的管理措施，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施中達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況和具體工作目標(biāo)，在工作中需要及時(shí)化解改革矛盾，梳理存在的問題，并通過制度改革的方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)制度改革的有效落地。

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