“一帶一路”背景下的云南省跨越式發(fā)展研究

錢進(jìn)

“一帶一路”倡議開始納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面是國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，契合沿線國(guó)家地區(qū)發(fā)展需要。云南省是中國(guó)對(duì)西南開放的前沿和窗口，擁有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，跨越式的發(fā)展可以助力其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上明珠。

相關(guān)概念

“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席于2013年9月和10月提出，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的結(jié)合。然后由李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)期間提出加快建設(shè)的建議，將“一帶一路”倡議地位提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。首先該倡議符合我國(guó)國(guó)情需要。內(nèi)在需求方面，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有希望成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩，缺乏新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，如何規(guī)避中等國(guó)家收入陷阱。其次“一帶一路”倡議體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期的外交策略的改變。新型大國(guó)觀倡導(dǎo)平等、開放、合作和發(fā)展，而不是擴(kuò)張、爭(zhēng)霸或殖民；新型合作關(guān)系提倡的是共商共建共享，要共同參與到問題的討論和解決中做到高效透明；新的秩序觀推動(dòng)中國(guó)與沿海相關(guān)國(guó)家合作開展海洋共同開發(fā)，不搞海洋霸權(quán)；新型的發(fā)展觀不僅僅要求開放市場(chǎng)，還要求一個(gè)更加健康平等的發(fā)展環(huán)境。

跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展是從十五大“實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展跨越”提出的，然后成為各級(jí)政府常用的名詞。其是一種快速度的發(fā)展，指發(fā)展落后的國(guó)家（地區(qū)）遵循發(fā)展規(guī)律，一定時(shí)期內(nèi)充分利用發(fā)展機(jī)遇和外部機(jī)制，盡可能短的時(shí)間達(dá)到目標(biāo)，通過借鑒先發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，融合自身的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新創(chuàng)造新的發(fā)展模式，來度過某個(gè)發(fā)展階段的發(fā)展方式。

跨越式發(fā)展曾被人詬病與實(shí)際脫鉤，但其本身是建立在馬克思跨越論和后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論之上，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用漸進(jìn)的常規(guī)式發(fā)展是無法短時(shí)間追上發(fā)達(dá)地區(qū)，若僅僅依靠提供生產(chǎn)要素的方式參與到生產(chǎn)中而不重視生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，這樣無法使欠發(fā)達(dá)地區(qū)跳出低水平發(fā)展的怪圈。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施跨越式發(fā)展是有必要的。

云南省發(fā)展現(xiàn)狀分析

云南省作為我國(guó)的邊境省份之一，地處亞洲的地理中心，是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)可以連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的省份，其與東南亞和東亞各國(guó)接壤，擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)多民族的聚集使文化旅游地點(diǎn)眾多。2019年云南省GDP23223.75億元，增長(zhǎng)速度為8.1%，增長(zhǎng)速度為全國(guó)第三。省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)8.5%。同樣云南也在利用其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用外貿(mào)優(yōu)勢(shì)發(fā)展省內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方面。云南省每年都會(huì)投入大量的財(cái)政資金到省內(nèi)道路建設(shè)。但是云南省的交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊滯后，特別是在邊境地區(qū)和重度貧困地區(qū)公路網(wǎng)沒有形成，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。而在公共服務(wù)提供方面也存在著不足，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民得到公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量比農(nóng)村居民的都要優(yōu)質(zhì)，比如：就教育方面，各地提供的服務(wù)水平和質(zhì)量大不相同，造成了一種不公平現(xiàn)象存在。其次在消除貧困方面，云南省近幾年堅(jiān)定地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，省內(nèi)的貧困人口大幅度減少，脫貧縣摘帽。即使付出了這么多人力物力，如何能解決返貧問題仍是問題。最后在人才和科學(xué)技術(shù)方面，追求跨越式發(fā)展中科技發(fā)展是重要的因素之一，而云南省人才占比和高技能人才占比在全國(guó)各省份中并不靠前，人力資本投入也達(dá)不到國(guó)家的平均值，加之成果轉(zhuǎn)換率和作用不能完全發(fā)揮的問題，這方面還有很長(zhǎng)的一段路要走。

對(duì)策與建議

積極地參與共建“一帶一路”

云南省跨越式發(fā)展不能脫離國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而“一帶一路倡議”是國(guó)家近幾年的最重要的國(guó)家戰(zhàn)略，正是云南省最大的政策性機(jī)遇。因此云南要充分利用其自身的優(yōu)勢(shì)參與到“一帶一路”中來。一是要合理快速地制定相關(guān)政策，例如：吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶政策和進(jìn)出口優(yōu)惠貿(mào)易政策，引進(jìn)更多的企業(yè)進(jìn)來。二是加強(qiáng)與其他省份交流，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力承接別的省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著重構(gòu)建省際平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。

改變和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)并不能獨(dú)立存在。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使其順暢、向上，達(dá)到又好又快的要求，經(jīng)濟(jì)本身當(dāng)然需要遵循其自身固有的發(fā)展規(guī)律。僅此還不夠，還需要它所涉及的政治、文化、社會(huì)條件更為優(yōu)化和合理。這些條件就是發(fā)展的環(huán)境。發(fā)展環(huán)境好，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展環(huán)境不好，就會(huì)減緩甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這已成為千百年來國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。如何才能擁有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，需要政府作出相應(yīng)行動(dòng)。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，做到“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)資源配置，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)資源方面起決定性作用，同時(shí)理清政府、社會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系。發(fā)展負(fù)面清單制度模式，建立完善的咨詢制度和新型智庫(kù)，不斷提高決策質(zhì)量和速度，增加政府行政效率和公信力。二是全面建設(shè)法治云南，提供一個(gè)安全穩(wěn)定幸福的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，離不開法治建設(shè)，正如那句話所說的“無規(guī)矩，不成方圓”。加強(qiáng)法治服務(wù)的提供和普法宣傳的力度，確保公共法律服務(wù)的提供能夠全面有效，特別要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)的法律保障，可以在當(dāng)?shù)亟⒒鶎臃ㄍセ蛘咧俨脵C(jī)構(gòu)，及時(shí)快速地處理日常的糾紛和輕微程度的犯罪，要讓群眾懂法，守法和愛法。繼續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受損害。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

“要想富，先修路”這句話適用在任何想要發(fā)展的地方?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展中起到重要作用，云南是海上絲綢之路的橋頭堡，區(qū)位條件非常理想。一是加快省內(nèi)高速公路建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)城市的互通互聯(lián)，云南省自身?yè)碛泻荛L(zhǎng)的國(guó)境線，與多國(guó)接壤，良好的交通能夠促進(jìn)邊境貿(mào)易。在建設(shè)高速公路的同時(shí)也要加快鐵路和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，拓寬鐵路支線范圍和機(jī)場(chǎng)航班航線。二是在公共服務(wù)提供方面，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的扶持，積極地培育市場(chǎng)，讓企業(yè)來承擔(dān)部分服務(wù)提供的職責(zé)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)教育服務(wù)方面，因?yàn)閹熧Y不足和不穩(wěn)定性，那些地方的教育水平低于全國(guó)平均值，要通過制定定期的支教制度和政策性的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)有理想有抱負(fù)的年輕教師參與到邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)教育，但這樣促進(jìn)社會(huì)發(fā)展行為不是意味著政府可以推卸掉提供公共服務(wù)的職責(zé)，其依舊是公共服務(wù)提供的主體，要起到監(jiān)督和兜底的職責(zé)，要做到效率至上兼顧公平。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

多年的脫貧攻堅(jiān)雖然有如此輝煌的成果，但是脫貧任務(wù)依舊艱難。要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，云南省需要從以下幾個(gè)方面著手：一是要進(jìn)一步攻克重度貧困地區(qū)把解決迪慶、怒江區(qū)域性整體貧困和昭通市、曲靖北部地區(qū)、紅河南部山區(qū)、普洱邊境一線、文山石漠化地區(qū)以及多個(gè)深度貧困縣作為全省脫貧攻堅(jiān)的重中之重，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量、政策舉措、項(xiàng)目資金方面加大傾斜力度，加大脫貧攻堅(jiān)的力度。二是進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)度。緊扣“精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效”主題主線，規(guī)范做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的建、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)。按照“四個(gè)不脫”工作要求，鞏固原有成果。三是激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展的意識(shí)。這就需要加大對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)，提升基層干部的實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)加強(qiáng)宣傳使貧困人口不能有等，靠，要的思想。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵因素，人力資源則是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的根本原因，要想跨越式發(fā)展關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，一味地借鑒模仿別的地區(qū)成功的模式或經(jīng)驗(yàn)，只會(huì)永遠(yuǎn)在追趕的路上，甚至?xí)斐砂l(fā)展的失敗?？缭绞桨l(fā)展的基礎(chǔ)在人，加快人才的培養(yǎng)是必須的，這要求云南省所屬高校與國(guó)內(nèi)外高校緊密聯(lián)系，通過學(xué)習(xí)借鑒增強(qiáng)自身專業(yè)水平，培養(yǎng)出更符合時(shí)代需求的學(xué)生。同時(shí)引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用科技入滇的契機(jī)，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)、新能源和生物領(lǐng)域有突破的技術(shù)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步推動(dòng)科技轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

“一帶一路”倡議是云南省追趕發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的一次重要的機(jī)遇，要牢牢把握這次機(jī)遇來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。雖然現(xiàn)在與東部省份各方面都有差距，但是只要在政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定合理的政策法規(guī)，以及豐富的自然資源和優(yōu)秀的區(qū)位條件，利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展這個(gè)目標(biāo)是指日可待的。

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）